程?hào)|祥 朱 虹 王啟萬 陳 靜

一、 引 言

以往的供給學(xué)派主張減稅、放松管制等經(jīng)濟(jì)政策，使需求適應(yīng)供給，而我國的供給側(cè)改革則有所不同，推行與“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”相關(guān)的政策，以降低成本、提高有效供給為導(dǎo)向(劉志彪，2016)。中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于體制弊端而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存加大、企業(yè)生產(chǎn)成本上升、有效供給不足，所以在制度層面上需要重新設(shè)計(jì)，解決新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的深層次矛盾。

供給側(cè)改革就是通過一系列產(chǎn)品、服務(wù)、勞動(dòng)、貿(mào)易和金融等激勵(lì)政策，減少和清除資源配置障礙，提高市場(chǎng)和制度運(yùn)行效率，從而提升生產(chǎn)率(SPR’s Macro-structural team, 2015)。我國的供給側(cè)改革是在供給側(cè)與需求側(cè)有效協(xié)同的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)資源要素有效供給、質(zhì)量提升和高效配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這種雙側(cè)協(xié)調(diào)的管理方式是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路(覃菲菲，2017)。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)供給側(cè)改革的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是改革的成因方面，如“三駕馬車”的拉動(dòng)作用逐漸減弱而科技創(chuàng)新和制度供給不夠(賈康等, 2016)，供給與有支付能力的需求不匹配(劉偉等, 2016)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足(文建東等, 2016)，要素配置扭曲(劉志彪, 2016)，需求管理政策的弊端不斷顯現(xiàn)(江小國等，2016)等；二是改革的思路和路徑方面，較多學(xué)者提出了建議，如科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)(沈坤榮, 2016)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重視產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和支持中小企業(yè)發(fā)展(楊麗君等，2014)，通過市場(chǎng)機(jī)制的作用提髙要素配置效率(楊麗君等，2014；袁志剛等，2016)，以及增加政府支出、減少政府稅收、增加貨幣供給等(李翀, 2016)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、要素和制度三個(gè)層面的轉(zhuǎn)型(馮志峰, 2016)等；三是具體產(chǎn)業(yè)政策方面，如能源(楊競等, 2016)、農(nóng)業(yè)(覃菲菲，2017)、教育(賀芬等, 2016)、文化(鄭海婷等，2017)、旅游(廖淑鳳等, 2016)等產(chǎn)業(yè)政策。雖然學(xué)術(shù)界對(duì)供給側(cè)改革的動(dòng)向及內(nèi)涵已經(jīng)基本達(dá)成了共識(shí)，但對(duì)于改革的系統(tǒng)性研究仍然有待深入，宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策之間的內(nèi)在邏輯和深刻內(nèi)涵尚未厘清，供給側(cè)改革的作用還未體現(xiàn)出來，而這些問題沒有弄清楚，各地方政府在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中就不知道具體要“怎么做”，無法制定具體的改革目標(biāo)和主要內(nèi)容，所以本研究試圖探尋供給側(cè)改革的發(fā)生機(jī)制及其后效作用，挖掘供給側(cè)改革的理論內(nèi)涵及功能效用，為地方政府制定供給側(cè)改革政策提供理論依據(jù)。

供給側(cè)改革的目的在于解決導(dǎo)致“四降一升”的結(jié)構(gòu)性矛盾?！八慕怠敝傅氖墙?jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降和財(cái)政收入增幅下降，“一升”則是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升?！八慕狄簧奔确从沉宋磥硪欢螘r(shí)間我國因需求不足而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)通縮性下行的趨勢(shì)，又是我國要通過一攬子政策和措施致力于解決的問題所在。2015年12月，為了解決“四降一升”的結(jié)構(gòu)性矛盾，中央提出了供給側(cè)改革的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，簡稱“三去一降一補(bǔ)”：首先要降低與需求不相匹配的過剩產(chǎn)能，并讓房地產(chǎn)庫存大幅度減少，化解金融杠桿風(fēng)險(xiǎn)，然后要逐步降低企業(yè)的制度性交易成本，使其財(cái)務(wù)成本下降，最后是補(bǔ)足民生、新興產(chǎn)業(yè)及社會(huì)事業(yè)短板。這五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)不是獨(dú)立分割的，而是存在一定邏輯關(guān)系，相互影響和支撐。圍繞這五大重點(diǎn)任務(wù)，供給側(cè)改革在不同部門、不同層面都需要采取相應(yīng)措施。五項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)的起源及產(chǎn)生過程，與我國特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)有關(guān)，有其獨(dú)特的發(fā)生機(jī)制。

二、 改善總供給結(jié)構(gòu)、減稅、放松管制： 基于供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)生機(jī)制分析

供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物主要有阿瑟·拉弗、羅伯特·蒙代爾、裘德·萬尼斯基、馬丁·費(fèi)爾德斯坦和保羅·克雷格·羅伯茨等，其主張減少稅收、刺激經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)，成為里根時(shí)期美國經(jīng)濟(jì)政策的理論支持，使美國經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代以后獲得了持續(xù)繁榮。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)主要措施是降低政府支出和社會(huì)福利預(yù)算，將美元的發(fā)行控制在一定范圍內(nèi)降低膨脹率，減少稅負(fù)和政府管制促進(jìn)企業(yè)投資和發(fā)展。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)主要兩大理論基礎(chǔ)，一是法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出的“薩伊定律”，二是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗提出的“拉弗曲線”。前者給出了“供給創(chuàng)造需求”、“產(chǎn)品會(huì)找到購買者”的重要思想，后者發(fā)現(xiàn)了稅收與稅率之間的邏輯曲線。古典供給學(xué)派和新供給學(xué)派在不同時(shí)期對(duì)西方國家經(jīng)濟(jì)政策制定作出了貢獻(xiàn)。基于供給經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的分析，主要有以下幾個(gè)方面。

1. 總供給結(jié)構(gòu)改善

供給側(cè)改革以“結(jié)構(gòu)性”為改革的落腳點(diǎn)，即生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的改革是此次改革著力點(diǎn)和主要目標(biāo)。結(jié)構(gòu)性強(qiáng)調(diào)各個(gè)組成部分的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體對(duì)于整體貢獻(xiàn)度的最大化。在生產(chǎn)要素市場(chǎng)中，結(jié)構(gòu)性改革是要實(shí)現(xiàn)各個(gè)生產(chǎn)要素充分流動(dòng)和有機(jī)結(jié)合，提髙要素配置的效率；在產(chǎn)品市場(chǎng)中，結(jié)構(gòu)性改革是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的供需平衡，包括實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品數(shù)量結(jié)構(gòu)的平衡、產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)的平衡、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的平衡等。結(jié)構(gòu)性改革立足于長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，不斷為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供結(jié)構(gòu)動(dòng)力。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)一直保持了較高增速，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是中國長期依賴于投資、消費(fèi)和凈出口這“三駕馬車”拉動(dòng)需求，在管理上較為粗放，奉行外延式發(fā)展模式，這就導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如冶金、煤炭、水泥、化工、造船等，同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)仍然處于供給不足的狀態(tài)，所以我國的產(chǎn)能過剩應(yīng)該是“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過?！薄８鶕?jù)供給學(xué)派的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的增長取決于資源和資本的有效利用，很顯然我國的資本和勞動(dòng)力等要素資源沒有有效配置，從而導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前，我國的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的問題，需要改善總供給結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性。針對(duì)尤為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，其著力點(diǎn)是定向調(diào)控；通過打破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端鎖定，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)環(huán)保和服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2. 減稅

拉弗曲線反映了稅收和稅率的關(guān)系，政府稅收并不是隨著稅率的增長而一直增長的，存在一個(gè)拐點(diǎn)，到了這個(gè)極限值，政府應(yīng)該減稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一重要理論被里根政府采納，企業(yè)稅率從50%降到28%，個(gè)人稅率從46%降到34%，美國總稅收未減反升，奠定了20世紀(jì)80年代美國經(jīng)濟(jì)高速增長的基礎(chǔ)。對(duì)于我國企業(yè)來說，面臨的問題在于原材料成本上升、融資難，以及政府官員尋租等問題導(dǎo)致的企業(yè)成本上升。根據(jù)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，商品和勞務(wù)的供給與投資和消費(fèi)的積極性正相關(guān)，改變稅收能提升企業(yè)和個(gè)人投資和消費(fèi)積極性。稅收政策作為政府重要的政策工具，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面主要發(fā)揮三方面的重要作用：一是作為“降成本”政策的重要措施，通過較大規(guī)模的減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在煥發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力的同時(shí)提高資本回報(bào)率，從而起到穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)投資的作用。二是通過稅制改革促進(jìn)稅制完善，矯正要素配置的扭曲，既要努力實(shí)現(xiàn)稅制的“中性”，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)還要在資源和環(huán)境等“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)功能。三是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，稅收要通過系統(tǒng)而有針對(duì)性的優(yōu)惠政策在促進(jìn)研發(fā)投入、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高全要素生產(chǎn)率方面發(fā)揮重要作用。所以，我國需要通過降低稅收來增強(qiáng)企業(yè)活力，目前正在實(shí)施的是“營改增”稅收改革，還有能源價(jià)格改革等，每年可以降低企業(yè)稅負(fù)9000億元人民幣。但是，相比里根政府的減稅幅度，我國對(duì)企業(yè)成本的降低支持還不夠。因此，在“營改增”全面推開、地方稅減少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大背景下，需要利用結(jié)構(gòu)性減稅等政策，推動(dòng)“雙創(chuàng)”和“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)供給升級(jí)的倍增效用，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。

3. 放松管制

薩伊認(rèn)為，人的欲望是無窮的，只有有支付能力的欲望才能成為需求，所以要通過減少稅收、減少管制來發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制效用。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)與凱恩斯主義不一樣，主張供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)展，并非不需要需求側(cè)管理，而是要讓供給側(cè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)變化和制度變革，適應(yīng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)，使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更有效的作用。中國的結(jié)構(gòu)性糾偏，也是要通過市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，倒逼政府進(jìn)行行業(yè)改革。例如煤炭行業(yè)，通過國際市場(chǎng)的價(jià)格沖擊，倒逼煤炭行業(yè)的88種稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力。上海自由貿(mào)易區(qū)的建立，也發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的作用，倒逼“一行三會(huì)”(中央銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì))的金融改革。由此可通過實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)，深入推進(jìn)商事制度改革，合理擴(kuò)大高校和科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)監(jiān)管體制改革等措施從不同角度加強(qiáng)對(duì)簡政放權(quán)、放松管制和優(yōu)化服務(wù)的深化。

當(dāng)然，我國的供給結(jié)構(gòu)改善、減稅和放松管制不同于西方的供給側(cè)改革政策，必須適應(yīng)我國當(dāng)前國情。首先，在供給結(jié)構(gòu)改革方面，我國要去產(chǎn)能，解決那些效益不佳、扭虧無望、創(chuàng)效能力低的“僵尸企業(yè)”，并通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；其次，在減稅方面，我國的政策措施是多方面的，除了中央政策還有地方政策，涉及到銀行、稅務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)用工、政府尋租、國企壟斷等，最終目的在于降低企業(yè)交易成本，釋放企業(yè)活力；最后，在政府管制方面，我國與美國里根經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期放松石油價(jià)格、打破壟斷的政策不同，我國是通過技術(shù)創(chuàng)新、簡政放權(quán)等措施來調(diào)控供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、 供需互補(bǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)生機(jī)制分析

馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)，揭示資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和弊病，以求利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律能動(dòng)地改造世界，為人民大眾謀利益。盡管時(shí)代背景不一樣，政治體制不一樣，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有復(fù)雜性和特殊性，馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于研究我國的經(jīng)濟(jì)增長仍然有一定參考價(jià)值?；谡谓?jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的分析，主要有以下幾個(gè)方面。

1. 供需互補(bǔ)性發(fā)展

馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范式下，供給(生產(chǎn))和需求(消費(fèi))是相互影響和制約的，通過“交換”和“分配”進(jìn)行聯(lián)結(jié)，供給(生產(chǎn))決定需求(消費(fèi))，需求反作用于供給，交換和分配也是由供給決定的，同時(shí)也反作用于供給，這是四者之間基本的邏輯關(guān)系。由此我們可知，供給(生產(chǎn))始終是物質(zhì)資料轉(zhuǎn)移矛盾運(yùn)動(dòng)的主要方面。馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為我們分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)基本矛盾提供了方法論，但實(shí)際上2015年之前我國的經(jīng)濟(jì)主張一直是采用凱恩斯的需求分析法，即擴(kuò)大總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但是，這種經(jīng)濟(jì)增長方式帶來的最大問題就是資源耗費(fèi)嚴(yán)重?！笆濉睍r(shí)期，我國GDP占世界的8%～8.6%，卻消耗了世界40%～47%的煤炭和9%～11%的石油，碳排放量也高于世界平均水平，污染嚴(yán)重，除此之外，GDP中第三產(chǎn)業(yè)的比重也低于50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%的水平。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率極其低下，如鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)出現(xiàn)了很多“僵尸企業(yè)”，這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期不合理的結(jié)果。這顯然已經(jīng)忽視了馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律的認(rèn)識(shí)，沒有重視供給與需求，以及生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移的邏輯關(guān)系，所以重視供給結(jié)構(gòu)的合理性以及體系質(zhì)量和效率，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，是我國未來經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向。2015年11月和12月，中央先后兩次工作會(huì)議上，正式提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下健康運(yùn)行，要求從供給端和生產(chǎn)端管理出發(fā)，對(duì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。生產(chǎn)要素市場(chǎng)主要從自然資源、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素出發(fā)，延伸至微觀企業(yè)的生產(chǎn)方式管理和生產(chǎn)成本管理。產(chǎn)品市場(chǎng)是從產(chǎn)品供給數(shù)量、產(chǎn)品供給質(zhì)量和產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)出發(fā)，延伸至微觀企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化管理。在馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的指引下，我國經(jīng)濟(jì)需要處理好生產(chǎn)(供給)和消費(fèi)(需求)之間的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)GDP結(jié)構(gòu)平衡和總量增長，建立國民經(jīng)濟(jì)的合理比例關(guān)系，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)關(guān)系等。對(duì)需求和供給進(jìn)行功能互補(bǔ)性調(diào)節(jié)，以政府政策拉動(dòng)內(nèi)需、增加基礎(chǔ)投入，并以市場(chǎng)需求刺激供給改革，注重供給的成本、質(zhì)量及效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行均衡式持續(xù)增長。

2. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論述了社會(huì)總供給和總需求之間的作用與反作用關(guān)系，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了兩者之間的均衡發(fā)展，包括兩個(gè)方面，一是宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡。這是當(dāng)初馬克思基于物質(zhì)資料再生產(chǎn)是否能夠順利進(jìn)行的視角進(jìn)行論證的?，F(xiàn)在的情況要比以前復(fù)雜很多，中國經(jīng)濟(jì)有其獨(dú)特的發(fā)展背景和現(xiàn)狀，但是馬克思的論斷仍然有啟示作用，產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)應(yīng)該均衡發(fā)展，生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間合理配置，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？梢?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力來源于創(chuàng)新基礎(chǔ)上的效率提高。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，無論是制度變革，還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑或是要素升級(jí)，其核心都是創(chuàng)新。創(chuàng)新解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力問題，這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的靈魂所在?？梢哉f，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上就是一次重大的創(chuàng)新實(shí)踐。因此，要對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的一些企業(yè)進(jìn)行改革，關(guān)停并轉(zhuǎn)一些企業(yè)(如“僵尸企業(yè)”)，通過主動(dòng)性調(diào)整機(jī)制與被動(dòng)性調(diào)整機(jī)制來解決“僵尸企業(yè)”和產(chǎn)能過剩問題(劉志彪，2016)，將生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)向那些效益好，能夠產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的企業(yè)，進(jìn)而改變國民經(jīng)濟(jì)整體格局。其次，要通過混合所有制改革完善國有經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)，切斷國有企業(yè)與政府之間的各種軟預(yù)算約束紐帶，構(gòu)建新型平等競爭體系(劉春元，2016)。最后，要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，培育市場(chǎng)發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)企業(yè)活力，拓展新的增長空間。主要思路是以經(jīng)濟(jì)體制改革為引領(lǐng)，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，營造良好的營商環(huán)境和開放環(huán)境，在國企、財(cái)稅、金融、資源價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域加快突破，切實(shí)打破制約要素在城鄉(xiāng)區(qū)域之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制機(jī)制障礙，全面提升配置各類要素與市場(chǎng)資源的能力。鼓勵(lì)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育高端制造業(yè)，放松管制和約束，優(yōu)化服務(wù)，保持有效投資力度，著力補(bǔ)齊短板，激發(fā)企業(yè)積極性，增加有效供給和產(chǎn)出。

四、 技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新：基于演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)生機(jī)制分析

演化經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展中數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)變化的過程(Northover, 1999)。除了技術(shù)變遷，制度也被納入到演化增長理論的要素中，兩者的演變及其關(guān)系驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(Foster & Potts, 2009)?；谘莼?jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的分析，主要有以下幾個(gè)方面。

1. 供給側(cè)要素結(jié)構(gòu)的演化

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)選擇適應(yīng)的過程，各種演化單元在系統(tǒng)中創(chuàng)新成長，并且選擇性的擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，隨著時(shí)間的推移，那些創(chuàng)新能力高且適應(yīng)性強(qiáng)的單元在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)的比重將上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷，不斷演化。因此，供給結(jié)構(gòu)的演化，包含要素單元的演變以及產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的演化。供給要素主要包括勞動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng)新、資本和制度創(chuàng)新。首先，我國的勞動(dòng)力要素發(fā)生了變化，老齡化時(shí)代迅速到來，低成本優(yōu)勢(shì)逐漸衰退，需要通過提升勞動(dòng)者素質(zhì)來提高生產(chǎn)率；其次，我國的技術(shù)創(chuàng)新要素也面臨巨大的壓力，因?yàn)槲鞣降募夹g(shù)保護(hù)政策力度越來越大，而且產(chǎn)業(yè)價(jià)值來源越來越依賴于知識(shí)創(chuàng)新，所以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力；再有，資本利用也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提升的要素，人口老齡化使消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，儲(chǔ)蓄率下降使投資減少，加之產(chǎn)能過剩帶來的“資產(chǎn)荒”，資本市場(chǎng)運(yùn)行的效率就成為我們面對(duì)的新的問題，要解決融資難、融資貴的老大難問題，是“十三五”時(shí)期金融改革的重要任務(wù)；最后，制度創(chuàng)新一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是驅(qū)動(dòng)需求及供給演化的重要?jiǎng)恿Γ覈母母镄枰獜闹贫茸兏镒銎?，制度?chuàng)新不足、政府效率不高、尋租行為嚴(yán)重等是上一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期出現(xiàn)的一系列問題，推進(jìn)制度改革是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。因此，勞動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng)新、資本和制度創(chuàng)新構(gòu)成了供給側(cè)的主要要素，這些要素在系統(tǒng)中不斷選擇和適應(yīng)，使供給要素比例和結(jié)構(gòu)不斷演變，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

2. 技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)與需求側(cè)共同演化

中國經(jīng)濟(jì)一直依賴于投資、消費(fèi)和出口這“三駕馬車”拉動(dòng)需求，這是構(gòu)成我國需求側(cè)結(jié)構(gòu)的主要因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，三者的比例不斷發(fā)生變化，反映了社會(huì)總有效購買力在不同產(chǎn)業(yè)之間的分配比重。在演化經(jīng)濟(jì)增長過程中，供給要素(勞動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng)新、資本和制度創(chuàng)新)與需求要素(投資、消費(fèi)和出口)相互影響，共同進(jìn)化，決定了經(jīng)濟(jì)增長的方向和速度。首先，供給要素結(jié)構(gòu)的變化影響收入結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變某些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)；其次，技術(shù)創(chuàng)新也能引導(dǎo)新的消費(fèi)偏好，技術(shù)擴(kuò)散和消費(fèi)需求的擴(kuò)散締造了新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，進(jìn)而影響整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的演化；再有，制度作為要素配置的激勵(lì)和制約因素，對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)都產(chǎn)生重要的影響。制度對(duì)勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等其他供給要素都有系統(tǒng)性影響，這些要素的價(jià)格、交易模式和分配機(jī)制都起到重要的作用，也就是說，制度直接影響這些要素的配置效率，所以制定有效的制度、進(jìn)行制度深度改革就顯得尤為重要。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)一直處于一個(gè)高速發(fā)展的狀態(tài)，無論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)還是需求側(cè)結(jié)構(gòu)，都處于不斷變化中，偏離平衡態(tài)，而演化經(jīng)濟(jì)增長理論有助于解釋我國經(jīng)濟(jì)增長的特點(diǎn)和本質(zhì)。由前文對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)共同演化的分析，勞動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng)新、資本和制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的演化，投資、消費(fèi)和出口則驅(qū)動(dòng)了需求側(cè)結(jié)構(gòu)的演化，而技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是我國經(jīng)濟(jì)演化過程中的重要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，就是要建立合理的創(chuàng)新體系，提高產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)國際競爭力，實(shí)現(xiàn)由低成本優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換。在制度方面，我國在供給側(cè)改革頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，各部委及各地方政府要制定相應(yīng)制度，進(jìn)行有效創(chuàng)新，如金融制度、稅務(wù)制度、勞動(dòng)力制度、土地制度、環(huán)保制度等，以及產(chǎn)業(yè)政策、招商政策、行業(yè)規(guī)章等。

五、 結(jié)論與啟示

基于供給經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，本文分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)，梳理了影響經(jīng)濟(jì)增長的需求要素和供給要素及其各因素之間的關(guān)系，從不同方向闡明了我國實(shí)施供給側(cè)改革的原因，并給出了實(shí)施供給側(cè)改革的主要途徑。

在供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視域下，總供給結(jié)構(gòu)改善、減稅和放松管制是解決我國產(chǎn)能過剩、資源配置效率不高、企業(yè)交易成本增高等問題的重要途徑。解決我國產(chǎn)能過剩、資源配置效率不高的問題，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革，改善總供給結(jié)構(gòu)，并實(shí)行多渠道稅制改革，加大減稅力度，通過技術(shù)創(chuàng)新、簡政放權(quán)等措施提高市場(chǎng)化水平。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視域下，供需互補(bǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力。供給(生產(chǎn))和需求(消費(fèi))是相互影響和制約的，并通過交換和分配進(jìn)行聯(lián)結(jié)，供給(生產(chǎn))始終是物質(zhì)資料轉(zhuǎn)移矛盾運(yùn)動(dòng)的主要方面。在馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的指引下，我國經(jīng)濟(jì)需要處理好生產(chǎn)(供給)和消費(fèi)(需求)之間的互補(bǔ)關(guān)系，建立國民經(jīng)濟(jì)的合理比例，使供給側(cè)健康運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)GDP結(jié)構(gòu)平衡和總量增長。在演化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視域下，勞動(dòng)力、技術(shù)、資本和制度構(gòu)成了供給側(cè)的主要要素，這些要素在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中不斷選擇和適應(yīng)，使供給要素比例和結(jié)構(gòu)不斷演變，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。其中，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)與需求側(cè)共同演化。

本文運(yùn)用供給經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論討論了我國供給側(cè)改革的發(fā)生機(jī)制。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)為總供給結(jié)構(gòu)改善、減稅和放松管制提供了理論依據(jù)，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋了供需互補(bǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)機(jī)理，演化經(jīng)濟(jì)學(xué)為技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新提供了政策制定的方法論。很顯然，那種認(rèn)為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論完全不適用于我國供給側(cè)改革的觀點(diǎn)是不準(zhǔn)確的，在制定供給側(cè)改革相關(guān)政策的時(shí)候，應(yīng)該結(jié)合我國國情，運(yùn)用供給經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及演化經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)健康增長。

參考文獻(xiàn)：

1. Foster, J., and J. Potts. A Micro-meso-macro Perspective on the Methodology of Evolutionary Economics: Integrating History, Simulation and Econometrics.SpringerBerlinHeidelberg. 2007, 2(1): 53-68.

2. Northover, P. Evolutionary Growth Theory and Forms of Realism.CambridgeJournalofEconomics, 1999, 23(2)： 33-63.

3. SPR’s Macro-structural team. Structural Reforms and Macroeconomic Performance: Initial Considerations for the Fund. http://www.imf.org. 2015-10-13.

4. 馮志峰: 《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑》，《經(jīng)濟(jì)問題》2016年第2期。

5. 賀芬、何碰成: 《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下福建高等教育發(fā)展路徑》, 《教育評(píng)論》2016年第12期。

6. 賈康、張斌: 《供給側(cè)改革：現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、國際經(jīng)驗(yàn)借鑒與路徑選擇》,《價(jià)格理論與實(shí)踐》2016年第4期。

7. 江小國、洪功翔: 《我國供給側(cè)改革的邏輯背景分析》,《經(jīng)濟(jì)問題探索》2016年第10期。

8. 李翀:《論供給側(cè)改革的理論依據(jù)和政策選擇》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2016年第1期。

9. 廖淑鳳、郭為: 《旅游有效供給與供給側(cè)改革：原因與路徑》, 《旅游論壇》2016年第6期。

10. 劉春元: 《論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)》, 《人民日?qǐng)?bào)》2016年2月25日第7版。

11. 劉偉、蔡志洲:《經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》,《求是學(xué)刊》2016年第1期。

12. 劉志彪: 《中國語境下如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革》,《探索與爭鳴》2016年第6期。

13. 沈坤榮: 《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)治理思路的重大調(diào)整》,《南京社會(huì)科學(xué)》2016年第2期。

14. 覃菲菲: 《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下我國海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究》, 廣東省社會(huì)科學(xué)院學(xué)位論文2017年。

15. 文建東、宋斌: 《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇》,《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第2期。

16. 楊競、楊繼瑞: 《“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”背景下天然氣分布式能源發(fā)展研究——以四川省為例》, 《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第6期。

17. 楊麗君、邵軍: 《新常態(tài)下德國工業(yè)4.0對(duì)我國供給側(cè)改革的啟示》, 《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2014年第4期。

18. 袁志剛、饒璨: 《供給側(cè)改革——長期增長與短期波動(dòng)的統(tǒng)一》, 《探索與爭鳴》2016年第5期。

19. 鄭海婷、劉小新: 《供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革視域下福建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》, 《福建藝術(shù)》2017年第3期。