李俊莉

（河南警察學(xué)院 科研處，河南 鄭州 450000）

云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用和快速發(fā)展使得半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)大量涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)種類(lèi)正在以極快的速度增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)分析已經(jīng)應(yīng)用到各個(gè)行業(yè)。在未來(lái)，充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息價(jià)值的挖掘是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安立體防控、提高社會(huì)治安即時(shí)預(yù)警和防控能力的核心。當(dāng)前社會(huì)治安的復(fù)雜性、人口流動(dòng)的快速性，使社會(huì)治安呈現(xiàn)出異常活躍的動(dòng)態(tài)化特征，大數(shù)據(jù)公安情報(bào)研究已經(jīng)勢(shì)在必行，但目前仍存在數(shù)據(jù)共享相關(guān)技術(shù)應(yīng)用滯后和公安情報(bào)理論思維的沖突。從全國(guó)刑事案件的發(fā)展情況來(lái)看，金融領(lǐng)域犯罪已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)成為犯罪的主要渠道，非法集資違法犯罪活動(dòng)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，地下錢(qián)莊、網(wǎng)絡(luò)賭博、電信詐騙、制毒販毒等犯罪與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)相互勾連，食品藥品犯罪活動(dòng)通過(guò)物流渠道更為隱蔽，環(huán)境犯罪案件持續(xù)增長(zhǎng)。除此之外，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)的影響進(jìn)一步加劇，虛擬社會(huì)管理成為社會(huì)安全管理的核心問(wèn)題。據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》來(lái)源數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.51億，半年新增網(wǎng)民1992萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，較2016年底提升1.1個(gè)百分點(diǎn)，每天來(lái)自于虛擬空間的社會(huì)生活的各類(lèi)信息非?？捎^，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上點(diǎn)擊評(píng)論、上傳信息，產(chǎn)生真假難辨的海量數(shù)據(jù)，并引發(fā)網(wǎng)民的過(guò)度關(guān)注，一些負(fù)面情緒也快速地蔓延到現(xiàn)實(shí)社會(huì)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，還有的犯罪分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷(xiāo)贓、洗錢(qián)，使得犯罪更具隱蔽性，這些都加劇了社會(huì)管理的難度。

上述看似無(wú)關(guān)的單一信息通過(guò)分析、挖掘能夠找到其中的各種關(guān)聯(lián)，這一大數(shù)據(jù)視角，為我們帶來(lái)了更精確的預(yù)測(cè)情報(bào)。“世界的本質(zhì)是數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)將開(kāi)啟一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型”，大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的信息風(fēng)暴開(kāi)啟了又一次重大的警務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型。在這種犯罪高科技化、國(guó)際化、隱蔽化的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下，“大數(shù)據(jù)”將會(huì)提升戰(zhàn)斗力,高效解決復(fù)雜的社會(huì)治安問(wèn)題。

一、大數(shù)據(jù)對(duì)公安情報(bào)應(yīng)用的影響

（一）大數(shù)據(jù)的特性

大數(shù)據(jù)最突出的特點(diǎn)，就是把數(shù)學(xué)算法運(yùn)用到海量的數(shù)據(jù)分析上，預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性，從以往的因果關(guān)系分析轉(zhuǎn)向相關(guān)關(guān)系分析，通過(guò)快速的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)即時(shí)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)，找尋到信息間隱含的相關(guān)性，通過(guò)預(yù)警技術(shù)能夠預(yù)測(cè)群體行為的相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治安防御。

大數(shù)據(jù)在英文中至少有三種名稱(chēng)，大規(guī)模數(shù)據(jù)（massive data）、大數(shù)據(jù)（big data）、大尺度數(shù)據(jù)（large scale），具有四個(gè)特征（4V）：volume、value、variety和velocity，即數(shù)據(jù)體量巨大、價(jià)值密度低、來(lái)源廣泛特征多樣和增長(zhǎng)速度快。互聯(lián)網(wǎng)每天的數(shù)據(jù)生產(chǎn)量正在由TB（1TB=1024GB）向PB（1PB=1024TB）、EB（1EB=1024PB）、ZB（1ZB=1024EB）、YB（1YB=1024ZB）升級(jí)。資料顯示，2011年全球數(shù)據(jù)規(guī)模約為1.8ZB，預(yù)計(jì)2020年全球數(shù)據(jù)量將達(dá)到40ZB。大數(shù)據(jù)不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)量概念，更像是一種策略，核心理念是以一種更為有效的方式來(lái)管理海量數(shù)據(jù)并從中提取價(jià)值。大數(shù)據(jù)是TB數(shù)量級(jí)的巨量數(shù)據(jù)，具有技術(shù)、工具、方法和應(yīng)用多個(gè)層次，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的分析、處理，能獲得有價(jià)值信息的能力更為強(qiáng)大。

隨著社會(huì)管理信息化共享平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，各種各類(lèi)數(shù)據(jù)量劇增，使得利用綜合信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析成為可能，大數(shù)據(jù)技術(shù)關(guān)聯(lián)了人們?nèi)粘Ｉ钪械母黝?lèi)數(shù)據(jù)，為人們提供精確的社會(huì)管理數(shù)據(jù)和貼近需求的各種日常服務(wù)功能。如，汽車(chē)坐姿研究與汽車(chē)防盜系統(tǒng)，出行車(chē)輛的多效地理定位與最佳行車(chē)路徑，智能超市，數(shù)字圖書(shū)館，疾病傳播預(yù)測(cè)，股市投資時(shí)機(jī)預(yù)測(cè)，GPS感應(yīng)器判斷環(huán)境因素對(duì)哮喘疾病的影響，IBM的電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力與電力供應(yīng)系統(tǒng)優(yōu)化預(yù)測(cè)等，大數(shù)據(jù)改變了人們看世界的方式和日常處理問(wèn)題的模式。

（二）大數(shù)據(jù)公安情報(bào)

在社會(huì)信息化進(jìn)程中，信息技術(shù)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的影響日益廣泛、深刻，從縱橫交織的各類(lèi)信息中提取有價(jià)值的情報(bào)，對(duì)我們生活的方方面面產(chǎn)生著巨大的影響，從大的方面來(lái)看涉及國(guó)家安全保衛(wèi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)個(gè)人而言也成為提高生活質(zhì)量的主要技術(shù)手段。在各種較量、角逐活動(dòng)中誰(shuí)擁有越多的信息誰(shuí)就搶占了先機(jī)和贏得了主動(dòng)權(quán)，信息成為各方的爭(zhēng)奪焦點(diǎn)。

情報(bào)學(xué)是解決信息生產(chǎn)與情報(bào)利用之間的矛盾的學(xué)科理論，在公安工作中，從海量的信息中提取出情報(bào)需要借助一定的分析理論和技術(shù)。在情報(bào)學(xué)誕生初期，研究對(duì)象和范圍都相對(duì)單一。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的推進(jìn)，涌現(xiàn)出計(jì)算機(jī)科學(xué)、通訊技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、可視化技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)等一系列新興學(xué)科和技術(shù)，這些學(xué)科和技術(shù)向情報(bào)學(xué)領(lǐng)域廣泛滲透，豐富了情報(bào)信息的應(yīng)用領(lǐng)域，使其在外延和應(yīng)用功能上也進(jìn)一步擴(kuò)大。情報(bào)學(xué)呈現(xiàn)出多學(xué)科融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并對(duì)其他學(xué)科產(chǎn)生著影響，由企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)發(fā)展到政府部門(mén)的各種管理應(yīng)用、智慧城市、智能家居、智慧養(yǎng)老，包括我國(guó)警務(wù)體制機(jī)制的革命——信息主導(dǎo)警務(wù)等。在不斷快速發(fā)展的信息革命大潮中，我國(guó)的金盾工程不斷成熟和完善，新一代的警綜平臺(tái)數(shù)據(jù)覆蓋更廣泛、更新更快、分析與預(yù)警能力更為強(qiáng)大。未來(lái)公安警力的發(fā)展，智能化、大數(shù)據(jù)情報(bào)信息分析將占更大比重。

公安情報(bào)是門(mén)應(yīng)用科學(xué)，是利用情報(bào)學(xué)研究方法和技術(shù)對(duì)社會(huì)犯罪行為進(jìn)行研究，獲得公安情報(bào)規(guī)律，改進(jìn)公安情報(bào)分析的途徑。在當(dāng)今與未來(lái)社會(huì)，犯罪與遏制犯罪的較量中也更多、更集中地體現(xiàn)在對(duì)信息量的把握和情報(bào)的運(yùn)用上，只有具備信息控制的優(yōu)勢(shì)，才能把握同犯罪作斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，只有在對(duì)抗中贏得情報(bào)優(yōu)勢(shì)，才能搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)。公安情報(bào)學(xué)在不斷向多學(xué)科融合的進(jìn)程中，各種新技術(shù)對(duì)情報(bào)信息應(yīng)用也產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。信息化是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征，作為當(dāng)前覆蓋面最廣、滲透力最強(qiáng)、倍增效應(yīng)最大的信息技術(shù)，正在世界范圍內(nèi)推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革。在短短的幾年內(nèi)大數(shù)據(jù)由概念快速發(fā)展并在各行業(yè)深層應(yīng)用，公安情報(bào)工作的方式、方法、理論也在這種信息化的大變革中引發(fā)了一系列巨變。

在公安工作中，隨著政府信息公開(kāi)和大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的快速推進(jìn)，公安信息具有了新的大數(shù)據(jù)特性,信息空間、物理世界和人類(lèi)社會(huì)三元空間在未來(lái)社會(huì)治理中更凸顯出立體化治安需求，公安工作實(shí)現(xiàn)精確警務(wù)的有效情報(bào)也更依賴(lài)于這一大數(shù)據(jù)環(huán)境，依賴(lài)于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，大數(shù)據(jù)公安情報(bào)將成為今后社會(huì)管理的有效途徑。大數(shù)據(jù)情報(bào)分析技術(shù)和方法提升了公安情報(bào)工作的效率和服務(wù)能力，促使現(xiàn)代社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)飛躍。大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、圖像技術(shù)、地理系統(tǒng)等在公安情報(bào)工作中的應(yīng)用，使公安情報(bào)學(xué)研究在內(nèi)涵上和外延上不斷深化，延伸到知識(shí)情報(bào)規(guī)律的理解、信息需求認(rèn)知的規(guī)律包括對(duì)信息行為規(guī)律的探索等，公安情報(bào)學(xué)作為一門(mén)新興的綜合性學(xué)科迅速成長(zhǎng)，并進(jìn)一步推動(dòng)公安工作的現(xiàn)代化、高科技化的快速發(fā)展。

二、大數(shù)據(jù)分析方法在公安情報(bào)工作中的應(yīng)用

（一）大數(shù)據(jù)公安情報(bào)創(chuàng)新社會(huì)管理模式

大數(shù)據(jù)視角的情報(bào)體系建設(shè)是適應(yīng)信息社會(huì)需求的表現(xiàn)，公安戰(zhàn)斗力的生成應(yīng)是集約各種資源的生產(chǎn)力。而信息資源是最基礎(chǔ)、最重要的部分（比如DNA庫(kù)、指紋庫(kù)、圖像庫(kù)、人口信息庫(kù)等）。目前，我國(guó)大力推行國(guó)家基礎(chǔ)共享，大數(shù)據(jù)情報(bào)建設(shè)是公安警務(wù)信息化的真正革命，是科技強(qiáng)警的集約表現(xiàn)，是“三基”工作的升級(jí)，是未來(lái)若干年公安工作發(fā)展的方向。美國(guó)“9·11”事件發(fā)生后，尤其重視研判預(yù)警，在打擊反恐方面，美國(guó)采取與數(shù)據(jù)分析公司合作，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特還曾赴硅谷招募頂尖科技人才，在美國(guó)政府追捕本拉登行動(dòng)中，F(xiàn)BI與大數(shù)據(jù)平臺(tái)Palantir進(jìn)行合作獲取重要的情報(bào)數(shù)據(jù)。Palantir曾協(xié)助多家銀行追回了納斯達(dá)克前主席麥道夫Bernie Madoff的數(shù)十億美元巨款；日本、德國(guó)聯(lián)邦軍事情報(bào)局、以色列摩薩德、俄羅斯的阿爾法等國(guó)用三分之一以上虛擬警情進(jìn)行研判預(yù)警，避免“神不知、鬼不覺(jué)”的意外事件發(fā)生。未來(lái)信息爆炸的社會(huì)里，大數(shù)據(jù)將在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮強(qiáng)大作用，在涉恐預(yù)警中也將扮演重要的角色。

“情報(bào)”系統(tǒng)是集多個(gè)警種、部門(mén)、方法、技術(shù)、理論到實(shí)踐的一個(gè)綜合體系，其保障基礎(chǔ)是不同警種、部門(mén)、基層派出所等精確信息采集及社會(huì)數(shù)據(jù)的共享，目標(biāo)在提高警務(wù)生產(chǎn)力、創(chuàng)新社會(huì)治理模式。這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心問(wèn)題是需要思考公安情報(bào)需要什么樣的大數(shù)據(jù)，如何從頂層設(shè)計(jì)上來(lái)構(gòu)筑公安情報(bào)系統(tǒng)，以保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量。信息數(shù)據(jù)“精準(zhǔn)、真實(shí)、快速、全面”，是確保大數(shù)據(jù)公安“情報(bào)”系統(tǒng)高效、有序循環(huán)的生命線，數(shù)據(jù)采集應(yīng)采取相應(yīng)分類(lèi)處置措施，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量；情報(bào)的價(jià)值在情報(bào)研判中形成，在研判過(guò)程中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)和警務(wù)經(jīng)驗(yàn)的有效統(tǒng)一，大數(shù)據(jù)情報(bào)研判產(chǎn)生的決策可以提升精確指揮能力。

大數(shù)據(jù)情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)是重要的社會(huì)治理創(chuàng)新。當(dāng)前違法犯罪呈現(xiàn)日益動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化、隱蔽化的趨勢(shì)，需要各類(lèi)公安警務(wù)工作提高精確性。實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化，增強(qiáng)公安警務(wù)工作的效能，必須要以信息共享為基礎(chǔ)，以情報(bào)信息為指導(dǎo)，有的放矢地開(kāi)展“打、防、管、控”工作。通過(guò)高度自動(dòng)化的情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)實(shí)空間到虛擬空間的大數(shù)據(jù)精確分析，切實(shí)掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，借助豐富的信息資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)警情的分析研判，進(jìn)一步提高駕馭社會(huì)治安的能力。以“情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)為依托，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)社會(huì)治理創(chuàng)新，將是全國(guó)公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、全局性工作。大數(shù)據(jù)情報(bào)工作建設(shè)對(duì)全面提升公安整體工作具有十分重要的意義?，F(xiàn)代科技的高度跨時(shí)空性，為犯罪分子跨時(shí)間和空間作案提供了便利條件，犯罪的智能化、國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬空間緊密關(guān)聯(lián)。在偵查破案中，公安機(jī)關(guān)占有信息越多越快越準(zhǔn)，就越能贏得主動(dòng)。大數(shù)據(jù)情報(bào)技術(shù)應(yīng)用是提升破案打擊能力的重要抓手，共享情報(bào)平臺(tái)建設(shè)是社會(huì)治安立體防控體系的基礎(chǔ)和信息支撐。社會(huì)信息化是一把“雙刃劍”，其能推動(dòng)社會(huì)治安防控能力的快速提升，但在社會(huì)打擊犯罪的過(guò)程中享受公安信息化成果的同時(shí)，也為敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞和犯罪分子作案提供了便利，為各類(lèi)突發(fā)事件和有害信息的快速傳播創(chuàng)造了條件，各級(jí)公安機(jī)關(guān)面臨著信息化帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。在公安信息系統(tǒng)應(yīng)用之前，查證犯罪嫌疑人基本信息、調(diào)查嫌疑人前科的資料、串并案件及查證贓物等工作，由于存在信息渠道不暢通，信息“孤島”問(wèn)題，各種信息不能充分共享,工作中往往既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，存在查實(shí)難的問(wèn)題。而基于大數(shù)據(jù)的“情報(bào)”系統(tǒng)共享平臺(tái)的推廣應(yīng)用，使得治安監(jiān)控之網(wǎng)變得百密而無(wú)一疏，人海中的犯罪嫌疑人的追捕，治安預(yù)警防控都變得輕而易舉，大數(shù)據(jù)公安情報(bào)技術(shù)在現(xiàn)實(shí)和虛擬社會(huì)中進(jìn)行身份的識(shí)別、行為分析及事件預(yù)測(cè)更為便捷和精確。

（二）大數(shù)據(jù)公安情報(bào)開(kāi)啟人口精細(xì)化管理模式

大數(shù)據(jù)公安情報(bào)建設(shè)是開(kāi)啟人口精細(xì)化管理模式的積極驅(qū)動(dòng)力。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，流動(dòng)人口大量增多，人戶(hù)分離現(xiàn)象日益突出，高危人群不斷變化等現(xiàn)象已成為困擾人口管理工作的難題，日益嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)需要調(diào)整以往的人口管理模式。通過(guò)精細(xì)化的人口管理，及時(shí)更新各類(lèi)人口管理信息，提高人口管理服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)人口管理廣泛關(guān)注特性模式。公安信息化為當(dāng)前困境找到了出口，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的公安工作應(yīng)用不僅從整體上改變了傳統(tǒng)警務(wù)工作的原始狀態(tài)，還提供了及時(shí)、便捷和更為優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，承載著未來(lái)公安工作與世界接軌的重任。公安信息化建設(shè)的龍頭是情報(bào)建設(shè)，情報(bào)系統(tǒng)人口管理信息的完善和共享又會(huì)服務(wù)于基層一線。將情報(bào)的獲取建立在扎實(shí)的基層基礎(chǔ)工作上，轉(zhuǎn)化為精確的警務(wù)策略，將會(huì)積極驅(qū)動(dòng)人口管理工作，加強(qiáng)基層現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）大數(shù)據(jù)公安情報(bào)提升公安社會(huì)治理能力

目前，公安情報(bào)活動(dòng)內(nèi)容、方法、技術(shù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究領(lǐng)先于理論研究，各警種情報(bào)信息的應(yīng)用不能深度共享和均衡發(fā)展，刑偵業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用較為領(lǐng)先，全警范圍的綜合開(kāi)發(fā)利用還需時(shí)日。在理論研究方面尚缺乏綜合利用多種數(shù)據(jù)源的分析技術(shù)和情報(bào)分析研究的嚴(yán)謹(jǐn)性，建立科學(xué)的大數(shù)據(jù)情報(bào)策略體系的公安情報(bào)理論框架也尚需進(jìn)一步厘清，大數(shù)據(jù)公安情報(bào)研究將為推動(dòng)新型公安情報(bào)服務(wù)的大發(fā)展提供理論和方法支撐。

大數(shù)據(jù)進(jìn)一步提升公安工作的現(xiàn)代化水平，提高社會(huì)服務(wù)的能力。在公安“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺(tái)上，車(chē)輛違章處理、出入境辦理等近300余項(xiàng)業(yè)務(wù)都可以通過(guò)手機(jī)APP進(jìn)行，人們隨時(shí)隨地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)登陸就可辦理需要的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，這些信息又可便捷、及時(shí)地轉(zhuǎn)化為情報(bào)的來(lái)源信息。

繼“雷陽(yáng)案”“于歡辱母殺人案”之后的又一次警察輿情——“上海警察抱摔案”再次把警察推到了風(fēng)口浪尖，對(duì)于民警出警現(xiàn)場(chǎng)處置問(wèn)題需要更為強(qiáng)大的信息研判來(lái)輔助現(xiàn)場(chǎng)處置。各地對(duì)每天接到的大量重點(diǎn)人員預(yù)警信息，誰(shuí)去抓捕、誰(shuí)來(lái)管控、如何經(jīng)營(yíng)、怎樣核實(shí)，這些都是公安機(jī)關(guān)亟待解決的新問(wèn)題。按照原有的警種職能分工和警力配置，難以對(duì)警務(wù)信息生成的大量預(yù)警情報(bào)進(jìn)行有效處置。公安機(jī)關(guān)作為黨委、政府的重要職能部門(mén)，作為情報(bào)信息工作的具體操作部門(mén)和龍頭部門(mén)，只有構(gòu)筑情報(bào)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，全面實(shí)施“情報(bào)”戰(zhàn)略，科學(xué)分析、使用，才能充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)治安、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)民生的職能作用。

情報(bào)建設(shè)需要長(zhǎng)期地、持續(xù)地投入，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，逐步完成。公安機(jī)關(guān)既要把握情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)未來(lái)的發(fā)展方向，又要重在當(dāng)下明確目前存在的困難和不足。通過(guò)“采集、研判、決策、實(shí)戰(zhàn)、評(píng)估”五位一體，抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定有效措施，把信息化建設(shè)融入到日常的警務(wù)工作中，促進(jìn)社會(huì)信息流與公安業(yè)務(wù)流的有機(jī)融合，并依托強(qiáng)大的信息技術(shù)支撐，促進(jìn)公安情報(bào)信息支持預(yù)測(cè)、預(yù)警、決策和引導(dǎo)打防控等功能，提升公安工作的“軟實(shí)力”，真正做到利用信息主導(dǎo)警務(wù)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)獲得精準(zhǔn)情報(bào)，使每一名民警對(duì)每一個(gè)警情都能有效精準(zhǔn)處置。

三、構(gòu)筑大數(shù)據(jù)公安情報(bào)分析戰(zhàn)略體系

（一）打造高效運(yùn)行的警務(wù)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

警務(wù)情報(bào)分析戰(zhàn)略是社會(huì)信息化的產(chǎn)物，警務(wù)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)是警務(wù)情報(bào)分析戰(zhàn)略的核心工作，是產(chǎn)生高質(zhì)量信息源，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)部之間及內(nèi)部與外部有效共享和流轉(zhuǎn)的主渠道。美國(guó)目前的警務(wù)情報(bào)是對(duì)開(kāi)源的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，這一切都是建立在美國(guó)完善的信息環(huán)境之下的。美國(guó)自“9·11”事件發(fā)生后為了提高國(guó)家的信息共享能力，先后發(fā)布了《愛(ài)國(guó)者法案2001》《國(guó)家安全法案2002》《國(guó)家安全信息共享（2003年）》《情報(bào)改革及恐怖主義預(yù)防法案（2004年）》《信息共享環(huán)境的執(zhí)行計(jì)劃（2006年）》這一系列的法案構(gòu)建了美國(guó)的信息共享環(huán)境。2007年11月29日，美國(guó)開(kāi)始在國(guó)際機(jī)場(chǎng)及國(guó)際港口對(duì)進(jìn)入美國(guó)的國(guó)際游客采集指紋信息，并與數(shù)據(jù)庫(kù)中的犯罪分子的指紋進(jìn)行比對(duì)，在平臺(tái)上各用戶(hù)端采集、清理、整合日常警務(wù)信息，同時(shí)把社會(huì)公共基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源匯入信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的平臺(tái)，通過(guò)對(duì)比、碰撞、分析、研判激活信息資源，形成有效的情報(bào)信息用于指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)工作。英國(guó)的ICAS系統(tǒng)、美國(guó)的COMPSTAT系統(tǒng)、加拿大的ACIIS系統(tǒng)等都是各自實(shí)施信息主導(dǎo)警務(wù)的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建高效運(yùn)行的警務(wù)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是整個(gè)警務(wù)情報(bào)戰(zhàn)略得以高效運(yùn)行的重要保證。

（二）設(shè)置警務(wù)情報(bào)部門(mén)，建立專(zhuān)業(yè)化的情報(bào)分析隊(duì)伍

設(shè)立專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)業(yè)的警務(wù)情報(bào)部門(mén)，改組、整合分散的情報(bào)機(jī)構(gòu)，成立統(tǒng)一的警務(wù)情報(bào)部門(mén)，以打破部門(mén)間的情報(bào)壁壘。通過(guò)設(shè)立分類(lèi)情報(bào)部門(mén)，構(gòu)建由分到總的部門(mén)架構(gòu)，綜合處理來(lái)自不同渠道的情報(bào)信息，充分實(shí)現(xiàn)情報(bào)產(chǎn)品的共享，是實(shí)施警務(wù)情報(bào)分析戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)保障，也是保證情報(bào)信息發(fā)揮最大效益的重要前提。

專(zhuān)業(yè)化是前提，能力建設(shè)是手段。情報(bào)分析和研判的最終產(chǎn)品受制于專(zhuān)職情報(bào)人員的分析技術(shù)、分析能力和職業(yè)素質(zhì)，建立專(zhuān)業(yè)化的情報(bào)分析隊(duì)伍是實(shí)施警務(wù)情報(bào)分析戰(zhàn)略的人員保障。情報(bào)分析人員的警務(wù)經(jīng)驗(yàn)、心理素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能和社會(huì)閱歷等諸多因素需要不斷強(qiáng)化，以提高情報(bào)分析研判能力。如英國(guó)在國(guó)家層面設(shè)有國(guó)家犯罪情報(bào)總局，地方警察局設(shè)立專(zhuān)門(mén)的情報(bào)部門(mén)，情報(bào)人員編制在警察局機(jī)關(guān)的占比達(dá)3-5%。

（三）規(guī)范情報(bào)信息工作機(jī)制

通過(guò)推行情報(bào)信息工作機(jī)制，規(guī)范情報(bào)信息業(yè)務(wù)流程，明確、開(kāi)放的信息標(biāo)準(zhǔn)，是確保信息采集規(guī)范化，順利實(shí)施警務(wù)情報(bào)分析戰(zhàn)略的制度保障。一是法律保障，通過(guò)確立法律地位，推動(dòng)警務(wù)和技術(shù)規(guī)范化。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，成立一個(gè)由國(guó)家層面牽頭、公安部及各地公安機(jī)關(guān)的高級(jí)警官參與的委員會(huì)，總體協(xié)調(diào)該模式的制定和推廣工作。三是專(zhuān)家參與，抽調(diào)全國(guó)公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)家成立國(guó)家級(jí)專(zhuān)家組，制定工作制度和規(guī)范。四是統(tǒng)一實(shí)施，通過(guò)統(tǒng)一實(shí)施技術(shù)支持、人員培訓(xùn)和宣傳等推廣工作。通過(guò)情報(bào)信息工作機(jī)制最大化的整合、激活和利用各類(lèi)業(yè)務(wù)信息資源，發(fā)揮情報(bào)信息服務(wù)基層實(shí)戰(zhàn)的綜合效益。

從金盾工程建設(shè)發(fā)展到當(dāng)前成熟的信息主導(dǎo)警務(wù)工作模式，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)防御型警務(wù)向主動(dòng)控制型警務(wù)、傳統(tǒng)粗放型警務(wù)向集約高效型警務(wù)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前社會(huì)治安立體防控的社會(huì)需求，大規(guī)模的共享情報(bào)分析模式建設(shè)將成為現(xiàn)代公安工作向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)，未來(lái)社會(huì)開(kāi)源信息的利用將更進(jìn)一步地推動(dòng)各種新型技術(shù)在公安工作中的應(yīng)用。在數(shù)據(jù)泛濫的情況下，有價(jià)值的數(shù)據(jù)淹沒(méi)在巨大的數(shù)據(jù)海洋中，其中隱含的有價(jià)值的信息難以被發(fā)現(xiàn)，垃圾信息充斥了整個(gè)信息空間，在目前數(shù)據(jù)已成為國(guó)家事務(wù)公共資源的情況下，急需使用規(guī)范的數(shù)據(jù)邏輯方法和技術(shù)揭示數(shù)據(jù)背后的客觀規(guī)律，識(shí)別數(shù)據(jù)的價(jià)值。通過(guò)公安情報(bào)對(duì)大數(shù)據(jù)需求分析，探索大數(shù)據(jù)給公安情報(bào)工作帶來(lái)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和沖擊，探索大數(shù)據(jù)公安情報(bào)決策的有效途徑，以獲得有效的消除或避免犯罪現(xiàn)象的決策策略。