翁志強

摘 要 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決好“三農(nóng)”問題的根本途徑，而“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵是農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，而我國西部地區(qū)農(nóng)村多數(shù)屬于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎薄弱，人口老齡化嚴重，缺少增長動力，發(fā)展之路任重而道遠。西部欠發(fā)達地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展必須圍繞習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，打好“生態(tài)牌”，以“生態(tài)立農(nóng)”，從農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革入手，破除集體制度的制約，激活集體經(jīng)濟內(nèi)生動力。

關鍵詞 集體產(chǎn)權;改革;生態(tài)保護;農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.053

我國西部地區(qū)農(nóng)村多數(shù)屬于欠發(fā)達地區(qū)，集體經(jīng)濟多處于空白或剛起步階段，集體經(jīng)濟發(fā)展任務艱巨，如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是急需解決的問題，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有決定性的意義。集體經(jīng)濟發(fā)展急需破除集體制度的瓶頸制約，激活集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力;集體經(jīng)濟自身的造血能力需要立足本地區(qū)資源、生態(tài)等條件，加強基層黨組織建設，遵循生態(tài)保護的原則，推動循環(huán)綠色發(fā)展，積極推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

1 激活集體經(jīng)濟內(nèi)生動力

西部欠發(fā)達地區(qū)應破除農(nóng)村集體制度的瓶頸制約，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，構(gòu)建起“歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，建立起符合市場規(guī)律的農(nóng)村集體經(jīng)濟主體地位，理順農(nóng)村集體在市場經(jīng)濟中的關系，激活集體經(jīng)濟內(nèi)生動力，激活集體經(jīng)濟的活力，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。

1.1 推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

按照黨中央、國務院關于深化農(nóng)村改革的決策部署，西部欠發(fā)達地區(qū)應堅持農(nóng)村土地草原集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以清產(chǎn)核資、成員身份確認、資產(chǎn)量化、股權設置、股權管理、成立集體經(jīng)濟組織為主要內(nèi)容，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，推進以集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務的股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力。

1.2 理順市場主體關系

西部欠發(fā)達地區(qū)應通過產(chǎn)權制度改革建立農(nóng)村集體市場主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過政府扶持、企業(yè)和能人大戶投資、村民集資，拓寬籌資渠道。同時，西部欠發(fā)達地區(qū)應通過民主推選經(jīng)營負責人、掛靠、企業(yè)帶動、能人大戶帶動、委托經(jīng)營、出租、聯(lián)合經(jīng)營和土地入股企業(yè)等多形式盤活集體資產(chǎn)，充分激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

2 增加集體經(jīng)濟造血能力

集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，必須依靠集體內(nèi)部的造血能力，需要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，推動農(nóng)村綠色發(fā)展，擴大經(jīng)濟作物、經(jīng)濟林種植面積，增加高附加值畜種養(yǎng)殖，以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導向，積極培育新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)村經(jīng)營主體的市場參與度，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進集體經(jīng)濟發(fā)展。

2.1 發(fā)揮基層黨組織的“戰(zhàn)斗力”

基層黨組織建設事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的關鍵與基層黨組織的戰(zhàn)斗力密切相關，打造一支高素質(zhì)、帶頭能力強、掌握現(xiàn)代經(jīng)濟的基層黨支部隊伍，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大是關鍵點，把致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員培養(yǎng)成黨員、黨支部書記。持續(xù)激發(fā)基層黨組織活力，關鍵在基層黨組織如何引導帶動，形成干群創(chuàng)業(yè)致富氛圍濃厚，基層黨組織和群眾利益緊密相連，多舉措增強基層黨組織的凝聚力，發(fā)揮基層黨組織在集體經(jīng)濟發(fā)展中的先鋒模范作用。

2.2 堅持生態(tài)保護的“基本力”

西部地區(qū)最大的價值在生態(tài)，堅持生態(tài)保護優(yōu)先是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本遵循，將綠水青山轉(zhuǎn)化為發(fā)展集體經(jīng)濟的“金山銀山”。村集體經(jīng)濟應立足當?shù)刭Y源，合理利用土地、草原、河流等資源，注重“可持續(xù)性”，具有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢的地區(qū)，應充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢及鄉(xiāng)村獨特的物質(zhì)與非物質(zhì)資源優(yōu)勢，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、牧業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加強美麗休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)（牧）家樂、休閑農(nóng)莊建設。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟還可以組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，建設田園綜合體。

2.3 推進綠色發(fā)展的“復合力”

西部地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展方向應以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導向，應調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，積極擴大經(jīng)濟作物、經(jīng)濟林的種植面積，增加玫瑰、野櫻梅、雪菊等特色作物種植，增加肉驢等高附加值畜種養(yǎng)殖，加快發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)。同時，西部地區(qū)應完善現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。

2.4 壯大新型經(jīng)營主體的“再生力”

發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體，是集體經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場對于集體經(jīng)濟的規(guī)?；?jīng)營，提升抵御風險的能力，充分參與市場活動都具有極其重要的示范、推廣意義。西部地區(qū)應推動農(nóng)村勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展從分散粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約精細經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地流轉(zhuǎn)率和資源利用率，激活集體經(jīng)濟的再生能力。

2.5 加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“加速力”

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向，以農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎，依托龍頭企業(yè)和各類中介組織的帶動，將農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)結(jié)為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實行多種形式的一體化經(jīng)營，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。西部地區(qū)應與企業(yè)簽訂訂單協(xié)議，將集體經(jīng)濟建成企業(yè)的原料供給基地、初加工基地等，和企業(yè)開展良種重大科研聯(lián)合攻關，讓集體經(jīng)濟成為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的一環(huán)或者多環(huán)，并融入產(chǎn)業(yè)鏈條中，對于集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大尤為重要。

3 結(jié)語

西部欠發(fā)達地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展不是一蹴而就的，必須扎實做好“內(nèi)功”，各級黨委政府需要切實加大農(nóng)村的基礎設施投入，增加經(jīng)費支出。同時，基層黨支部要切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，走出一條符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的集體經(jīng)濟振興之路。