余廣慶 劉洪浩

黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在新的歷史條件下，構(gòu)建新時代城市基層黨建新格局，更好適應(yīng)新時代城市基層黨建面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，更有效破解城市基層黨建與新時代要求不適應(yīng)的問題，是打造黨建引領(lǐng)城市基層治理的一個重大命題。

當(dāng)前，濮陽正處在全面深化改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化，社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)深刻變化，大量“單位人”成為“社會人”，利益關(guān)系更加多樣，社會矛盾更為復(fù)雜，城鄉(xiāng)社區(qū)在基層治理中的重心地位和兜底作用日益明顯，城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)城市基層社會治理的任務(wù)更加繁重，改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式面臨新挑戰(zhàn)新機(jī)遇新要求。街道社區(qū)是城市基層社會治理的重心，街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作中最堅實的力量支撐。2017年下半年以來，濮陽市在全市范圍內(nèi)率先組織開展以“機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織到指定社區(qū)報到，在職黨員到指定社區(qū)報到；服務(wù)社區(qū)建設(shè)，服務(wù)居民群眾”為內(nèi)容的“雙報到雙服務(wù)”建設(shè)幸福社區(qū)活動。

活動開展以來，充分調(diào)動了基層黨組織、在職黨員參與活動的積極性，打破了區(qū)直機(jī)關(guān)自我封閉抓黨建的局面，把機(jī)關(guān)黨建延伸到基層社區(qū)，服務(wù)了群眾，改善了黨群關(guān)系，有效打通了服務(wù)社區(qū)群眾的“最后一公里”，強(qiáng)力提升了城市社區(qū)黨建工作水平，促進(jìn)了社區(qū)黨建區(qū)域化建設(shè)，奏出了創(chuàng)新城市基層治理的新樂章。

建立“四個清單”，推動黨建資源下沉

針對“如何報到”這個重點，將誰去報到、去哪里報到、干什么工作、成效如何等列成清單，推動各報到單位黨組織和在職黨員真正進(jìn)社區(qū)報到。建立“報到清單”，市直和區(qū)直單位在職黨員全部到指定社區(qū)黨組織報到，并登記造冊；建立“需求清單”，廣泛征集群眾需求，指導(dǎo)社區(qū)科學(xué)有效向共建單位“派單”，指導(dǎo)共建單位強(qiáng)化主人翁意識主動“接單”；建立“服務(wù)清單”，全程跟蹤服務(wù)情況，推動報到單位黨組織和在職黨員積極認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目、及時進(jìn)行結(jié)對幫扶、認(rèn)真完成辦理任務(wù)；建立“評價清單”，對報到單位的“雙報到雙服務(wù)”工作進(jìn)行綜合考核，及時調(diào)查社區(qū)居民對共建單位黨組織、黨員的滿意率。抓好指導(dǎo)和督導(dǎo)，提高服務(wù)效率。同時加大獎懲力度，對在“雙報到雙服務(wù)”活動中表現(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行通報表揚(yáng)；對思想不重視、工作開展不力、推進(jìn)成效不明顯的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅通報批評。

活動中市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭到社區(qū)搞調(diào)研、講黨課、解難題，市、縣（區(qū)）兩級23500余名黨員分頭走進(jìn)99個城市社區(qū)，亮身份、做承諾、領(lǐng)項目，614個單位黨組織及時到社區(qū)報到，簽協(xié)議、定計劃、謀發(fā)展。報到單位黨組織與社區(qū)黨組織建立起聯(lián)席會議制度，報到黨員身到心到精準(zhǔn)對接，把合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)融入日常、體現(xiàn)在經(jīng)常，形成了黨建共商、活動共辦、資源共享、事務(wù)共管的新格局。

據(jù)不完全統(tǒng)計，報到黨員共認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位8622個，公示承諾事項4237項；共征集公共需求2001項，解決1741項，及時辦結(jié)率達(dá)87%；共征集家庭需求6614項，解決6349項，及時辦結(jié)率達(dá)96%；共征集個人微心愿14132條，解決13849條，及時辦結(jié)率達(dá)98%，精準(zhǔn)高效的為民服務(wù)贏得了廣大居民的高度贊譽(yù)。

推廣網(wǎng)格化治理，提升區(qū)域黨建向心力

隨著“雙報到雙服務(wù)”活動的不斷深入，濮陽市積極推廣實施社區(qū)網(wǎng)格化治理。建立健全社區(qū)三級網(wǎng)格，社區(qū)為一級網(wǎng)格，社區(qū)工作人員分包的片區(qū)為二級網(wǎng)格，多層樓房的樓棟、高層樓房的單元、平房小院的片區(qū)為三級網(wǎng)格；在三級網(wǎng)格內(nèi)建立“兩長四員”（黨小組長、三級網(wǎng)格長和衛(wèi)生員、治安員、文體員、物業(yè)員）工作隊伍，使報到黨員下沉到三級網(wǎng)格內(nèi)，有的還擔(dān)任黨小組長，積極引導(dǎo)社區(qū)各方力量按照規(guī)范程序?qū)ι鐓^(qū)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)評判、民主決策，形成民主提事、民主議事和民主決事的良好氛圍。

對一些基礎(chǔ)條件較差的社區(qū)，建立了公益物業(yè)，解決老舊小區(qū)管理難、臟亂差的問題；對一些基礎(chǔ)條件好的社區(qū)，辦好了“一老一小一文化”民生實事，有力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老康復(fù)、四點半課堂、社區(qū)“草根”文藝團(tuán)體建設(shè)，用便民服務(wù)彰顯活動實效。共建單位不僅立足輸血，更注重造血，與社區(qū)黨組織共同激發(fā)社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，積極引導(dǎo)社區(qū)居民發(fā)揮居民自我服務(wù)、自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的自治作用。

在濮陽市主城區(qū)華龍區(qū)，社區(qū)黨組織將報到黨員分配到每個網(wǎng)格，并將社區(qū)治理任務(wù)細(xì)化到每個網(wǎng)格，責(zé)任到每個網(wǎng)格員。在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)建立發(fā)現(xiàn)、報告、處置、評價和監(jiān)督的良性循環(huán)處理機(jī)制，做到矛盾在第一時間發(fā)現(xiàn)、糾紛在第一時間化解、治安在第一時間督辦，特殊人群在網(wǎng)格中動態(tài)監(jiān)管、適時關(guān)愛，“積小安為大安”，實現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)，確保社區(qū)各項工作精良有序運(yùn)行，筑牢民生服務(wù)、黨建覆蓋、基層治理的平臺，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，有效提升了居民群眾的幸福指數(shù)。

建設(shè)以網(wǎng)格化治理為主要形式的區(qū)域黨建平臺，既有利于調(diào)動群眾參與社會治理的積極性，激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力，又有利于提高基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會治理資源、服務(wù)群眾的能力，進(jìn)而推動構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，為社會治理重心下移提供有力資源保障。

開展“兩孵化行動”，探索城市基層黨建新路徑

開展“兩孵化行動”，實現(xiàn)“兩覆蓋”。在社區(qū)“雙報到雙服務(wù)”的基礎(chǔ)上，濮陽市不斷拓展活動外延、豐富活動內(nèi)涵，在街區(qū)開展小微企業(yè)“紅色商圈孵化行動”，在園區(qū)開展“先鋒堡壘孵化行動”，設(shè)立孵化中心、孵化基地、孵化點，組織共建單位和報到黨員聯(lián)系非公企業(yè)和社會組織，擔(dān)任黨建孵化員，排查“隱身”黨員，指導(dǎo)建立黨組織，培養(yǎng)發(fā)展黨員，開展黨的工作，消除城市基層黨建“真空”?；顒娱_展以來，報到單位黨組織和在職黨員聯(lián)系非公企業(yè)，建立了72個企業(yè)黨組織，找到203名流動黨員，確定116名培養(yǎng)對象，35個企業(yè)建立了黨建室、黨建文化長廊、黨員商戶、黨員門店。

打造“紅色物業(yè)”，凝聚發(fā)展合力。按照整體推進(jìn)、分類施策的工作思路，濮陽市采取單獨建、聯(lián)合建或選派黨建指導(dǎo)員等形式，在全市202家物業(yè)企業(yè)、222個住宅物業(yè)服務(wù)項目建立黨組織，制定了濮陽市“紅色物業(yè)”“五個十”標(biāo)準(zhǔn)，使物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平得到全面提升，開啟了黨組織聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一百米”的新步伐。

同時注重機(jī)制建設(shè)，探索推行“三區(qū)聯(lián)動”“五個統(tǒng)籌”城市基層黨建全覆蓋新模式，形成城市基層治理的強(qiáng)大合力。實行社區(qū)、街區(qū)、園區(qū)三區(qū)聯(lián)動，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)、機(jī)關(guān)、園區(qū)、新社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織、新行業(yè)五個領(lǐng)域黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，使社區(qū)黨建任務(wù)繁重但力量薄弱、機(jī)關(guān)黨建資源富集但活動單一、園區(qū)黨建重視不夠、新社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織流動黨員亮身份難、新行業(yè)重業(yè)務(wù)輕黨建等諸多問題得到較好解決，形成了城市基層治理的強(qiáng)大合力。創(chuàng)新“雙報到雙服務(wù)”社區(qū)治理模式成功入圍濮陽市2017年度十大改革之列，受到社會廣泛贊譽(yù)。

黨員群眾在哪里，我們黨的組織和工作覆蓋就要跟進(jìn)到哪里。濮陽把“雙報到雙服務(wù)”建設(shè)幸福社區(qū)活動抓實抓細(xì)，不斷地完善機(jī)制、豐富內(nèi)涵，用基層黨建去進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)基層治理，用黨建領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。開展“雙報到雙服務(wù)”活動，是推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要載體，反映了新時代進(jìn)行黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求，遵循了新時代黨的建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了世界觀和方法論的有機(jī)統(tǒng)一，是加強(qiáng)新時代城市基層黨建工作的有益探索，是促進(jìn)以基層黨建領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的有效手段，是滿足人民日益增長的美好生活需要的務(wù)實舉措。