錢敏

受困于“富煤、貧油、少氣”，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)多年來(lái)呈現(xiàn)以煤炭消費(fèi)為主的特征。在能源消費(fèi)總量中，天然氣遠(yuǎn)低于煤、石油等傳統(tǒng)燃料。

近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門已越發(fā)重視天然氣的發(fā)展?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，至2020年天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%；《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》指出，逐步將天然氣培育成我國(guó)現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，力爭(zhēng)到2020年和2030年使天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)到10%和15%左右。

既能解決能源資源的短缺問(wèn)題，又能改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境，基于這樣的屬性，太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能等可再生能源在我國(guó)也開(kāi)始備受青睞。發(fā)展天然氣、可再生能源在內(nèi)的清潔能源，將成為今后我國(guó)實(shí)施能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向?！懊焊臍狻薄懊焊碾姟敝析补Σ豢蓻](méi)

由中國(guó)社科院和中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2013）》顯示，我國(guó)霧霾天氣成因具有明顯的季節(jié)性變化。1981年至2010年，霾天氣出現(xiàn)頻率冬半年明顯多于夏半年，冬半年中冬季霾日數(shù)占全年比例為42.3%。綠皮書稱，中國(guó)霧霾天氣增多最主要的原因是社會(huì)石化能源消費(fèi)增多造成的大氣污染物排放逐漸增加。其中特別醒目的一條，就是冬季供暖。

2013年11月1日，環(huán)保部發(fā)布通知指出，中國(guó)冬季特別是北方地區(qū)進(jìn)入采暖期后，季節(jié)性燃煤造成污染物排放量劇增，同時(shí)逆溫、靜風(fēng)等不利氣象條件頻繁出現(xiàn)，造成部分地區(qū)霧霾天氣頻發(fā)。各地應(yīng)積極推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，加快淘汰燃煤小鍋爐；在天然氣氣源供應(yīng)不足的地方，要優(yōu)化使用方向，優(yōu)先保障民生用天然氣。

事實(shí)上，在污染物排放總量中，農(nóng)村散煤占了很大一部分?！稗r(nóng)村居民家里燒的煤，它的污染是很重的。1噸散煤相當(dāng)于15噸以上的電煤的排放量，我們京津冀及周邊28個(gè)城市，大致有五六千萬(wàn)噸?！?018年3月19日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在兩會(huì)記者招待會(huì)上介紹了煤改清潔能源的相關(guān)情況。他特別提到，所謂“煤改氣”“煤改電”，針對(duì)的是農(nóng)村居民家里的散燒煤，并不是指所有煤，不包括工業(yè)用煤。抓住散燒煤這個(gè)牛鼻子，通過(guò)有針對(duì)性的治理，近年來(lái)空氣污染防治取得了不俗的成績(jī)。

去年秋冬以來(lái)，環(huán)保部組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估，把一些實(shí)施了“煤改氣”“煤改電”的縣和尚未實(shí)施的縣進(jìn)行比較，在其他措施一樣的情況下，發(fā)現(xiàn)結(jié)果大致相差三分之一?！啊焊臍狻焊碾娫诃h(huán)境質(zhì)量改善方面、PM2.5的濃度下降方面的貢獻(xiàn)率在三分之一以上甚至更高?！崩罡山鼙硎?，“‘煤改氣‘煤改電在改善環(huán)境、改善大氣空氣質(zhì)量方面非常重要，在已經(jīng)取得的成績(jī)里面功不可沒(méi)。”

“煤改氣”“煤改電”在京大受歡迎

作為北方煤改清潔能源的風(fēng)向標(biāo)，北京市農(nóng)村煤改清潔能源工作從試點(diǎn)到鋪開(kāi)已經(jīng)實(shí)施了5年，最近兩年均超額完成任務(wù)。2016年有11個(gè)月，北京實(shí)現(xiàn)663個(gè)村22.7萬(wàn)住戶的煤改清潔能源采暖改造工作，超額完成200個(gè)村；2017年，北京進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)901個(gè)村36.9萬(wàn)住戶的采暖改造工作，超額完成201個(gè)村。其中，“煤改電”在北京是主流，以2016年為例，“煤改氣”約占12.8%，“煤改電”則占了大約87.2%。截至今年明底，北京已有2500多個(gè)村約95萬(wàn)住戶實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”。

“煤改氣”“煤改電”既是民生工程，又是民心工程。走訪中，記者發(fā)現(xiàn)“兩改”工程大受歡迎。家住順義區(qū)趙全營(yíng)鎮(zhèn)馬家堡村的村民王金臣早已過(guò)了退休年齡，家里常住老兩口和女兒女婿一家。去年九十月份，“煤改電”進(jìn)入該村，他一氣兒給十間房都裝上了暖氣片。據(jù)介紹，空氣源熱泵等設(shè)備和安裝費(fèi)用均由國(guó)家免費(fèi)提供，只有管道和暖氣片費(fèi)用自己出，十間房下來(lái)才4000多元?！鞍验l往下一合就可以用了，多方便啊！”用慣了薪柴的王金臣對(duì)這個(gè)新家伙贊不絕口，而對(duì)于省著花一個(gè)采暖季大概3000多元的電費(fèi)也表示能夠接受?！安膳倦妰r(jià)便宜，合一毛錢一個(gè)字兒，從頭天晚上8點(diǎn)到第二天早上8點(diǎn)都是。這是國(guó)家給的補(bǔ)貼?！闭f(shuō)到這兒，老人樂(lè)得合不攏嘴。

與王金臣家不同，大興區(qū)采育鎮(zhèn)西辛莊村黨支部書記姚萬(wàn)同家安裝的是“煤改氣”，早在2014年底，就已作為試點(diǎn)改造完畢?！霸蹅儾捎龞|六村是最早的一批‘煤改氣，當(dāng)時(shí)安裝都是享受政府補(bǔ)貼，咱們老百姓一分錢都沒(méi)花?！币浖业钠唛g房約150平方米，都進(jìn)行了“煤改氣”改造。“由于家人怕冷，冬天溫度調(diào)得比較高，23攝氏度左右，一個(gè)采暖季大概需要六七千元，但比起以前燒煤還是便宜不少?！币浄Q，之前最多時(shí)一個(gè)采暖季要花上萬(wàn)元，“其他人家面積稍小點(diǎn)，溫度稍低點(diǎn)，一個(gè)采暖季只需要3000出頭?！弊盍钜浉吲d的是，他再也不用將煤和煤渣來(lái)回運(yùn)了，污染環(huán)境不說(shuō)，還搞得灰頭土臉?！耙郧傲w慕城里人住樓房，有了‘煤改氣，咱們村民都感覺(jué)跟城里人沒(méi)啥兩樣了?！比缃瘢鲲?、洗澡都非常方便，還比用液化氣節(jié)省40%左右，對(duì)于“煤改氣”，姚書記和村民們打心眼里歡喜。

接下來(lái)，北京還將穩(wěn)步推進(jìn)煤改清潔能源工作。2018年的目標(biāo)是完成450個(gè)村莊的“煤改電”“煤改氣”任務(wù)，并于年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)村莊的“無(wú)煤化”。同時(shí)，淺山區(qū)農(nóng)村地區(qū)村莊的冬季清潔取暖改造試點(diǎn)工作也將被提上日程。

“氣荒”不用愁，“壓非保民”是良策

在京津冀及其周邊，去年正式開(kāi)啟了大氣污染防治聯(lián)合行動(dòng)的大幕。2017年2月，環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局會(huì)同北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省六省印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》。方案旨在改善京津冀及周邊地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量，進(jìn)一步加大京津冀大氣污染傳輸通道的治理力度。方案將包括北京、天津在內(nèi)的28個(gè)“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃的首批實(shí)施范圍，要求全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理。

眼下，生態(tài)環(huán)境部正在抓緊制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的3年計(jì)劃，按照李干杰部長(zhǎng)在兩會(huì)上的表態(tài)，散煤治理照樣是重點(diǎn)領(lǐng)域；秋冬季照樣是重點(diǎn)時(shí)段；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的“煤改氣”“煤改電”工作，著力發(fā)展、利用好清潔能源照樣是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的措施。

那么，高速推進(jìn)的“煤改氣”會(huì)否導(dǎo)致“氣荒”卷土重來(lái)呢？據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)明15日發(fā)布的消息，4月份天然氣生產(chǎn)保持高位，產(chǎn)量128.9億立方米，同比增長(zhǎng)6.3%，1～4月份天然氣產(chǎn)量526.3億立方米，同比增長(zhǎng)4.0%。進(jìn)口方面，4月份天然氣進(jìn)口682萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)34.2%，1～4月份進(jìn)口天然氣2742萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)36.4%。按1噸天然氣1390立方米計(jì)。則前4個(gè)月的進(jìn)口天然氣為381.1億立方米。加上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部分，則前4個(gè)月的天然氣供應(yīng)量為907.4億立方米。若今年后8個(gè)月仍照此速度供應(yīng)，則全年供應(yīng)量為2722.3億立方米，相比2017年的2373億立方米多出近350億立方米。

350億立方米是個(gè)什么概念？清華大學(xué)研究生院院長(zhǎng)、原熱能工程系主任，長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授姚強(qiáng)曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)概算。截至2017年12月中旬，京津冀“2+26”城市實(shí)際有319萬(wàn)住戶完成“煤改氣”，加上集中供暖鍋爐改氣，采暖季新增天然氣需求量大約為50億立方米。也就是說(shuō)，這部分需求量?jī)H相當(dāng)于350億立方米增量的七分之一。

接下來(lái)，再看看去年的所謂“氣荒”。50億立方米如果平攤到供暖季的120天，即日均需求增量為4200萬(wàn)立方米。數(shù)據(jù)顯示，20]7年12月全國(guó)日均用氣量為8億立方米，較2016年同期增長(zhǎng)20%左右，也就是日均需求增加約1.3億立方米。照此計(jì)算，新增的1.3億立方米天然氣用量中，京津冀地區(qū)的“煤改氣”僅占30%左右。實(shí)際上，去年一年天然氣需求量增加是全方位的，包括工業(yè)、發(fā)電、化工和民用都增加了。3月6日的兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委主任何立峰表示：“如果出現(xiàn)極端情況，我們還是要‘壓非保民，‘壓非就是非民用氣要逐漸的壓縮，確保民用氣不受任何情況包括極端天氣和極端情況的影響。”

此外，還有來(lái)自“煤改電”方面的好消息。今年4B份，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電保持兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，分別為22.6%何26.4%。從結(jié)構(gòu)看，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電的比重正在持續(xù)上升，