谷合強

黨的十九大報告強調(diào)，“堅持推動構(gòu)建人類命運共同體。中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通，實現(xiàn)中國夢離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者?！雹?014年2月，巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因訪華，期間中巴兩國發(fā)表共建“中巴命運共同體”聯(lián)合聲明。2015年4月，習近平主席訪問巴基斯坦期間再次強調(diào)不斷豐富“中巴命運共同體”內(nèi)涵，將雙邊關(guān)系打造成不同社會性質(zhì)國家友好交往的典范。當前，巴基斯坦與中國構(gòu)建成“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，巴基斯坦是積極響應(yīng)“一帶一路”倡議、努力推進中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的堅定支持者與合作者。新時代，中國對巴基斯坦的外交政策目標是共建中巴命運共同體，目前，國內(nèi)外學術(shù)界尚沒有以命運共同體視角分析中國對巴基斯坦外交的重要研究成果。因此，本文嘗試從命運共同體角度分析中國對巴基斯坦外交政策的相關(guān)問題。

一、建設(shè)中巴命運共體的基礎(chǔ)

共建中巴命運共同體是對中巴傳統(tǒng)友誼的傳承，也是新時代中國對中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的提升與發(fā)展。2013年5月，李克強總理首次訪問巴基斯坦，贊揚中巴兩國建立起了“鋼鐵般友誼”，中國和巴基斯坦是“好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟”，中國的網(wǎng)民親切地稱呼巴基斯坦為“巴鐵”。2015年4月，習近平主席對巴基斯坦進行國事訪問，在巴基斯坦議會發(fā)表題為《構(gòu)建中巴命運共同體，開辟合作共贏新征程》的重要演講，兩國元首一致同意將雙邊關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共建“風雨無阻、永遠同行”、“風雨同舟”、世代友好”的中巴命運共同體。②中國將巴基斯坦置于周邊外交優(yōu)先位置，巴基斯坦將對華友好作為其外交政策的基石。當前，國際形勢發(fā)生變化，國際體系格局日趨平衡，中國綜合國力日益增強、中巴發(fā)展目標日趨一致，以及中巴傳統(tǒng)睦鄰友誼升華發(fā)展等成為建立中巴命運共同體的基礎(chǔ)。

(一)中國綜合國力日益增強

近年來，國際形勢發(fā)生變化，國際力量對比及世界格局發(fā)展日趨平衡，以中國為代表的新興國家出現(xiàn)群體性崛起，世界權(quán)力中心逐漸從西方向東方轉(zhuǎn)移。世界銀行統(tǒng)計表明，2010年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為6.1萬億美元，超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體。2016年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達11.2萬億美元，占世界比重由2012年的11.5%上升為2016年的14.9%。③2013～2016年，中國對世界經(jīng)濟增長年均貢獻率為31.6%，超過美國、歐元區(qū)、日本等三大經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟增長年均貢獻率的總和。④目前，中國是世界第一制造業(yè)大國、第一貿(mào)易大國、第二大經(jīng)濟體和對外投資國。經(jīng)過近40年改革開放與經(jīng)濟發(fā)展，中國7億人實現(xiàn)脫貧，形成約4億人的中等收入群體。目前中國人均GDP接近9000美元，達到中等收入國家水平。⑤

當前，世界經(jīng)濟增長緩慢。各種不穩(wěn)定、不確定因素不斷增長，各種逆全球化思潮和極端民族主義興起。自2012年以來，國際恐怖主義影響已經(jīng)從70個國家蔓延至90多個國家，因恐怖主義襲擊造成人員傷亡從2012年的3700人增至2016年的12500人。⑥聯(lián)合國、世界銀行、世貿(mào)組織及七國集團等現(xiàn)有國際組織已無法有效解決這些問題。美國前國務(wù)卿基辛格(Henry Kissinger)認為，“曾經(jīng)由七國集團或八國集團扮演的角色正在被二十國集團所取代，而在二十國集團中，中國發(fā)揮著重要的作用。”⑦日益走向國際舞臺中央的中國也希望為推動經(jīng)濟全球化進程及國際秩序變革貢獻中國智慧、提供中國方案，中國表示愿意承擔更多的國際責任，歡迎其他國家搭乘中國發(fā)展便車與順風車。

(二)中巴發(fā)展目標日趨一致

當前，中國周邊安全局勢更加復(fù)雜：中日在東亞的競爭依然存在，美韓薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)威脅到中國國家安全，朝鮮頻繁核試驗使朝鮮半島局勢變化不定。南亞地區(qū)印巴軍事沖突與信任赤字依然嚴重，美國、印度加強戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對中國帶來地緣政治壓力。中亞恐怖主義蔓延及阿富汗和平進程道路曲折漫長，中國周邊出現(xiàn)“地緣政治大裂變”。⑧面對復(fù)雜的國際形勢，以及周邊安全壓力，基于中國與西部陸上國家(除印度外)不存在嚴重矛盾與沖突現(xiàn)實，⑨2013年以來，中國相繼提出實施新一輪“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”、“一帶一路”倡議，加強與西部陸上國家經(jīng)濟合作，對沖美國“重返亞太”、實施“印太戰(zhàn)略”帶來的壓力。2017年10月，黨的十九大報告提出，“堅持打開國門搞建設(shè)，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力?！雹狻皹?gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！睆娬{(diào)中國要“按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系”，與周邊國家共同分享中國發(fā)展成果。巴基斯坦位于“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”交匯處，建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊是響應(yīng)“一帶一路”倡議的旗艦項目。

從巴基斯坦來看，2013年5月，穆斯林聯(lián)盟(謝里夫派)上臺后提出振興國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的宏偉計劃，2014年，巴基斯坦出臺《巴基斯坦愿景2025》。巴基斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源緊缺、資金匱乏、恐怖主義盛行等不利因素使其長期無法將地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展機遇。如2015年巴基斯坦國內(nèi)有4500兆瓦能源缺口，國家年均GDP增速被迫拉低2%～2.5%。巴基斯坦國內(nèi)民族主義、地方分離主義傾向嚴重，加上外部來自美國、印度的政治軍事壓力，巴基斯坦迫切希望抓住中國向西開放的機遇實現(xiàn)國家經(jīng)濟快速發(fā)展。因此，中巴兩國發(fā)展目標日益趨同，發(fā)展戰(zhàn)略一致，這是中巴兩國深化合作的基礎(chǔ)。

(三)中巴傳統(tǒng)睦鄰友誼升華發(fā)展

巴基斯坦是穆斯林世界第一個、非社會主義國家第三個承認中華人民共和國的國家，同時，在中國與其他非社會主義國家關(guān)系發(fā)展中，巴基斯坦發(fā)揮著橋梁作用?！袄鋺?zhàn)”期間，中巴關(guān)系密切的顯著特征是安全合作。1962年，中印邊界沖突為中巴關(guān)系發(fā)展注入新動力，中印矛盾激化、中蘇關(guān)系破裂及印蘇結(jié)盟等因素將中巴關(guān)系推向新高度。20世紀70年代，巴基斯坦積極推動中美關(guān)系緩和，并協(xié)助美國國務(wù)卿基辛格與總統(tǒng)尼克松分別于1971年、1972年訪問中國。進入后冷戰(zhàn)時期，基于共同國家利益，中巴兩國建立起新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，巴基斯坦在涉及中國核心國家利益問題上始終給予堅定支持。中國作為世界第二大經(jīng)濟體、最大發(fā)展中國家，堅決支持和維護巴基斯坦國家主權(quán)、領(lǐng)土完整等國家核心利益。1996年，江澤民主席對巴基斯坦訪問期間，兩國確立“面向21世紀的全面合作伙伴關(guān)系”。2005年4月，兩國簽署《中巴睦鄰友好合作條約》。2015年4月，習近平主席訪問巴基斯坦時兩國關(guān)系提升為“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，并提出構(gòu)建中巴命運共同體戰(zhàn)略目標。

概言之，中巴命運共同體是中巴睦鄰友好關(guān)系長期發(fā)展的必然結(jié)果，“中巴友誼之所以一直保持旺盛的生命力，是因為雙方在發(fā)展彼此關(guān)系中始終堅持了以下四條原則：一是兩國歷代領(lǐng)導(dǎo)人始終高瞻遠矚，從戰(zhàn)略高度和長遠角度牢牢把握中巴關(guān)系發(fā)展方向；二是兩國始終堅持和平共處五項原則，尊重對方人民根據(jù)自身國情自主選擇發(fā)展道路，在涉及彼此核心利益問題上相互支持；三是兩國始終致力于開展富有成效的務(wù)實合作；四是兩國始終在國際地區(qū)事務(wù)中密切協(xié)調(diào)配合，堅定維護中巴兩國和廣大發(fā)展中國家的共同利益，維護地區(qū)和國際形勢的穩(wěn)定?！崩?，中國前駐巴基斯坦大使周剛認為，“在新形勢下構(gòu)建命運共同體，中巴兩國能夠起到示范作用。中巴雖然國情不同，但依然可以在遵循國際法的原則下成為好鄰居、好伙伴，這種榜樣的作用很重要?！敝邪汀叭旌驊?zhàn)略合作伙伴關(guān)系”與中巴命運共同體思想具有內(nèi)在一致性，即兩國在遵循國際法基本原則下實現(xiàn)社會制度差異性的超越，形成睦鄰友好相處與互利共贏的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

二、中巴命運共同體體現(xiàn)中國對巴基斯坦外交政策目標

中巴命運共同體具有深厚的歷史基礎(chǔ)，契合后冷戰(zhàn)時期國際體系格局變化，以及中巴兩國追求和平發(fā)展的共同愿望。習近平主席強調(diào)，中國將始終從戰(zhàn)略高度和長遠視角看待中巴關(guān)系，將巴基斯坦置于中國外交優(yōu)先位置。新時代，中國對巴基斯坦外交政策呈現(xiàn)出建設(shè)中巴命運共同體的三層涵義：傳承中巴全天候友誼、拓展中巴全方位合作、鞏固中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

(一)傳承中巴全天候友誼

“中巴是道義之交，不僅可以終身，而且可以代代相傳，實現(xiàn)永恒?！?013年5月，李克強總理訪問巴基斯坦，接受媒體采訪時強調(diào)，“中巴友誼源遠流長，建交62年來，毛澤東、周恩來、佐勒菲卡爾·布托等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人種下的中巴友誼之樹，經(jīng)過兩國幾代人的精心呵護，已長成參天大樹，久歷風雨而彌新，枝繁葉茂而勃發(fā)。2017年8月，穆斯林聯(lián)盟(謝里夫派)候選人阿巴西當選為巴基斯坦新一屆總理，李克強總理發(fā)賀電表示祝賀。2017年8月，時任中國駐巴基斯坦大使孫衛(wèi)東拜訪阿巴西，強調(diào)兩國擁有久經(jīng)考驗的全天候友誼，中巴關(guān)系是中國外交的優(yōu)先方向。2018年3月，習近平主席與李克強總理分別向巴基斯坦總統(tǒng)、總理發(fā)賀電慶祝巴基斯坦第79個“獨立日”，強調(diào)中國對中巴關(guān)系的重視。2018年4月，習近平主席與巴基斯坦總理阿巴西在亞洲博鰲論壇年會期間舉行會談，提出將兩國關(guān)系發(fā)展成“一帶一路”下合作典范，以及共建面向未來、更加緊密的中巴命運共同體。巴基斯坦也對中巴關(guān)系給予積極肯定，對華關(guān)系、克什米爾問題與擁有核武器成為巴基斯坦國內(nèi)有著廣泛共識的三個重要問題。2015年，美國皮尤調(diào)研報告顯示，巴基斯坦民眾對中國的正面認知度高達90%以上，巴基斯坦無論民選政府還是軍人政權(quán)，無論政府官員還是普通民眾都對中國持有普遍友好態(tài)度。因此，新時代，中國對巴基斯坦外交政策要傳承、升華中巴睦鄰友好友誼，傳承中巴全天候友誼，“全天候”意味著兩國密切友好關(guān)系不受國際及彼此國內(nèi)政治局勢的影響。

(二)拓展中巴全方位合作

新時代，中國對巴基斯坦政策目標強調(diào)深化全方位合作、全面合作，拓展兩國在政治、經(jīng)濟、外交、文化及安全等領(lǐng)域合作，將中華民族偉大復(fù)興“中國夢”與巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展“亞洲之虎夢”有機對接。中巴經(jīng)濟走廊是中巴兩國全方位合作的重要抓手，中巴兩國已形成以中巴經(jīng)濟走廊為中心，瓜達爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為四大重點領(lǐng)域的“1+4”互利共贏合作布局。截止2018年6月，中巴經(jīng)濟走廊框架內(nèi)在建或完成的19個早期收獲項目總投資達185億美元。巴基斯坦巴中學會與特許公認會計師公會發(fā)布的《中巴經(jīng)濟走廊：現(xiàn)代絲綢之路的經(jīng)濟效應(yīng)》研究報告指出，自2015年正式實施以來，中巴經(jīng)濟走廊已為巴基斯坦創(chuàng)造了約6萬個就業(yè)崗位，預(yù)計到2030年，將為巴基斯坦提供至少80萬個就業(yè)崗位。薩希瓦爾燃煤電站從開工至機組投入運營僅僅用了22個月，已解決巴基斯坦國內(nèi)1320兆瓦電力缺口。巴基斯坦前總理肖卡特·阿齊茲認為巴基斯坦是“一帶一路”倡議的受益者之一。中國參與建設(shè)巴基斯坦國內(nèi)6座核電站，繼續(xù)向其提供核電反應(yīng)堆材料。中國多次肯定巴基斯坦為打擊恐怖主義作出的重要貢獻和付出的巨大犧牲，呼吁國際社會對巴基斯坦反恐給予充分肯定。中巴人文交流合作有序開展，2015年11月，巴基斯坦巴中學會與中國經(jīng)濟網(wǎng)共同發(fā)起成立“中巴經(jīng)濟走廊媒體論壇”，推動中巴兩國媒體合作機制化建設(shè)。

(三)鞏固中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

中國對巴基斯坦外交政策鞏固了中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，即，“無論國際地區(qū)形勢如何變化，中巴互信始終牢不可破；無論中巴各自國內(nèi)情況如何改變，中巴友誼始終穩(wěn)定如一；無論地緣格局如何調(diào)整，中巴合作始終持續(xù)發(fā)展?！敝邪腿旌驊?zhàn)略合作伙伴關(guān)系具有以下特點：(1)互相尊重、政治高度信任。(2)兩國始終從全球、長遠視角審視處理兩國關(guān)系，以維護對方國家核心利益為基軸，在彼此領(lǐng)土完整、民族安全等重大問題上相互理解和支持；(3)與時俱進，不斷推動雙邊經(jīng)貿(mào)互利合作；(4)頻繁高端互訪和各領(lǐng)域各層次友好往來。參照近十年間中國定位“好”對象129個國家的稱謂“同志、鄰居、伙伴、朋友、親戚、兄弟”等六個詞含義，依次賦值進行親民度測算，中巴關(guān)系可以通過“關(guān)系親密度、合作深廣度與中國對巴重視度”三個角度進行量化研究。巴基斯坦和柬埔寨屬于與中國關(guān)系親密度最近的第一圈；根據(jù)與中國締結(jié)伙伴關(guān)系量化排序，巴基斯坦與俄羅斯、英國位于第一等級；中國對巴基斯坦的重視度，標準是中國派駐巴基斯坦外交代表級別，自1951年中巴建交以來，中國派駐巴基斯坦共16任大使，第一任大使韓念龍、第二任大使耿飚和第三任大使丁國鈺都是將軍出身，體現(xiàn)新中國成立初期中國外交官的特點，第四任大使章文晉擔任大使時間僅半年，第五任大使張彤擔任亞洲司司長之后出任駐巴基斯坦大使，第六任大使陸維釗是擔任亞洲司司長后赴任，徐以新是唯一一位擔任副部級領(lǐng)導(dǎo)之后出任巴基斯坦大使，第十四任大使羅照輝赴任前是亞洲司副司長，第十五任大使孫衛(wèi)東與現(xiàn)任大使姚敬赴任前都是副司長，中國駐巴基斯坦大使任前級別基本上穩(wěn)定在副司級。巴基斯坦是擁有核武器國家，屬重要中等實力強國，是上海合作組織成員國，在地理位置上扼守南亞、中亞和西亞交叉口，位于中國周邊外交布局的關(guān)鍵節(jié)點上，是中國南亞外交突破的主攻點及實施“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴。因此，中國仍應(yīng)提升駐巴基斯坦大使級別，以鞏固和發(fā)展中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

三、中國推進中巴命運共同體建設(shè)的主要舉措

新時代，中國對巴基斯坦外交政策圍繞共建中巴命運共同體目標，通過不斷深化中巴政治互信、擴大中巴經(jīng)濟互利合作、拓展中巴人文交流渠道、共筑中巴安全屏障，以及深化中巴國際協(xié)作等舉措，不斷豐富共建中巴命運共同體內(nèi)涵。

(一)不斷深化中巴政治互信

中國對巴基斯坦外交傳承兩國高層互訪傳統(tǒng)，發(fā)揮高層對中巴兩國關(guān)系發(fā)展方向引領(lǐng)作用。2015年4月，習近平主席該年度出訪第一站定為巴基斯坦，表示對中巴關(guān)系的重視。習近平主席訪問期間分別與巴基斯坦總統(tǒng)、總理及議會負責人舉行會晤會談，兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意將雙邊關(guān)系提升為“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。2015年12月，巴基斯坦總理謝里夫到我國河南省鄭州市參加上海合作組織總理第十四次會議，與李克強總理就推進中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、瓜達爾港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及保障中國在巴基斯坦人員安全等方面深入交換意見。2015年12月，巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因參加在我國浙江省烏鎮(zhèn)舉辦的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，與習近平主席就深入開展政府、政黨及軍隊等對口交流達成共識。2017年5月，巴基斯坦總理謝里夫受邀來北京參加“一帶一路”國際合作高峰論壇，分別與習近平主席、李克強總理舉行會談，在將政治互信優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為互利互惠合作、推進中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)和在上海合作組織框架內(nèi)加強合作等方面達成共識。2017年8月，汪洋副總理出席巴基斯坦獨立70周年紀念活動，并與巴基斯坦總理阿巴西舉行會談，重申和落實中巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人共識，并開展務(wù)實合作。中巴戰(zhàn)略對話機制也是中巴兩國進行戰(zhàn)略溝通的重要途徑，2017年11月，中巴在伊斯蘭堡舉行第八輪戰(zhàn)略對話。

(二)擴大中巴經(jīng)濟互利合作

中國堅持“幫助巴基斯坦就是幫助自己”的理念，不斷擴大中巴雙邊經(jīng)濟互利共贏合作。中巴經(jīng)濟走廊是中巴兩國開展經(jīng)濟合作的重要平臺，體現(xiàn)了打造中巴經(jīng)濟共同體的重要特征：(1)頂層設(shè)計與科學規(guī)劃相結(jié)合。中巴兩國高層領(lǐng)導(dǎo)為中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)進行了頂層設(shè)計，逐漸形成以中巴經(jīng)濟走廊為中心，瓜達爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作為四大重點領(lǐng)域的“1+4”互利共贏合作布局。中巴經(jīng)濟走廊聯(lián)合委員會經(jīng)過七次會議最終確立中巴經(jīng)濟走廊合作重點領(lǐng)域和發(fā)展規(guī)劃，《中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃(2017～2030年)》涵蓋中巴經(jīng)濟走廊界定和建設(shè)條件、規(guī)劃愿景和發(fā)展目標、指導(dǎo)思想和基本原則、重點合作領(lǐng)域、投融資機制和保障措施等。(2)堅持合作共贏理念。中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)充分體現(xiàn)了中巴兩國間平等交流與友好協(xié)商，每個項目規(guī)劃設(shè)計都充分考慮對方迫切需求與必要顧慮?；谀茉炊倘笔前突固菇?jīng)濟發(fā)展和民生改善的“短板”，中國將能源合作列為優(yōu)先發(fā)展方向。中國采用國內(nèi)最先進技術(shù)、遵循最嚴格環(huán)保標準，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)既不向巴基斯坦轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能，又盡力避免造成過重財政壓力。(3)重視共享發(fā)展成果。中巴經(jīng)濟走廊項目規(guī)劃實現(xiàn)合理分布，項目遍布巴基斯坦境內(nèi)各省和地區(qū)，并充分考慮為當?shù)貏?chuàng)造有效的就業(yè)機會。中巴經(jīng)濟走廊共有39個項目，在建或已建成的早期收獲項目19個，總投資額超過185億美元。據(jù)不完全統(tǒng)計，中巴經(jīng)濟走廊框架內(nèi)中國企業(yè)雇用巴基斯坦籍員工已達6萬人，其中在工地直接參與建設(shè)的巴基斯坦籍員工就超過1.9萬人。(4)堅持發(fā)展安全并舉。中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)推動中巴兩國安全合作，巴基斯坦設(shè)立了近1.4萬人的特別安保部隊，專門負責中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的安保工作，中國一些安保企業(yè)也參與相關(guān)項目合作。

另外，中巴兩國在金融、銀行、服務(wù)等領(lǐng)域不斷深化互利合作。2018年3月，中國螞蟻金融服務(wù)集團與挪威電信公司 Telenor在巴基斯坦子公司TMB(Telenor Microfinance Bank)實現(xiàn)戰(zhàn)略合作，通過分享支付寶經(jīng)驗技術(shù)為巴基斯坦國內(nèi)用戶提供移動支付等數(shù)字普惠金融服務(wù)。2018年4月，巴基斯坦中央銀行批準中國銀行在巴基斯坦設(shè)立人民幣結(jié)算和清算機制。目前，中國是巴基斯坦最大的貿(mào)易伙伴國和第二大出口國。巴基斯坦的能源供應(yīng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、投資經(jīng)營環(huán)境不斷改善，企業(yè)國際競爭力日益提升。

(三)拓展中巴人文交流渠道

中國重視夯實中巴兩國民眾基礎(chǔ)，堅持以人為本理念，不斷拓展中巴人文交流渠道，推動中巴兩國民心相通。中國的成都市與巴基斯坦的拉合爾市、中國的珠海市、克拉瑪依市與巴基斯坦的瓜達爾市相繼建立友好城市關(guān)系，截止2017年年底，中巴共建立14對友好城市。中巴兩國將2015年確立為“中巴友好交流年”，2016年中巴兩國人員交往達20萬人次，2019年是中巴兩國“友好城市年”。2017年年底，中國的巴基斯坦籍留學生共有1.8萬人，其中享受中國政府獎學金的人數(shù)高達5000多人，居于其他國家的首位。2015～2020年，中國將為巴基斯坦提供2000個培訓名額，并幫助其培訓1000名漢語教師，提供2000個專家培訓名額。2016年6月，中國中央電視臺英語新聞頻道(CCTV NEWS)和紀錄國際頻道(CCTV DOCUMENTARY)在巴基斯坦獲得播放許可，巴基斯坦民眾從此可以更加直觀、便捷地了解中國。

(四)共筑中巴安全屏障

中巴兩國不斷加強安全合作，共同應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)威脅。2015年12月31日至2016年1月1日，中巴海軍在卡拉奇外海舉行聯(lián)合反潛、海上對抗等實戰(zhàn)化科目演練。2017年9月7日至27日，中巴兩國空軍舉行第六次聯(lián)合訓練——“雄鷹-Ⅵ”多兵(機)種聯(lián)合訓練，此次中巴空軍聯(lián)合訓練分空對空作戰(zhàn)、近距離支援作戰(zhàn)、空對地作戰(zhàn)與紅藍體系對抗演練等七個階段實施。巴基斯坦航天及外層空間委員會主席表示，中國正幫助其培訓宇航員，預(yù)計2022年巴基斯坦宇航員將成為首位登上中國空間站的外國宇航員。中國支持巴基斯坦根據(jù)本國國情制定反恐戰(zhàn)略，中國領(lǐng)導(dǎo)人多次在國際舞臺上肯定巴基斯坦為打擊恐怖主義作出的重要貢獻和付出的巨大犧牲，呼吁國際社會給予巴基斯坦充分肯定。

(五)深化中巴國際協(xié)作

中巴兩國不斷深化地區(qū)、國際事務(wù)溝通與合作，尤其推動阿富汗和平進程的合作，以增強兩國國際協(xié)調(diào)能力。巴基斯坦是中國全天候戰(zhàn)略合作伙伴，正處于維護國家穩(wěn)定和推進經(jīng)濟發(fā)展的攻堅期，阿富汗是中國傳統(tǒng)友好鄰邦，正處于國家關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，巴基斯坦和阿富汗又都是響應(yīng)“一帶一路”倡議的堅定支持者。2017年6月24～25日，中國外交部部長王毅分別對巴基斯坦和阿富汗開展穿梭外交，與兩國的總統(tǒng)舉行會談，并促成建立危機管理機制。2017年12月24日，中國與阿富汗、伊朗、俄羅斯、土耳其等共同出席由巴基斯坦主辦的六國議長會議，圍繞反恐和互聯(lián)互通主題進行交流，并發(fā)表《伊斯蘭堡宣言》。2017年12月26日，中國與阿富汗、巴基斯坦在北京舉行首屆三方外長對話，一致同意以“政治互信與和解”、“發(fā)展合作與聯(lián)通”、“安全合作與反恐”為三大主題，共同努力推進三方合作，不加區(qū)別地打擊一切恐怖組織和恐怖分子，以及將中巴經(jīng)濟走廊延伸至阿富汗。中巴在國際舞臺上堅決維護發(fā)展中國家利益，恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，共同推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。

四、小結(jié)

新時代，中國對巴基斯坦外交政策目標是共建中巴命運共同體，建設(shè)中巴命運共同體需要巴基斯坦的全力配合，以及中巴兩國共同應(yīng)對外部干擾因素。中巴命運共同體建設(shè)面臨著以下挑戰(zhàn)：一是巴基斯坦政局動蕩、政治穩(wěn)定性差。巴基斯坦屬議會民主制國家，本質(zhì)上是地方大家族勢力輪流執(zhí)政，曾經(jīng)頻繁出現(xiàn)軍人政權(quán)與民選政府周期性輪流執(zhí)政現(xiàn)象，各種因素導(dǎo)致國家政局動蕩嚴重，整個國家宏觀政策缺乏延續(xù)性與持續(xù)性。二是巴基斯坦經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟風險嚴重。2013年，巴基斯坦國內(nèi)GDP總量為2366.25億美元，仍屬于低收入國家，與印度經(jīng)濟實力、發(fā)展速度差距都存在著不斷擴大的趨勢。2012～2013財年，巴基斯坦國際貿(mào)易總額為649.94億美元，貿(mào)易逆差為154.04億美元。另外，其國內(nèi)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育和文化等各項民生指標均排在南亞各國后面，約有40%以上的民眾屬于貧困人口。三是巴基斯坦面臨著嚴峻的安全壓力，外部敵對勢力長期干擾。從內(nèi)部來看，巴基斯坦中央政府權(quán)力過于弱小，導(dǎo)致地方勢力強大，占總?cè)丝诳倲?shù)60%的旁遮普人長期控制著中央政府權(quán)力，其他民族信德人、普什圖人和俾路支人長期對旁遮普人產(chǎn)生不滿情緒。各地不斷催生各種形式的民族主義與國家分裂主義，如信德省與旁遮普省長期存在水資源分配、中央政府權(quán)力利益矛盾。從外部來看，自1947年分治以來，印巴兩國長期處于緊張的軍事對峙狀態(tài)，后來爆發(fā)三次戰(zhàn)爭并導(dǎo)致1971巴基斯坦被肢解，印度多次公開指責中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)過巴印存在爭議的巴控克什米爾地區(qū)，美國也利用巴基斯坦國內(nèi)非政府組織力量頻繁干涉巴基斯坦內(nèi)政。

總之，共建中巴命運共同體需要發(fā)揮中巴兩國傳統(tǒng)友好、地緣毗鄰及經(jīng)濟互補優(yōu)勢，以中巴經(jīng)濟走廊為核心的中巴合作有助于推動中巴兩國政治共同體、利益共同體及安全共同體，中巴命運共同體建設(shè)將是一個長期過程，中國需要重視加強與巴基斯坦政治溝通、推動區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)、民心互通，以及共建安全屏障，形成中巴安全共同體、利益共同體、文化共同體和責任共同體。第一，加強政治溝通。發(fā)揮中巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤、外交部長會晤及軍隊交流機制作用，立足長遠利益，形成戰(zhàn)略共識，妥善處理客觀利益沖突。拓展中巴兩國政府、議會與黨派等多渠道交流，提高落實建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊相關(guān)項目具體實施效率。第二，推動區(qū)域經(jīng)濟合作。中巴經(jīng)濟走廊是新時代共建中巴命運共同體的重要抓手，中國要宣傳好中巴經(jīng)濟走廊地緣經(jīng)濟價值，辯證認識中巴經(jīng)濟走廊與美國“新絲綢之路計劃”、印度“香料之路計劃”等區(qū)域一體化戰(zhàn)略的相容性。中巴經(jīng)濟走廊規(guī)劃的油氣管道項目可以與土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然氣管線聯(lián)合建設(shè)。第三，夯實民心相通基礎(chǔ)。建立中巴媒體常態(tài)化交流機制，拓展中國媒體與巴基斯坦中央、地方官媒及主流私營媒體交流渠道，讓巴基斯坦民眾更全面、客觀地認識中巴經(jīng)濟走廊價值和中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。同時，鼓勵中資企業(yè)廣泛參與巴基斯坦當?shù)孛裆纳?，中國企業(yè)參與賑災(zāi)、資助當?shù)亟逃裙媸聵I(yè)。第四，建立共同安全屏障。重視巴基斯坦軍方對中巴命運共同體的認知，支持巴基斯坦軍方參與中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，尤其瓜達爾港及中巴經(jīng)濟走廊沿線特別經(jīng)濟區(qū)安全工作。最后，重視與第三國合作，鼓勵沙特阿拉伯、印度、伊朗、美國等相關(guān)利益方參與“一帶一路”建設(shè)或中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)。

注釋：

③④中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《國際地位顯著提高，國際影響力明顯增強——黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列之二》，2017年6月21日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201706/t20170621_1505616.html.

⑤中華人民共和國駐巴基斯坦大使館：《駐巴基斯坦大使姚敬在“中巴經(jīng)濟走廊：現(xiàn)代絲綢之路的經(jīng)濟效應(yīng)研討會上的講話》，2018年3月1日，http://www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1538770.shtml.

⑥“Global Terrorism Index 2016，” Institute for Economics and Peace， November，2016，F(xiàn)igure2.2，p.37，and Figure2.5，p.39，http://economicsandpeace.org/wp-content/uploads/2016/11/Global-Terrorism-Index-2016.2.pdf.

⑦《專訪基辛格：“我從未看到中美雙方如此熱情”》，中國新聞網(wǎng)，2017年10月16日，http://www.chinanews.com/gj/news/2009/10-16/1914386.shtml.

⑧于洪君：《裂變的世界與崛起的中國》，《東南亞研究》，2017年第1期，第15～16頁。

⑨王緝思：《“西進”：中國地緣戰(zhàn)略的再平衡》，《環(huán)球時報》，2012年10月17日。