寧政辦〔2018〕191號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府辦公廳

2018年10月26日

西寧市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案的通知》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)第三次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案的通知》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕3號(hào)）、《青海省人民政府關(guān)于開展青海省第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（青政〔2018〕3號(hào)）精神，為全面查清當(dāng)前我市土地利用狀況，細(xì)化和完善全市土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，確保西寧市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作（簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）順利進(jìn)行，結(jié)合實(shí)際，制定以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)和市第十四次黨代會(huì)、市委十四屆七次全會(huì)部署，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，貫徹落實(shí)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，全面查清當(dāng)前我市土地利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)，為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國(guó)土資源提供重要依據(jù)，提高國(guó)土資源管理服務(wù)水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

國(guó)土調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是查實(shí)查清國(guó)土資源的重要手段。開展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，目的是在第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善我市土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的西寧市土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家規(guī)定的國(guó)土調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國(guó)土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要，為加快打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)幸福西寧提供土地利用數(shù)據(jù)支撐。

（二）主要任務(wù)

在第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料和成果，以最新正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握耕地、種植園、林地、草地、濕地、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查，整合相關(guān)自然資源專業(yè)信息；建立互聯(lián)共享的覆蓋市、縣（區(qū)）兩級(jí)的集影像、地類、范圍、面積、權(quán)屬和相關(guān)自然資源信息為一體的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省級(jí)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)的互聯(lián)共享；健全土地等自然資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。相較于第二次土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，三調(diào)是對(duì)“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對(duì)存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注，同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查。具體內(nèi)容包括：

1．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（區(qū)）為基本單位，以國(guó)家和省調(diào)查辦提供的調(diào)查底圖和影像為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全市范圍內(nèi)耕地、種植園、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地、濕地等各類土地的分布和利用狀況；

（2）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

2．土地權(quán)屬調(diào)查

將城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在國(guó)土調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。

3．專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和自然資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合自然資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。

（1）耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)河道或湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)的耕地、沙荒耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)；

（2）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在國(guó)土調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)；

（3）耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善。

4．同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查

同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查工作，按照三調(diào)的分類標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，做好第九次森林資源連續(xù)清查和第二次草地資源清查的數(shù)據(jù)匯總工作，并將相關(guān)調(diào)查成果整合進(jìn)三調(diào)成果中。

5．各級(jí)國(guó)土數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)國(guó)土調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。按照國(guó)家的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范，以縣（區(qū)）為單位組織開展縣（區(qū)）級(jí)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、各類自然資源專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果、專項(xiàng)調(diào)查成果和各類自然資源專業(yè)調(diào)查成果的綜合管理。以縣（區(qū)）各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，市級(jí)組織建設(shè)市級(jí)國(guó)土調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全市國(guó)土調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)、綜合查詢等功能；

（2）建立西寧市國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)?；谑?、縣（區(qū)）兩級(jí)國(guó)土調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)及云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)市級(jí)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理需要，開發(fā)應(yīng)用分析功能，提高三調(diào)成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力，并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)、國(guó)家的互聯(lián)共享。

6．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總。在國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)，并為完成省級(jí)數(shù)據(jù)匯總奠定基礎(chǔ)；

（2）成果分析。根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)和第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對(duì)全市第二次土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)和等別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)國(guó)土調(diào)查及分析結(jié)果，各級(jí)國(guó)土資源管理部門編制三調(diào)分析報(bào)告；

（3）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；谌{(diào)數(shù)據(jù)，制作數(shù)據(jù)成果，編制市、縣（區(qū)）兩級(jí)土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對(duì)三調(diào)成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的綜合效益。

7．統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新

三調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為2019年12月31日。

各縣（區(qū)）利用2019年度土地變更調(diào)查工作的正射影像圖，與三調(diào)數(shù)據(jù)庫對(duì)比，通過實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，開展三調(diào)完成時(shí)點(diǎn)與2019年12月31日期間的行政界線、圖斑界線、地類信息和權(quán)屬界線的變化調(diào)查，通過增量的形式上報(bào)。

三、實(shí)施原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)

三調(diào)涉及范圍廣、參與單位多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高。為確保此項(xiàng)工作順利開展，成立西寧市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

組 長(zhǎng)：王劍鋒 市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：劉 毅 市政府副秘書長(zhǎng)

李 鋒 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

成 員：劉友輝 市國(guó)土資源局黨組副書記

張志山 市國(guó)土資源局總工程師

石 彪 市發(fā)改委副主任

馬海龍 市民政局副局長(zhǎng)

劉建紅 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

魯青和 市規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)

薛翔青 市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)

王 勇 市環(huán)保局副局長(zhǎng)

方得紅 市水務(wù)局副局長(zhǎng)

馬崇亮 市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局總農(nóng)藝師

高崇輝 市林業(yè)局副局長(zhǎng)

何煜暉 市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

陳建強(qiáng) 市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心主任

馬吉祥 城東區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

滕 進(jìn) 城中區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

王永波 城西區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

馬 玉 城北區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

陳萬才 大通縣副縣長(zhǎng)

王玉德 湟中縣副縣長(zhǎng)

王 剛 湟源縣副縣長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國(guó)土調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)制定市級(jí)調(diào)查實(shí)施方案和調(diào)查工作的具體組織、協(xié)調(diào)，辦公室組成人員從各相關(guān)單位抽調(diào)。

各成員單位要按照“市級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、轄區(qū)政府負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，各司其職、密切配合，按時(shí)高質(zhì)量完成第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作，其職責(zé)分工如下：

市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)組織開展三調(diào)的具體工作，編制《西寧市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案》；提供第二次土地調(diào)查成果資料、有關(guān)基礎(chǔ)測(cè)繪資料及不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)資料；核實(shí)調(diào)查底圖和控制面積；協(xié)調(diào)解決因土地權(quán)屬爭(zhēng)議所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；對(duì)地類、土地權(quán)屬等調(diào)查成果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)；匯總分析市級(jí)調(diào)查各類成果；負(fù)責(zé)三調(diào)的宣傳和培訓(xùn)工作；及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作中存在的問題和進(jìn)展情況。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)提供全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)成果。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)市級(jí)三調(diào)工作經(jīng)費(fèi)保障。

市民政局：負(fù)責(zé)提供縣級(jí)行政區(qū)域界線、勘界成果等相關(guān)資料及附圖；提供西寧市范圍內(nèi)的地名、地址調(diào)查成果；協(xié)助解決因行政界線爭(zhēng)議所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；對(duì)縣級(jí)行政界線調(diào)查成果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。

市規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)提供城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)等方面的相關(guān)資料及圖件。

市住房保障和房產(chǎn)管理局：負(fù)責(zé)提供房產(chǎn)信息等相關(guān)的資料及圖件，并協(xié)助解決因房產(chǎn)發(fā)生的矛盾和糾紛。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)提供最新的生態(tài)保護(hù)紅線劃定等相關(guān)資料。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)提供水利調(diào)查和確權(quán)登記相關(guān)基礎(chǔ)資料及圖件；協(xié)調(diào)解決河流、湖泊等范圍爭(zhēng)議所產(chǎn)生的矛盾和糾紛。

市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局：負(fù)責(zé)提供全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果資料（包括航飛影像圖），提供草地調(diào)查和確權(quán)登記相關(guān)基礎(chǔ)資料及圖件；協(xié)調(diào)解決因耕地、草地承包、劃分所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；配合對(duì)耕地、草地調(diào)查成果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)提供林地、濕地調(diào)查和確權(quán)相關(guān)資料；協(xié)調(diào)解決因林地林權(quán)爭(zhēng)議所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；對(duì)林地調(diào)查成果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。

市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)調(diào)查數(shù)據(jù)的銜接，會(huì)同國(guó)土部門進(jìn)行成果發(fā)布。

各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)三調(diào)的具體工作，對(duì)本級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行100%全面自檢，確保調(diào)查成果的完整、規(guī)范、真實(shí)和準(zhǔn)確，對(duì)本轄區(qū)調(diào)查成果負(fù)總責(zé)。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源

依據(jù)國(guó)家和青海省第三次國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)程，結(jié)合我市土地利用特點(diǎn)，編制西寧市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查和建庫的程序、方法、成果、精度、重要問題處理方法和驗(yàn)收要求，嚴(yán)格按照國(guó)家和青海省的有關(guān)要求執(zhí)行。同時(shí)多層次、全方位開展技術(shù)培訓(xùn)，合理利用和有效整合社會(huì)資源，積極吸收社會(huì)機(jī)構(gòu)參與調(diào)查工作。充分利用已有的自然資源管理資料和調(diào)查成果，保持調(diào)查工作的連續(xù)性。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門并參考各部門的調(diào)查資料，保證調(diào)查成果的適用性。

（三）統(tǒng)籌部署，分步實(shí)施

根據(jù)國(guó)家和青海省第三次國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面安排部署我市三調(diào)工作，分階段完成調(diào)查任務(wù)，已領(lǐng)取國(guó)家調(diào)查底圖的城西區(qū)、城北區(qū)和湟中縣先行開展調(diào)查工作，總結(jié)和分析經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化工作方法和技術(shù)路線。城東區(qū)、城中區(qū)、大通縣和湟源縣根據(jù)省三調(diào)辦下發(fā)的影像圖，先開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，待國(guó)家調(diào)查底圖下發(fā)后全面開展調(diào)查工作。

四、實(shí)施計(jì)劃

從2018年初正式啟動(dòng)西寧市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作，到2019年底按時(shí)完成此項(xiàng)任務(wù)，并將市三調(diào)成果報(bào)省三調(diào)辦。

（一） 年全年

1．組織準(zhǔn)備。完成西寧市和縣（區(qū)）級(jí)第三次國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組建工作。

2．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備。根據(jù)國(guó)家和青海省第三次國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案和細(xì)則，結(jié)合實(shí)際，完成市級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案編制工作。

3．社會(huì)宣傳。各地通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體積極宣傳三調(diào)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要意義，提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

4．技術(shù)培訓(xùn)。按省調(diào)查辦制定的培訓(xùn)教材，結(jié)合西寧市的培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)相關(guān)技術(shù)人員、行政管理人員及承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行三調(diào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到全市按統(tǒng)一的技術(shù)要求和方法開展調(diào)查，達(dá)到國(guó)家的統(tǒng)一匯總要求。

5．收集資料。各縣（區(qū)）級(jí)三調(diào)辦收集第二次土地調(diào)查成果、有關(guān)基礎(chǔ)測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)登記、行政界線、農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記成果等相關(guān)資料，以便在三調(diào)中使用。

6．全面啟動(dòng)調(diào)查工作。各縣（區(qū)）在接到國(guó)家下發(fā)的調(diào)查底圖三個(gè)月內(nèi)，完成縣（區(qū)）級(jí)國(guó)土調(diào)查工作，按時(shí)匯交成果到市三調(diào)辦，統(tǒng)一上報(bào)省三調(diào)辦。

（二） 年全年

1．完成全市國(guó)土調(diào)查、檢查驗(yàn)收及入庫工作

2019年5月31日前，全面完成市級(jí)國(guó)土調(diào)查及省級(jí)檢查驗(yàn)收工作。2019年8月31日前，全面完成國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫入庫工作。

2．統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更

組織開展2019年度土地變更調(diào)查工作，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到12月31日調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。完成西寧市三調(diào)增量更新數(shù)據(jù)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查工作，成果上報(bào)省三調(diào)辦。

五、主要成果

通過三調(diào)，全面獲取覆蓋全市的土地利用現(xiàn)狀信息，形成一整套國(guó)土調(diào)查成果資料，包括影像、圖形、權(quán)屬、文字報(bào)告等成果。

（一）外業(yè)調(diào)查成果

1．縣（區(qū)）級(jí)原始調(diào)查圖件；

2．縣（區(qū)）級(jí)土地權(quán)屬調(diào)查有關(guān)成果。

（二）數(shù)據(jù)成果

1．市、縣（區(qū)）級(jí)各類土地分類面積數(shù)據(jù)；

2．市、縣（區(qū)）級(jí)各類土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；

3．市、縣（區(qū)）級(jí)城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

4．市、縣（區(qū)）級(jí)耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；

5．市、縣（區(qū)）級(jí)耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（三）圖件成果

1．市、縣（區(qū)）級(jí)土地利用圖；

2．市、縣（區(qū)）級(jí)耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查專題圖；

3．市、縣（區(qū)）級(jí)各類自然資源專題圖；

4．縣（區(qū)）級(jí)城鎮(zhèn)土地利用圖。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

1．市、縣（區(qū)）級(jí)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫；

2．市、縣（區(qū)）級(jí)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；

3．市級(jí)共享應(yīng)用平臺(tái)。

（五）文字成果

1．市、縣（區(qū)）級(jí)第三次國(guó)土調(diào)查工作報(bào)告；

2．市、縣（區(qū)）級(jí)第三次國(guó)土調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

3．市、縣（區(qū)）級(jí)第三次國(guó)土調(diào)查成果分析報(bào)告；

4．市、縣（區(qū)）級(jí)城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；

5．市、縣（區(qū)）級(jí)耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告；

6．縣（區(qū)）級(jí)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查報(bào)告；

7．縣（區(qū)）級(jí)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)密組織

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是十九大勝利召開、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后的一次重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，各級(jí)政府要高度重視，要成立以政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織，周密部署，細(xì)化工作方案，凝聚工作合力，按照國(guó)家和省、市的統(tǒng)一部署，切實(shí)做好本地區(qū)調(diào)查工作的組織實(shí)施。

（二）落實(shí)責(zé)任，確保質(zhì)量

西寧市三調(diào)工作嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和規(guī)范，充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心，全面提升調(diào)查的科技含量。工作開展期間，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要將本地區(qū)第三次國(guó)土調(diào)查工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任。調(diào)查過程中涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格保密。為保證調(diào)查成果客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確，避免主觀人為干擾和弄虛作假，所有調(diào)查成果應(yīng)全部留檔，確保全過程可溯源檢查。

（三）強(qiáng)化保障，落實(shí)經(jīng)費(fèi)

各縣（區(qū)）政府要強(qiáng)化保障、積極籌措工作經(jīng)費(fèi)，做好統(tǒng)籌安排。按照國(guó)務(wù)院總體部署，本次國(guó)土調(diào)查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)分擔(dān)。我市調(diào)查經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政分年度統(tǒng)一安排專項(xiàng)預(yù)算，統(tǒng)籌使用，市、縣（區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政安排。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

各級(jí)政府要結(jié)合工作實(shí)際，圍繞本次調(diào)查各階段工作內(nèi)容，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信等媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，深入宣傳國(guó)土調(diào)查的重大意義、調(diào)查內(nèi)容及工作要求，讓社會(huì)各界理解、支持和參與國(guó)土調(diào)查，為調(diào)查工作順利開展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

（五）經(jīng)驗(yàn)交流，成果共享

在調(diào)查實(shí)施過程中，定期組織技術(shù)交流，通報(bào)、討論工作中存在的問題及解決方法，探討新技術(shù)、新方法應(yīng)用，介紹有效的工作措施、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并推廣應(yīng)用，督促各單位取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)調(diào)查工作有序、高效、優(yōu)質(zhì)、順利推進(jìn)。

以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，西寧市三調(diào)成果將成為生態(tài)文明治理體系的主要基礎(chǔ)，不僅滿足成果在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用，還滿足政府其他部門和社會(huì)應(yīng)用的需求。西寧市三調(diào)基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布，隨時(shí)與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項(xiàng)管理，充分發(fā)揮國(guó)土調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，通過成果集成，滿足科學(xué)研究、社會(huì)公眾等對(duì)國(guó)土調(diào)查成果資料的需求，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。