錢敏

2018年12月22日晚，印度尼西亞巽他海峽附近的萬丹省遭海嘯襲擊。截至12月25日，印尼西部海嘯死亡人數(shù)已上升至429人，超過1400人受傷。

災(zāi)害發(fā)生后，周邊國(guó)家積極施以援手，這其中就包括中國(guó)。中國(guó)外交部新聞發(fā)言人華春瑩表示，印尼是中國(guó)的友好鄰邦，印尼巽他海峽發(fā)生海嘯，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，中方高度關(guān)注。中方將通過紅十字會(huì)等渠道，為印尼救災(zāi)提供力所能及的幫助。

從“革命的人道主義援助”到“無歧視的人道主義援助”

人道主義援助是指援助方在有關(guān)國(guó)家和地區(qū)遭受各種嚴(yán)重自然災(zāi)害或人道主義災(zāi)難的情況下，主動(dòng)或應(yīng)受災(zāi)國(guó)要求提供緊急救援物資、現(xiàn)匯或派出救援人員，以減輕災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)損失，幫助受災(zāi)國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)害造成的困難局面的援助方式。中國(guó)的對(duì)外援助分為人道主義援助和發(fā)展援助，并以人道主義援助發(fā)端。作為對(duì)外援助的重要組成部分，中國(guó)人道主義援助的原則、方式和管理等明顯有別于發(fā)展援助，經(jīng)過多年發(fā)展，已形成獨(dú)具一格的特色。

最初，中國(guó)的對(duì)外人道主義援助是從幫助朝鮮、越南等周邊國(guó)家開始的，按照援助內(nèi)容、規(guī)模和形式劃分，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

從1950到1978年是“革命的人道主義援助”階段，援助對(duì)象多為周邊的社會(huì)主義國(guó)家，主要是支持他們進(jìn)行反帝反殖民斗爭(zhēng)，具有明顯的政治傾向。以1971年中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位為分水嶺，之前的援助除通過國(guó)際紅十字會(huì)提供的少量人道主義援助外，幾乎都以雙邊援助的形式出現(xiàn)。

1979到2003年，中國(guó)轉(zhuǎn)入“務(wù)實(shí)的人道主義援助”階段，這與改革開放后黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移不無關(guān)系。這一時(shí)期，在“既要量力而行，又必須盡力而為”的思想指導(dǎo)下，對(duì)外援助的總體規(guī)模被壓縮。而援助對(duì)象也不再局限于周邊國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家，而是擴(kuò)大到發(fā)展中國(guó)家，政治色彩淡化。同時(shí)，中國(guó)逐漸加大對(duì)國(guó)際救援體系的參與度，開始探索多邊援助途徑。

2004年以后，中國(guó)進(jìn)入“無歧視的人道主義援助”階段。隨著黨的十六大召開，我國(guó)全面提高對(duì)外開放水平，外交政策相應(yīng)調(diào)整，對(duì)外援助規(guī)模逐年擴(kuò)大，突破了地域和意識(shí)形態(tài)限制，初步建立起對(duì)外人道主義援助機(jī)制。在聯(lián)合國(guó)和區(qū)域組織主導(dǎo)的國(guó)際人道主義援助中，與國(guó)際慣例接軌的中國(guó)發(fā)揮著越來越重要的作用。具體的人道主義援助中，中國(guó)始終恪守反對(duì)人道主義干涉的根本原則，從不干涉救援國(guó)內(nèi)政。

中國(guó)對(duì)外人道主義援助的縮影

就在此番外交部新聞發(fā)言人表態(tài)援助印尼兩個(gè)多月以前，中國(guó)政府已因地震海嘯向其提供過一撥人道主義援助。印尼中部時(shí)間2018年9月28日18時(shí)02分，中蘇拉威西省發(fā)生里氏7.4級(jí)強(qiáng)烈地震并引發(fā)海嘯，受災(zāi)嚴(yán)重。9月30日，習(xí)近平主席向印尼總統(tǒng)佐科致慰問電，并表示印尼人民遭受災(zāi)害，中方感同身受，愿根據(jù)對(duì)方需要提供幫助。

10月1日，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署宣布，中國(guó)政府決定向印尼政府提供緊急人道主義援助。國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署是2018年兩會(huì)之后，按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將商務(wù)部對(duì)外援助有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建而成的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。印尼當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月9日，首架滿載中國(guó)政府人道主義援助物資的包機(jī)抵達(dá)印尼。應(yīng)印尼方面需求，中國(guó)政府提供的援助物資包括帳篷、凈水器、噴霧器、發(fā)電機(jī)等，并以包機(jī)的形式分五批次運(yùn)抵。

2017年底2018年初，肯尼亞遭受全國(guó)性大面積旱災(zāi)。2018年2月，總統(tǒng)肯雅塔宣布這場(chǎng)曠日持久的干旱為“國(guó)家災(zāi)難”，稱270萬人亟需糧食援助。應(yīng)肯尼亞政府請(qǐng)求，中國(guó)政府3月27日簽署向肯尼亞提供緊急人道主義糧食援助換文，根據(jù)換文，中國(guó)承諾向肯尼亞提供2萬余噸緊急人道主義糧食援助。據(jù)了解，這批糧食約合人民幣1.5億元，可為約140萬受災(zāi)民眾提供一個(gè)月的口糧。

一波未平一波又起。據(jù)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署官方平臺(tái)2018年5月16日消息，彼時(shí)，肯尼亞多地出現(xiàn)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，還發(fā)生了水壩崩塌等災(zāi)難性事件，造成近30萬人無家可歸。為幫助肯尼亞政府抗擊洪災(zāi)，中國(guó)政府決定再次向肯尼亞提供緊急人道主義援助。

此外，飽受災(zāi)情困擾的索馬里在2018年也不止一次接受來自中國(guó)政府的人道主義援助，包括帳篷、蚊帳和儲(chǔ)水罐等。索馬里人道主義事務(wù)與災(zāi)害管理部部長(zhǎng)艾哈邁德曾在援助物資移交儀式上表示，每當(dāng)索馬里遇到困難之時(shí)，中國(guó)都向其提供寶貴支持和無私援助，這體現(xiàn)了索中人民堅(jiān)定牢固的友誼，他稱中國(guó)是“真朋友”“好伙伴”，索政府和人民真誠(chéng)感謝中國(guó)政府和人民。

以上只是中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供對(duì)外人道主義援助的縮影，類似實(shí)例不勝枚舉。

人道主義援助體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)政府不僅將提高國(guó)內(nèi)人民生活幸福指數(shù)作為奮斗目標(biāo)，還十分關(guān)心國(guó)際社會(huì)人權(quán)發(fā)展，多年來不斷向受援國(guó)提供人道主義援助。據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦2018年12月12日發(fā)布的《改革開放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書介紹，僅2004年以來，中國(guó)累計(jì)提供國(guó)際人道主義援助超過300次，平均年增長(zhǎng)率接近30%。

白皮書提到，改革開放之初，中國(guó)的人道主義援助以支援發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害為主，其中包括向遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的一大批非洲國(guó)家、遭受特大風(fēng)災(zāi)的孟加拉國(guó)等國(guó)提供緊急援助。2001年以來，中國(guó)逐漸加大對(duì)國(guó)際人道主義援助體系的參與度，積極參與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的國(guó)際人道主義援助活動(dòng)，援助規(guī)模逐年擴(kuò)大。

白皮書介紹，自2004年以來，中國(guó)累計(jì)提供國(guó)際人道主義援助300余次，平均年增長(zhǎng)率為29.4%。中國(guó)所提供的援助包括向東南亞國(guó)家提供防治禽流感技術(shù)援助；就幾內(nèi)亞比紹蝗災(zāi)和霍亂，墨西哥甲型H1N1流感，非洲埃博拉、黃熱病、鼠疫等傳染病疫情，伊朗、海地、智利、厄瓜多爾、墨西哥地震，馬達(dá)加斯加颶風(fēng)，印度洋海嘯，巴基斯坦洪災(zāi)，美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)，智利山火，加勒比有關(guān)國(guó)家颶風(fēng)等提供物資、現(xiàn)匯和人員等人道主義援助等；向朝鮮、孟加拉國(guó)、尼泊爾等國(guó)提供糧食等人道主義物資援助。

以2014年3月西非多國(guó)爆發(fā)埃博拉疫情為例，中國(guó)向受災(zāi)地區(qū)提供了四輪援助，總額達(dá)7.5億元人民幣，派出專家和醫(yī)護(hù)人員累計(jì)超過1000人次。

此外，白皮書指出，中國(guó)不斷制定并完善有關(guān)國(guó)際人道主義救援法律法規(guī)和工作機(jī)制，重視加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和民間組織在人道主義援助領(lǐng)域的合作。1979年，中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界糧食計(jì)劃署，恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)難民署執(zhí)委會(huì)的活動(dòng)，并多次向其捐款捐物。中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國(guó)福利會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、民間組織和一些企業(yè)甚至個(gè)人都參與其中，切實(shí)向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)了中國(guó)積極參與國(guó)際人道主義救援、切實(shí)維護(hù)人權(quán)的真實(shí)愿望。