張銅學(xué)

【摘要】督查督辦是保證領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策落地生根的重要環(huán)節(jié)，清除管理“中梗阻”，從而政令暢通，令行禁止。筆者總結(jié)了公務(wù)督查督辦內(nèi)容、范圍、程序、紀(jì)律，辦理時限方法要求，提出了健全督查督辦組織機構(gòu)，建立督查督辦運轉(zhuǎn)、全過程監(jiān)控、工作考核、成果運用機制工作規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】辦公室;督查督辦;藝術(shù)

督查督辦工作是實施領(lǐng)導(dǎo)過程中的一個必不可少的重要環(huán)節(jié)，其目的是貫徹落實黨的路線、方針、政策及國家的法律法規(guī)和高校決策，達到政令暢通，令行禁止。這是領(lǐng)導(dǎo)賦予行政辦公室的一項重要工作職責(zé)。從2014年群眾路線教育實踐活動至今，筆者在高校黨政辦公室一直從事此項工作，督查包含監(jiān)督、催促、推動、檢驗、查看、考核等內(nèi)容，是推動決策決定了的事情、布置了的工作落實的實踐活動，是抓落實的具體表現(xiàn)。有利于決策的貫徹落實;有利于對決策正確與否的驗證;有利于修正、完善和調(diào)整決策;有利于改進領(lǐng)導(dǎo)單位作風(fēng);有利于更好地發(fā)揮辦公室的參謀助手作用。各單位的一切計劃、決議、命令、指示等等，都是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理科學(xué)中的決策，要通過催辦催報、督查調(diào)研、反饋通報、專題匯報、強化推動下級和廣大干部去做、去落實，清除“中梗阻”，打通決策部署落地的“最后一公里”，就必須加強督查督辦。

一、公務(wù)督查督辦的方法

（一）公文督辦。公文督辦是辦公室督查督辦的重要內(nèi)容之一，指各單位辦公室對各類公文來文辦理情況及單位領(lǐng)導(dǎo)交辦事項執(zhí)行、辦理情況，進行的專項監(jiān)督、檢查、催辦的工作，是加速公文運轉(zhuǎn)、提高工作效率的重要措施。公文督辦工作堅持“服務(wù)大局、實事求是、依法辦理、注重實效”的原則，區(qū)分輕重緩急，客觀、快速、負責(zé)地處理各項交辦任務(wù)，做到緊急公文跟蹤督辦，重要公文重點督辦，一般公文定期督辦，確保公文高效運轉(zhuǎn)。

（二）督辦范圍。一是政府、行業(yè)主管部門來文的執(zhí)行、辦理、落實情況。二是來文有時限要求的辦理情況。三是來文要求會簽、答復(fù)的辦理情況。四是領(lǐng)導(dǎo)交辦事項的辦理、落實情況。

（三）督辦程序。一登記，根據(jù)來文重要程度和有關(guān)要求進行登記，納入督辦運行程序。二交辦，按照督辦事項內(nèi)容，分解到有關(guān)處室或單位，并在公文處理單內(nèi)注明督辦文件，提出辦結(jié)時限，交由辦文部門或責(zé)任人辦理。三督辦，對督辦文件進行跟蹤督辦，對不能在辦理時限內(nèi)辦結(jié)的，填寫《公文督辦單》，督促辦文部門抓緊時間辦理。四是反饋，辦文部門辦理完成后及時反饋給辦公室，由辦公室撤銷督辦登記。

（四）承辦要求。辦理時限：接到任務(wù)時要在規(guī)定時間內(nèi)辦理，特急件隨到隨辦，急件3日內(nèi)答復(fù)，其他沒有明確辦結(jié)時限的，在接到文件起7個工作日內(nèi)辦結(jié)，重大事項應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié);會議議定事項，一般應(yīng)在會后10個工作日內(nèi)完成;會議有明確要求的，按會議要求辦理。承辦反饋：辦文部門接到交辦任務(wù)后，如認為不屬本部門辦理的，應(yīng)在接到交辦任務(wù)當(dāng)天向辦公室反饋，并說明理由，不得直接轉(zhuǎn)交其它處室辦理;公文辦結(jié)后，應(yīng)將辦理情況記錄在公文處理單上，并在2日內(nèi)將辦理情況反饋辦公室。聯(lián)合辦理：涉及多個部門辦理的公文，由主辦部門負責(zé)協(xié)調(diào)，按規(guī)定的辦文時限辦理;主辦部門協(xié)調(diào)有困難的，應(yīng)及時反饋辦公室，由辦公室協(xié)調(diào)解決;辦公室協(xié)調(diào)有困難的，由辦公室向上級領(lǐng)導(dǎo)報告;文件辦理完結(jié)后由主辦部門返還辦公室歸檔。

（五）督辦流程。一是辦公室要加強對公文辦理情況的跟蹤監(jiān)督，隨時了解辦文情況。二是對臨近辦文時限的公文，要提前2個工作日向辦文部門發(fā)出口頭催辦通知。三是對不能在辦文時限內(nèi)辦結(jié)或超過辦文時限未辦結(jié)的公文，要向辦文部門發(fā)出書面《公文督辦單》，并抄送分管領(lǐng)導(dǎo)批示;涉及多個部門的，要同時向主辦和承辦部門發(fā)出書面《公文督辦單》;超過3個工作日仍未辦結(jié)的，要向辦文部門發(fā)出第二次《公文督辦單》，并分別呈報分管辦公室及主辦部門的領(lǐng)導(dǎo)。在第二次督辦期限內(nèi)仍未辦結(jié)的，呈主管領(lǐng)導(dǎo)批示?！豆亩睫k單》要載明如下內(nèi)容：催辦文號、收文時間、公文規(guī)定辦理時間，已超過的時間，現(xiàn)要求辦結(jié)的時間、未辦完理由、反饋情況等。

（六）督辦紀(jì)律。辦公室每天對督辦文件的辦理情況進行清理，每月通報一次。對不按規(guī)定時間完成辦文任務(wù)的，給予通報批評;對由于延誤辦文時間造成不利影響的，提請在高層辦公會上進行通報批評。

二、督查督辦工作規(guī)范

（一）健全督查組織機構(gòu)。成立單位督查督辦工作機構(gòu)，完善督查督辦網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌督查的組織、協(xié)調(diào)和督辦工作，形成各部門分工合作，上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，共同推進，高效運轉(zhuǎn)的督查督辦工作格局。督查工作推進是否順利，很大程度取決于單位領(lǐng)導(dǎo)層面的共識及重視支持程度，因此，組織機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組必須以單位所有領(lǐng)導(dǎo)層和部門主要負責(zé)人為主體;日常督辦工作可由辦公室作為督辦歸口管理部門，人資、企管、監(jiān)察部門配合，形成有歸口管理、績效考核、監(jiān)察介入等多層面的督導(dǎo)局面。

（二）建立督辦運轉(zhuǎn)機構(gòu)。第一，建立分級督辦機制，實行三級督辦。結(jié)合實際制定《督查督辦單》，明確督辦時間、被督辦單位、承辦主體，督辦依據(jù)、督辦事項等要素，做到督查事項明確、工作職責(zé)明了。一級督辦任務(wù)：上級單位、市委市政府轉(zhuǎn)來的工作任務(wù);學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)批示及重要工作部署;省廳工作會議、半年工作會議、黨政聯(lián)席會、辦公例會等重要會議部署。二級督辦任務(wù)：學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)批示及重要工作部署;年度專業(yè)會議研究部署的工作事項。三級督辦任務(wù)：各專業(yè)領(lǐng)域部門布置的工作。第二，健全督辦運轉(zhuǎn)機制。形成以六個環(huán)節(jié)（立項、辦理、催辦、報告、辦結(jié)和歸檔）為核心的閉環(huán)管控程序。立項，凡屬于三級督辦內(nèi)容范疇的工作任務(wù)和事項，都必須立項督查;在立項時應(yīng)注意準(zhǔn)確性、時效性和可操作性，做到目標(biāo)明確、結(jié)果量化、責(zé)任分明、行之有效、時限具體。辦理，由辦公室根據(jù)督查事項的內(nèi)容和涉及的單位，確定轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦和自辦等方式辦理。催辦，可通過督辦單、電話催報、聽取匯報、實地檢查、隨機抽查、暗訪調(diào)查、問卷調(diào)查以及召開座談會等形式進行催辦。報告，承辦單位要按督查要求，按時向辦公室報告辦理結(jié)果，涉及兩個以上單位承辦的，由牽頭單位匯總情況后報告。辦結(jié)，辦公室收到承辦單位的督查事項完成后，應(yīng)對照立項要求進行核查反饋。歸檔，督查任務(wù)辦結(jié)后，應(yīng)將有關(guān)材料歸檔備查。

（三）建立督辦全過程監(jiān)控機制。以重大里程碑事項為監(jiān)控節(jié)點，分級、分類加強過程管控、跟蹤，組織開展重點工作實地督辦調(diào)研，對未能按時完成的任務(wù)開展“說清楚”“回頭看”。健全督查工作報告制度，實行“每督必報”制度，總結(jié)落實情況，剖析存在問題，提出整改意見，按照程序報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批閱，使督查成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策參考。實行重點任務(wù)完成情況公示制度，對決策部署的重要任務(wù)，承辦單位要落實責(zé)任，在單位內(nèi)部公開，接受監(jiān)督。實行重點工作掛牌督辦制度，對重點、熱點、難點問題，在工作中完成效果不理想的，由辦公室報請監(jiān)審部門掛牌督辦，確保督查事項落實到位。實行回頭看例會制，每年10月份承辦部門對年度督辦的工作開展回頭看，提出需協(xié)調(diào)的事項，避免年度任務(wù)到期無法完成。

（四）建立督辦工作考核機制。加大督辦任務(wù)在組織績效合約中的比重，形成以考核為“指揮棒”，以實績論英雄，以落實論才干的督辦文化。完善督查通報制度，實行督查每月一報和不定期通報制度，反映工作落實情況，通報存在問題，提出工作建議。建立調(diào)研督查制度，圍繞重大決策部署，強化督促檢查工作過程管理。

（五）建立督察成果運用機制。由辦公室通報年度督查結(jié)果，通報情況由績效部門納入各單位年度績效考評內(nèi)容，并作為組織人事部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部的參考依據(jù);對多次催辦未答復(fù)，承辦單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，不認真履職，進展緩慢，工作效果不理想的，由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)約談責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo);對督查過程中發(fā)現(xiàn)的由于不作為、亂作為等行為，造成嚴(yán)重后果的，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，由監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定給予處分。