張俠

冰層融化帶來(lái)的是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？不僅北極國(guó)家之間對(duì)此有著不同的回答，即使是北極國(guó)家內(nèi)部，如中央和地方之間也有著不同的看法。在這種情況下，中國(guó)如何搞好與北極國(guó)家的開發(fā)合作，這并非一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。

矛盾多而復(fù)雜

俄羅斯媒體近日傳來(lái)消息，來(lái)自俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)和來(lái)自中國(guó)哈爾濱工程大學(xué)的科學(xué)家正在開發(fā)世界上首個(gè)用于北極地區(qū)石油和天然氣勘探及開采的冰下通信技術(shù)。這被認(rèn)為是開發(fā)北極的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。其實(shí)俄羅斯方面一直認(rèn)為冰層融化增加了北極資源的可采性，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固俄羅斯作為世界能源大國(guó)的地位。

但是，同樣資源豐富的加拿大則認(rèn)為冰層融化將增加開采、航運(yùn)等活動(dòng)，對(duì)加拿大的北極西北航道水域主權(quán)主張和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，北極開發(fā)挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。

格陵蘭自治政府認(rèn)為其北極礦物資源的開發(fā)將有助于增加居民收入，減少對(duì)丹麥的經(jīng)濟(jì)依賴，提高自治政府的自主能力。而丹麥中央政府則認(rèn)為格陵蘭資源開發(fā)將增加格陵蘭的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，助長(zhǎng)分離主義傾向，對(duì)丹麥的領(lǐng)土完整和主權(quán)安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。

因此，雖然北極地區(qū)的資源開發(fā)是一種經(jīng)濟(jì)決策，但資源開發(fā)以外的戰(zhàn)略考量根本上影響了政策立場(chǎng)。域外國(guó)家在參與北極開發(fā)問(wèn)題上，將有很大幾率被當(dāng)作一種政治籌碼，陷入到北極國(guó)家之間，甚至北極國(guó)家內(nèi)部的政治博弈中。正因如此，北極政治和經(jīng)濟(jì)是難以截然分開處理的。

美國(guó)在北極國(guó)家中是特殊的。一方面它作為地區(qū)大國(guó)參與和運(yùn)作北極事務(wù)；另一方面，更多的時(shí)候，它作為全球唯一的超級(jí)大國(guó)看待和運(yùn)作北極。美國(guó)因阿拉斯加而成為北極國(guó)家。阿拉斯加是美國(guó)的資源大省，可采油氣儲(chǔ)量占整個(gè)北極地區(qū)的20%，僅次于俄羅斯。此外，鋅、銅、稀土等礦藏也很豐富，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，離岸開采技術(shù)處于領(lǐng)先地位。

但美國(guó)政府傾向于把阿拉斯加的離岸油氣作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。與俄羅斯提高北極油氣產(chǎn)量的政策相反（到2015年，俄北極地區(qū)的天然氣產(chǎn)量已經(jīng)占全國(guó)94%以上，原油產(chǎn)量占全國(guó)的16%），阿拉斯加油氣產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，全國(guó)產(chǎn)量占比從2000年的11%，下降到2015年的3%。油氣收入的減少對(duì)于地方政府絕不是一個(gè)好消息。據(jù)報(bào)道，在奧巴馬卸任前出臺(tái)北極離岸禁止勘探石油令后，阿拉斯加一下子流失了數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位?？梢钥闯觯醒牒偷胤降倪@一矛盾在美國(guó)也是存在的。

美國(guó)離間中俄

美國(guó)不同于其他北極國(guó)家的特殊性在于其石油美元政策。美國(guó)并不在乎誰(shuí)擁有多少石油，開采多少石油，美國(guó)在乎的是石油交易是否使用美元結(jié)算。

由于俄羅斯北極油氣儲(chǔ)量占北極地區(qū)的52%，生產(chǎn)規(guī)模也變得相當(dāng)巨大，對(duì)于世界油氣市場(chǎng)具有越來(lái)越大的影響。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)于俄羅斯北極天然氣這一清潔能源的需求也在快速增長(zhǎng)中。中俄國(guó)家都奉行獨(dú)立的外交政策，之間的能源貿(mào)易完全有可能用本幣結(jié)算，構(gòu)成美元的體外循環(huán)，從而影響其金融霸權(quán)。因此美國(guó)對(duì)中俄北極油氣合作保持高度關(guān)注和警惕。

阿拉斯加州的一位參議員曾說(shuō)美國(guó)不能看著俄羅斯和中國(guó)開展北極油氣開發(fā)和航運(yùn)合作而無(wú)動(dòng)于衷。2017年，中國(guó)政府發(fā)表《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，把北極航道正式納入“一帶一路”的對(duì)接合作范圍，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)了中俄共建“冰上絲綢之路”的“五通”工程。中國(guó)北極威脅論立刻從“中國(guó)北極資源饑渴論”“中國(guó)北極投資有害論”進(jìn)化到“中國(guó)參與北極危害俄羅斯論”，目的就是想挑撥中俄在北極開發(fā)上的合作。

比如，中國(guó)第八次北極考察開展北冰洋中央水域的科學(xué)調(diào)查，完成穿越中央航道，被一些美國(guó)媒體說(shuō)成是“中國(guó)故意不走俄羅斯沿岸的北方海航道”，離間中俄北極合作之意顯露無(wú)遺。其實(shí)在這個(gè)問(wèn)題上玩小伎倆沒有意義。放下焦慮心態(tài)，才是美國(guó)人實(shí)現(xiàn)自己北極利益的最佳做法。

目前，特朗普政府已經(jīng)有了一些務(wù)實(shí)的做法。例如承認(rèn)白令海峽用于國(guó)際航行的海峽地位，并提出雙向分航道制，以提高船只航行安全；取消奧巴馬政府的北極石油勘探禁令，給地方和國(guó)際參與美國(guó)北極開發(fā)提供機(jī)會(huì)。

中國(guó)與北極的雙贏

總體上，美國(guó)的北極戰(zhàn)略和北極開發(fā)受到其全球戰(zhàn)略的影響較大，北極投入捉襟見肘，制定了不少北極戰(zhàn)略、路線圖，但真正付諸實(shí)施的很少，通?！爸宦剺翘蓓?，不見人下來(lái)”。相反，俄羅斯務(wù)實(shí)得多，開發(fā)與保護(hù)并重，西方制裁在北極基本上被消解。北極航運(yùn)發(fā)展勢(shì)頭良好，2017年達(dá)到了1000萬(wàn)噸的貨運(yùn)量。油氣產(chǎn)量也迅速提升。北極交通基礎(chǔ)設(shè)施和破冰船建設(shè)日新月異，在短短的10年里，俄羅斯北極地區(qū)已經(jīng)成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。就區(qū)域GDP而言,阿拉斯加已被俄羅斯北極地區(qū)迎頭趕上，北極首次出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙城記”，而不再是阿拉斯加單騎領(lǐng)先的格局。

上個(gè)月，中國(guó)政府發(fā)表了《中國(guó)的北極政策》白皮書，本著“不越位”“不缺位”的立場(chǎng)，堅(jiān)持尊重、合作、共贏、可持續(xù)的基本原則，開展北極考察，參與北極開發(fā)、利用和治理。這既是過(guò)去20年中國(guó)北極活動(dòng)的真實(shí)寫照，也是未來(lái)北極活動(dòng)的政策指南。國(guó)際社會(huì)的確“沒有什么好擔(dān)心的”。

北極的發(fā)展對(duì)于中國(guó)是個(gè)機(jī)會(huì)，中國(guó)的發(fā)展和參與對(duì)于北極同樣是個(gè)機(jī)會(huì)。對(duì)于北極氣候變化和生態(tài)環(huán)境面臨的壓力，中國(guó)同樣感同身受，準(zhǔn)備好與北極國(guó)家一起承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。在美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的情況下，中國(guó)仍然堅(jiān)守各項(xiàng)承諾，這對(duì)北極應(yīng)對(duì)氣候變化無(wú)疑是個(gè)巨大的貢獻(xiàn)。

伴隨“一路北上”，對(duì)北極國(guó)家而言，中國(guó)的市場(chǎng)、資金、技術(shù)、基建能力是北極開發(fā)的一支積極的、可以依靠的力量。對(duì)于中國(guó)，應(yīng)以開放、共贏的政策立場(chǎng)參與北極開發(fā)，開展務(wù)實(shí)合作。比如，加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接，推進(jìn)北極油氣開發(fā)上下游一體化，鼓勵(lì)俄羅斯、北歐的海運(yùn)企業(yè)到中國(guó)開辦北極航道運(yùn)輸服務(wù)，促進(jìn)北極航港設(shè)施建設(shè)。

過(guò)去的事實(shí)已經(jīng)證明，中國(guó)的北極朋友圈伴隨“中國(guó)北極威脅論”卻變得越來(lái)越大，未來(lái)也將繼續(xù)證明這一點(diǎn)?！?/p>

（作者是中國(guó)極地研究中心極地戰(zhàn)略研究室主任）