精準(zhǔn)扶貧對西南民族關(guān)系的影響研究
——以貴州L縣為例
2018-02-24 18:50:16李平
西昌學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版) 2018年4期
李 平
（貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴陽 550025）
習(xí)近平總書記多次強調(diào)：要把扶貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。在其主動或被動脫貧過程中，民族關(guān)系是否會發(fā)生一些變化，又發(fā)生了哪些變化？不同主體在實施精準(zhǔn)扶貧的過程中，應(yīng)當(dāng)注意到那些問題，以避免加重民族關(guān)系的潛在風(fēng)險，發(fā)揮好主流影響、傳遞好正能量，使得精準(zhǔn)扶貧能夠真正落地生根，得到廣大人民群眾尤其是少數(shù)民族同胞的真心擁護(hù)。
李維漢[1]（1982）認(rèn)為，我國歷史上的民族關(guān)系是對抗性的社會里的民族關(guān)系，歷史上各民族之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的聯(lián)系，不是和諧地開展，而是往往伴隨著民族沖突和民族壓迫，或者就是通過民族沖突和民族壓迫來實現(xiàn)的。故不同的朝代在制定少數(shù)民族政策方面有意或無意避免這種對抗，力求穩(wěn)定對民族地區(qū)的統(tǒng)治。高旗[2]（1998）認(rèn)為，漢朝對西南民族地區(qū)“羈縻”政策，在保留各少數(shù)民族內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)不變的前提下，維護(hù)了封建王朝形式上的統(tǒng)一，實際上是封建中央民族政策的具體體現(xiàn)。谷躍娟[3]（2008）認(rèn)為，魏晉南北朝時期蜀漢政權(quán)與大姓、夷帥的利益平衡和夷漢關(guān)系緩和是主基調(diào)，兩晉時期，內(nèi)地王朝錯誤的民族政策又破壞了蜀漢所構(gòu)建的政治平衡，南北朝中原地區(qū)的政治分裂，致使內(nèi)地政治勢力在西南地區(qū)極度萎縮甚至消失，不再成為主導(dǎo)。胡振[4]（2017）認(rèn)為，宋代民族關(guān)系呈現(xiàn)出一種積極向上的發(fā)展趨勢，偶有反復(fù)；民族政策呈現(xiàn)由緊到松、愈發(fā)重視的變化過程。宋王朝實行羈縻政策的大背景下，西南邊疆得到了持續(xù)開發(fā)，各民族的生活方式與風(fēng)俗習(xí)慣也有了較大程度的接近。韋應(yīng)學(xué)[5]（1998）認(rèn)為，明代中央政府在西南地區(qū)實行大規(guī)模軍屯，提高了西南地區(qū)社會生產(chǎn)力水平，導(dǎo)致了改土歸流的出現(xiàn)，鞏固和加強了明王朝對西南地區(qū)的統(tǒng)治。蔣立松[6]（2005）認(rèn)為，漢代至清朝總體而言，西南的華夏邊緣地位一直沒有改變，不過隨著歷史的進(jìn)程也逐漸顯現(xiàn)出了從邊緣向中心過渡的特點和趨向，尤其是近代以來列強的侵略，特別是全面抗戰(zhàn)后西南作為大后方，一度從中國的邊緣地位跳躍式地成為了中國的中心。
綜上所述，歷代中央王朝從把西南地區(qū)的少數(shù)民族“非我族類”以夷制夷的羈縻政策，到土官土司制度的轉(zhuǎn)變，再到改土歸流，不斷加強中央集權(quán)，對西南地區(qū)施加影響，發(fā)展到新中國“民族區(qū)域自治”等國家政策，也是西南民族關(guān)系與中央政權(quán)之間、民族關(guān)系之間不斷統(tǒng)一、整合的歷史過程。
貴州省L縣位于黔中腹地，總面積1 521平方公里。2014年底，全縣共有貧困村74個，貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個，建檔立卡貧困戶9 870戶34 027人，占全縣總?cè)丝诘?5.02%，以農(nóng)村總?cè)丝?9.2 888萬人計算，貧困發(fā)生率為17.64%，其中一般貧困戶6 322戶24 857人，占貧困人口73.05%；低保貧困戶3 241戶8 755人，占貧困人口25.73%；五保貧困戶307戶415人，占貧困人口1.22%。從總體情況來看，貧困村相對較多，貧困程度較深，貧困人口分布廣，貧困人口結(jié)構(gòu)、致貧原因較為復(fù)雜，是典型的滇桂黔石漠化集中連片地區(qū)貧困縣。
2012年，全縣總?cè)丝跒?24 266人。少數(shù)民族91 754人，占全縣總?cè)丝诘?1%，其中，苗族人口4.7萬余人，布依族人口4.2萬余人，其他少數(shù)民族2 000余人。人口在萬人以上的漢族、布依族、苗族外，還有彝族、侗族、土家族、壯族、水族、瑤族、毛南族、回族、仡佬族、仫佬族、滿族、白族、黎族、蒙古族、藏族、傣族等共28個民族。苗族分布在全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聚居141個村寨，與漢族雜居161個村寨，與布依族雜居17個村寨，與布依族、漢族雜居77個村寨。布依族分布在全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），聚居133個村寨，與漢族雜居112個村寨，與苗族雜居17個村寨，與苗、漢族雜居77個村寨。
L縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位共劃分了六個戰(zhàn)區(qū)，由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，全面指導(dǎo)各自戰(zhàn)區(qū)的工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記為常務(wù)副指揮長，負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)的日常具體工作。2015年以來，在相繼下派188名小康駐村干部和“第一書記”的基礎(chǔ)上，從縣級各部門按照不低于在編干部總數(shù)二分之一的比例增派892名干部“全脫產(chǎn)”下沉到村組一線，與1 871名鎮(zhèn)村組干部組成2 763人的一線突擊隊，覆蓋所有行政村。同時，按照“分管職責(zé)與工作對口，部門職能與工作對口”的原則，由縣政府分管副縣長任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副組長，成立6個工作專班，對應(yīng)資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷和政策落實等6個方面工作，列出工作清單，明確工作時限，將責(zé)任分解細(xì)化到各專班、各戰(zhàn)區(qū)，具體任務(wù)落實到各村突擊隊、各組攻堅班、各戶包保人，全覆蓋、全過程縱深開展各項工作。本文以貴州省L縣為研究對象，探析精準(zhǔn)扶貧對民族關(guān)系的新影響。
一、西南民族關(guān)系概述
民族關(guān)系是指在一定主客觀條件下，不同民族之間的交往形式、內(nèi)容及其歷史發(fā)展的總和[7]。
（一）西南民族地區(qū)范圍界定
西南民族地區(qū)就其地理位置而言，處于中國西南部的四川省、云南省、貴州省、重慶市、西藏自治區(qū)范圍之內(nèi)，少數(shù)民族聚居或與漢民族雜居的地方，這里有著全國民族聚居的主要特點“大雜居、小聚居、交錯雜居”。西南是我國少數(shù)民族成分最多、人口最多的地區(qū)，全國56個民族幾乎都有成員在這里繁衍、生息，世居民族有苗、侗、藏、壯、仡佬、哈尼等30多個[8]。民族種類之多、密度之高在國內(nèi)當(dāng)是首屈一指的。
（二）該地區(qū)民族關(guān)系特點
費孝通先生在研究中華民族形成的歷史過程中，提出了著名的“多元一體”理論。從這個理論出發(fā)，漢民族與西南少數(shù)民族共同創(chuàng)造了當(dāng)?shù)刎S富燦爛的文化，漢民族仍然在這個地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)，是各民族的核心。在這個過程中，漢民族的文化成為與少數(shù)民族溝通的媒介，也吸引著西南少數(shù)民族不斷認(rèn)同自己為中華民族不可分割的一部分。
一方面西南地區(qū)獨特的地理環(huán)境，山地和高原成為人類發(fā)展的巨大障礙，人們的遷移和交往受到了限制和約束，西南民族地區(qū)融入中華民族的進(jìn)程表現(xiàn)得相對緩慢；另一方面，西南地區(qū)豐富的水系，為民族遷移、文化交流提供了天然的便利通道，形成了既封閉又開放的二重特點[9]。西南民族關(guān)系主要有分布上的大雜居與小聚居、政治上的多元一體性、社會發(fā)展的不平衡性、經(jīng)濟(jì)上的互補性、文化上的多元交融性等5個方面的特點[10]。
當(dāng)前，我國西南地區(qū)以民族區(qū)域自治為主，相繼推出的“西部大開發(fā)”“精準(zhǔn)扶貧”等國家政策對該地區(qū)影響較為深遠(yuǎn)。李曉斌指出，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對西南地區(qū)民族關(guān)系產(chǎn)生的作用有以下幾方面影響：積極方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切了內(nèi)地與該地區(qū)的聯(lián)系、交流，民族分布格局漸趨合理、民族共同因素增加；消極方面，西南民族地區(qū)與漢族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上差距的存在和擴(kuò)大，影響了民族關(guān)系的健康發(fā)展，同時存在的問題有西南地區(qū)少數(shù)民族權(quán)益的保障，加上經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)民族文化的變遷與消失導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)、文化問題向民族問題的轉(zhuǎn)化，從而影響民族關(guān)系。
二、精準(zhǔn)扶貧對西南民族關(guān)系的主流影響
（1）精準(zhǔn)扶貧強調(diào)精準(zhǔn)施策、結(jié)對幫扶，實現(xiàn)發(fā)展的成果由各民族共享，進(jìn)一步強化了民族溝通，為增強民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)造了必要條件。
L縣包括少數(shù)民族在內(nèi)的貧困人口，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣部門機關(guān)干部包保、戶戶有人管，每月至少走訪一次，年初制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，保障農(nóng)用物資，確保春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行；節(jié)日慰問貧困戶，由機關(guān)單位負(fù)責(zé)資金，甚至幫扶干部自掏腰包；幫扶人全程跟蹤貧困戶的身體健康狀況、子女就讀情況，確保貧困戶不會出現(xiàn)“小病拖、大病抗”及適齡子女輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生，干部與貧困戶普遍建立了較好的相互信任關(guān)系。
貴州的精準(zhǔn)扶貧工作，在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，強調(diào)幫扶人與貧困戶一對一、一對二、一對三的幫扶，雖然方式較為粗放[11]，但基本上保證了每個貧困戶都有自己的幫扶人，由于幫扶人中有漢族也有少數(shù)民族，而貧困戶中同樣既有漢族也有少數(shù)民族，使得民族溝通、了解在幫扶工作中從“抽象化”概念領(lǐng)會到“具體化”問題研判、從“灌輸化”知識到“個體化”認(rèn)知、從“紙面化”“碎片化”淺層次往來到“實際化”“整體化”深層次互動。
法律不保護(hù)躺在權(quán)利上睡覺的人，社會政策對其受惠對象亦是如此。貧困戶大多由于其文化素質(zhì)不高、與基層政府信息不對稱等方面的原因，對于普惠性的政策難以觸及，形成事實的不公平。而幫扶人的加入，為貧困戶在爭取政策支持力度上增添了砝碼，各民族也真正能夠享受到國家政策的優(yōu)惠，進(jìn)一步消除了貧困人口事實上不平等的存在，增強了各民族對黨和國家的認(rèn)同感，民族團(tuán)結(jié)也能夠得以順利實現(xiàn)。
（2）精準(zhǔn)扶貧注重對村容村貌等建設(shè)的投入，兌現(xiàn)人民對美好生活向往的奮斗目標(biāo)，為探索村莊治理、民族區(qū)域自治的中國模式提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
L縣先后投入20億人民幣進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修通貧困村的入村公路，連接竄寨竄戶路，打通斷頭路，有水泥路或公路直通到每戶家門口，普遍能夠享受到基礎(chǔ)設(shè)施改善所帶來的便利；每戶進(jìn)行改廁、改櫥、改圈工程都能得到縣政府?dāng)?shù)量不等的工程補助，D村是以苗族為主的聚居村，在此之前沒有一處廁所，項目實施使得每家每戶都有了現(xiàn)代化的沖水衛(wèi)生廁所；在此基礎(chǔ)上，村容村貌有了質(zhì)的變化，以往柴草亂堆亂放的現(xiàn)象大為減少，村民自覺維護(hù)村莊的公共環(huán)境衛(wèi)生，并在自家院壩種植葡萄、石榴等可食可觀賞的綠色植物，發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”。
在精準(zhǔn)扶貧實施過程中，貴州先后出臺“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃、實施改善農(nóng)村環(huán)境“10+N”工程，并涌現(xiàn)出了L縣“七改三治兩提高”的扶貧典型，各民族受益于政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品如基礎(chǔ)設(shè)施增加、道路交通的便利、村莊環(huán)境改善等，增強了人民群眾對美好生活的進(jìn)一步向往。
從政策制定的背景來看，六項行動計劃是在溯源于遵義市余慶縣、總結(jié)遵義14個縣市“四在農(nóng)家”成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上而制定出來的，10+N工程則是結(jié)合了貴州全力發(fā)展“大數(shù)據(jù)、云計算”的“后發(fā)趕超、沖出經(jīng)濟(jì)洼地”的省情，“七改三治兩提高”是作為2017年退出貧困縣之一的貴州L縣在扶貧攻堅的決勝階段自我加壓、奮力趕超的結(jié)果；從軟硬件建設(shè)的角度來看，六項行動計劃僅關(guān)注的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10+N工程更加注重對民族文化、傳統(tǒng)村落的保護(hù)，“七改三治兩提高”將扶貧提升到村莊治理的高度，貴州在扶貧工作中不斷深化認(rèn)識，探索著民族區(qū)域自治的先進(jìn)經(jīng)驗。
（3）精準(zhǔn)扶貧以群眾滿意度為重要脫貧指標(biāo)的制度設(shè)計，將民族夢蘊含到中國夢之中，有效避免社會對政策的誤讀，防止新的民族矛盾產(chǎn)生。
以L縣D村為例，該村對貧困戶實行動態(tài)管理，但通過嚴(yán)格的評價程序，不輕易進(jìn)入與退出。幫扶工作大致經(jīng)歷了三個階段，從開始致力于幫助提高貧困戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，到關(guān)注幫扶貧困邊緣戶、脫貧返貧戶，再側(cè)重于全村所有農(nóng)戶的普遍獲得感。以往只走訪貧困戶的做法被指揮長批評，把貧困戶周圍的農(nóng)戶也要走訪到，了解農(nóng)戶對鄉(xiāng)村發(fā)展的真實想法及自身困難，正確認(rèn)識普通農(nóng)戶對政府大力幫扶貧困戶的看法。D村幫扶機關(guān)干部在對外引進(jìn)社會幫扶力量時，也格外注意到這一點。D村小學(xué)的45名學(xué)前班、一、二年級學(xué)生獲得社會愛心人士物資捐贈時，由于幫扶干部提前介入，沒有貧困戶與普通農(nóng)戶的區(qū)分，更沒有漢族學(xué)生與苗族學(xué)生的分別，都獲得了相同款式的過冬衣物、相同型號的學(xué)習(xí)用具，讓學(xué)生感到溫暖的同時，也獲得了學(xué)生家長一致?lián)碜o(hù)。
精準(zhǔn)扶貧的脫貧指標(biāo)，不僅僅測試貧困戶對扶貧工作的滿意度，而且以非貧困戶的滿意度為考量標(biāo)準(zhǔn)，這就有效地制止了地方政府盲目盡快脫貧而放任甚至縱容貧困戶侵占公共資源，置非貧困戶于不顧。但在整個民族村、民族地區(qū)，可能會發(fā)生為了少數(shù)人的利益，人為操控滿意度，出現(xiàn)貧困戶輪流坐莊、全村落利益均占等政策誤讀。
以L縣為代表的貴州精準(zhǔn)扶貧工作，對群眾滿意度引入第三方結(jié)合脫貧前后村寨環(huán)境對比進(jìn)行測評，使更多的人看到，扶貧工作不是只針對某一個民族，而是針對各民族全體貧困人口的幫扶，不分民族，只管貧困，有效地防止了因此而產(chǎn)生新的民族矛盾。
三、精準(zhǔn)扶貧對西南民族關(guān)系的潛在影響
（一）歧視心理的影響
由于受到封建殘余等思想的影響，不同民族間的心理歧視在短期內(nèi)不會被消除，且在一定范圍內(nèi)隨著精準(zhǔn)扶貧的深入開展，民族溝通交流不斷加強，幫扶人不斷對貧困戶的民族習(xí)慣產(chǎn)生新的認(rèn)識，有可能將貧困戶的致貧原因歸結(jié)到民族習(xí)慣上，如該地區(qū)普遍存在的民族早婚制、少數(shù)民族節(jié)日多而且長，如四月八、六月六、端節(jié)，喜歡遛鳥、斗牛、斗雞等賭博項目影響勞作生產(chǎn)時間。
幫扶人將這些社會現(xiàn)象作為本質(zhì)進(jìn)行分析，就有可能從糾正不良的生活習(xí)慣發(fā)展到反對其民族習(xí)慣上來，這對民族關(guān)系將帶來一定風(fēng)險。比如，L縣張貼的“扶貧不是養(yǎng)懶漢”“爭當(dāng)貧困戶，嚇跑兒媳婦”甚至是“爭當(dāng)貧困戶可恥”的宣傳標(biāo)語，少數(shù)民族聚居的邊遠(yuǎn)山寨出現(xiàn)的比率更高，這與廣大干部認(rèn)為少數(shù)民族“受教育程度低、內(nèi)生動力不強”等原因是分不開的，調(diào)研中L縣W鎮(zhèn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就認(rèn)為，P村的少數(shù)民族群眾喜歡飲酒，有的貧困戶扶貧物質(zhì)剛領(lǐng)到手就被換來打酒喝，有的是一天三醉，即使是貴州省出臺公務(wù)接待不許飲酒的禁令后，為了搞好該村的工作，鎮(zhèn)干部也得利用周末時間與該村村民喝酒，否則工作難以開展。
L縣規(guī)定幫扶干部走訪貧困戶每月一次，2017年4月變成了每月兩次，到了2017年12月則為每周一次即每月四次，過于頻繁的社會互動，使得兩者之間的社會距離不斷縮小，對幫扶的態(tài)度由接受模式漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕懦饽Ｊ?，無論是漢族為主的干部還是少數(shù)民族為主的貧困戶，與個體進(jìn)行互動的印象有可能會投射到整個群體中去，不可避免產(chǎn)生民族偏見，隨著精準(zhǔn)扶貧的不斷深入，尤其是工作任務(wù)不斷加碼、扶貧指標(biāo)不斷細(xì)化，民族歧視在一定范圍內(nèi)會持續(xù)存在。
（二）民族文化的流失
精準(zhǔn)扶貧“六個一批”的“移民搬遷安置一批”，在實施過程中對民族關(guān)系的沖擊較大，因為安土重遷是傳統(tǒng)中國人的習(xí)慣，L縣當(dāng)?shù)孛裰V“發(fā)財離不開老屋基”也表明了祖屋祖產(chǎn)在民眾中的重要地位。雖然搬遷地大部分位于城鎮(zhèn)區(qū)域或其周邊，比起故土生活更加便利、經(jīng)濟(jì)收入也非常高，但存在不少村民簽訂了搬遷協(xié)議后又反悔的，除了出于對搬遷地不適應(yīng)的恐慌，當(dāng)然還存在著與本民族村寨“文化斷根”的隱憂。
在進(jìn)行各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，難免地方政府因為功利主義的影響會對古村落、民族建筑造成不同程度的破壞，加上本民族享受到現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備帶來的生活便利，可能會放棄對傳統(tǒng)民族習(xí)慣的堅守，盲目發(fā)展旅游使得民族習(xí)慣商業(yè)化而丟掉其原有本質(zhì)，進(jìn)一步喪失其傳承的意義。同時，村居環(huán)境整治中的房屋改造等需要在村民投入一定勞力與資金的基礎(chǔ)上，才能獲得政府的資金獎補，為了獲取相應(yīng)的政策支持，村民甚至是貧困戶不惜舉債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“村容村貌風(fēng)風(fēng)光光、百姓荷包輕飄郎當(dāng)”，勢必加劇不同民族成員的逐利傾向。
P村苗族同胞有著歷史悠久的養(yǎng)牛傳統(tǒng)，幾乎家家養(yǎng)牛，現(xiàn)在即使年輕人外出打工也要把家養(yǎng)之牛寄養(yǎng)于親戚鄰居之家，斗牛是苗族過節(jié)保留的娛樂項目。老年人更是以有牛為榮，由于干不動較重的體力活，養(yǎng)上一頭大牯牛，既能表明自己還對整個家庭做出經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，不用去住“棄老洞”，在自己過世后，此牛便是上好的祭品，殺掉后可以招待吊唁自己的客人，大大減輕后輩的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在發(fā)展項目過程中，養(yǎng)牛則不是好項目，牛的成長周期長、繁殖率低、見效慢，L縣養(yǎng)殖收入的標(biāo)準(zhǔn)是家畜殺掉或賣掉才能計入，相較之下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬更具有見效快的優(yōu)勢；加上購買仔牛的價格遠(yuǎn)高于雞苗、仔豬，有限的項目資金對貧困戶不能全部實現(xiàn)覆蓋，政府只能選擇養(yǎng)雞與養(yǎng)豬作為脫貧規(guī)劃，這與包括P村在內(nèi)的絕大多數(shù)苗族聚居村的貧困戶熱切的養(yǎng)牛愿望不能實現(xiàn)有效契合，而L縣另外一個苗族為主的D村，意外獲得縣領(lǐng)導(dǎo)支持而獲得了流動養(yǎng)牛項目，更加劇了其他苗族村寨貧困戶的失落感。
民族傳統(tǒng)固然有優(yōu)秀與糟粕之分，但基于扶貧工作任務(wù)重、時間緊的壓力，政府也只能進(jìn)行有選擇忽視，優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)所起到的民族凝聚作用不斷減弱，勢必會遭到少數(shù)民族同胞不同程度的抵抗。雖然從長期來看民族傳統(tǒng)不斷趨向同一，有利于社會的平衡發(fā)展，但西南民族關(guān)系的文化多元化、經(jīng)濟(jì)互補性等特性也將不斷衰弱。
（三）精英俘獲的沖擊
從制度設(shè)計上看，精準(zhǔn)扶貧仍然沒有能夠完全杜絕鄉(xiāng)村精英對扶貧資源的俘獲，鄉(xiāng)村干部等內(nèi)部精英在精準(zhǔn)識別、民主評議、政策擬定乃至脫貧評價中都占據(jù)著重要的地位，他們免不了“利己主義”“優(yōu)親厚友”的俗套，在貧困戶識別上摻雜個人情感因素，在政策擬定上優(yōu)先考慮自己拿手的項目作為整個村的支柱項目，雖然沒有政策支持、幫扶資源的援助，但他們的獲利指數(shù)可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貧困戶；而一些外來公司、農(nóng)業(yè)投資者外部精英仍然能夠打好扶貧這張牌，借用項目扶持、招商引資等優(yōu)惠政策，利用地方政府急于脫貧做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”的迫切心理，自覺或不自覺拿走原本屬于貧困戶的“奶酪”，引發(fā)村民對精準(zhǔn)扶貧的反感甚至是對抗，給貧困地區(qū)的民族關(guān)系帶來一定沖擊，特別是對民族關(guān)系復(fù)雜村寨沖擊更為激烈。
在精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧項目實施過程中，村組干部仍有參與的機會，當(dāng)然具有承包基建工程的優(yōu)勢地位及項目選擇的優(yōu)先權(quán)。P村90%以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由村組干部親自承包或者通過其承包給外來的工程隊或匠人，這些項目都有扶貧政策的配套資金，做完工程通過政府驗收才能得到資金。在工程材料價格全縣都統(tǒng)一的前提下，為了趕工以實現(xiàn)利益最大化，承包方盡量抬高工人參與工程施工的工資，P村報賬清單工人工資占比普遍為50%～60%，個別甚至達(dá)到70%，遠(yuǎn)高于L縣人工費控制在36%以內(nèi)的要求；D村實施的滾動養(yǎng)牛項目，項目之內(nèi)的30頭牛全部養(yǎng)在養(yǎng)牛場，作為村主任的大戶擁有養(yǎng)牛的技術(shù)，是養(yǎng)牛場的擁有者。但這30頭牛的所有權(quán)歸全村89戶貧困戶所有，貧困戶每年投入每頭牛的資金為500元，如果不愿投入或者沒有資金，則養(yǎng)牛場連續(xù)三年每年給貧困戶1 500元，所有權(quán)轉(zhuǎn)給另外的貧困戶；如果牛死亡，則貧困戶停止分紅。在這當(dāng)中，由于所有的貧困戶對遠(yuǎn)離自家養(yǎng)牛場中的牛沒有多少感情，均不愿意出飼料錢，只愿意拿分紅的線，也就是一戶可以拿到4 500元；三輪之后，所有的貧困戶都已輪轉(zhuǎn)完畢，作為養(yǎng)牛場主的村主任給每頭牛投入13 500元，便獲得了牛的所有權(quán)，這比市場中購買要便宜得多，且9年的時間，所養(yǎng)之牛繁殖的小牛不屬于貧困戶所有，這對村主任來說收入不小，無論怎樣村主任這類鄉(xiāng)村精英又做了一筆穩(wěn)賺不賠的買賣。
這種與村莊整體復(fù)興脫嵌，缺少村莊參與和監(jiān)督的產(chǎn)業(yè)扶貧，從結(jié)構(gòu)上為腐敗預(yù)留了缺乏社會約束的制度空間，并且形式主義、權(quán)錢合謀、弄虛作假、不負(fù)責(zé)任等官場作風(fēng)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧項目進(jìn)村，使得喪失公平正義的運行機制轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，污染了村莊的社會文化環(huán)境，自上而下，自城市而農(nóng)村，自官場而社會的“輸入”，從根本上是在摧毀原本還算“純潔”的農(nóng)村社會[12]。少數(shù)民族村寨對于扶貧項目實施的失望，也有可能導(dǎo)致對漢族干部、外來公司企業(yè)、工程隊及匠人的不滿，給民族關(guān)系的融洽制造一定的阻力；同時，他們也容易看到本地鄉(xiāng)村精英、同村同族人員在幫扶貧困戶中逐利的一面，也會給本民族內(nèi)部的和諧帶來一定的緊張。
四、小結(jié)與討論
精準(zhǔn)扶貧在西南少數(shù)民族地區(qū)實施的過程中，遇到與全國其他部分相同的問題，而且夾雜其特殊的歷史環(huán)境與民族文化，使得該地區(qū)又呈現(xiàn)出獨有的特殊性，如果政策的實施者不加區(qū)分，就很難解決民族關(guān)系的潛在風(fēng)險。本文進(jìn)行上述考察研究之后，認(rèn)為需要解決以下3個問題，從而使精準(zhǔn)扶貧助推西南民族關(guān)系向好的、持續(xù)的良性發(fā)展。
（一）發(fā)揮好當(dāng)?shù)孛褡逶诰珳?zhǔn)扶貧中的主體作用
不能認(rèn)為只要支援了西部民族地區(qū)建設(shè)，建起大項目、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就實現(xiàn)了邊疆與內(nèi)地的和諧互動，并以“援助者”自居，把民族社會當(dāng)成一個不變的存在，當(dāng)?shù)孛褡逵衅洹白杂梢庵尽?。用環(huán)境、歷史來認(rèn)知事物，會給當(dāng)局者帶來某些“有把握”的感受，是內(nèi)心穩(wěn)定的來源，具有普遍的認(rèn)識意義，社會的某些飛躍變化往往是“例外”造就的[13]。因此，在精準(zhǔn)扶貧工作中，要重視少數(shù)民族建設(shè)家鄉(xiāng)主力軍的作用，積極發(fā)揮他們的主觀能動性，并應(yīng)當(dāng)看到民族傳統(tǒng)節(jié)日調(diào)節(jié)民族關(guān)系“潤滑劑”的作用。少數(shù)民族的節(jié)日不僅僅是維系他們生產(chǎn)生活的重要紐帶。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的年代，高寒民族靠采集蔬菜、水果等植物難以供給他們生存所需要的熱量，憑打獵也難以提供穩(wěn)定的肉制品，屠宰家畜較為方便但易腐爛且保存技術(shù)落后，民族節(jié)日便發(fā)揮了其重要作用，輪流屠宰、全寨村民集中到一家，一天全部食用完畢，既保障了熱量的攝入，又沒有造成食物的浪費。隨著科技的日益進(jìn)步，上述功能有所減弱，但作為文化的符號應(yīng)當(dāng)繼續(xù)得以保存，也是當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游吸引外地來客的經(jīng)濟(jì)增長點之一。
（二）處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)好民族傳統(tǒng)的關(guān)系
要從中國的國情出發(fā)，解決好民族間經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾，減少因經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致的民族摩擦和不滿情緒，首先是要花大力氣幫助少數(shù)民族在保存自身優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的同時，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)；其次是在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)中克服各種民族偏見的錯誤認(rèn)識，才能使西南民族關(guān)系向著健康的方向發(fā)展[7]。
精準(zhǔn)扶貧的主要目的仍然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生活水平，在進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)當(dāng)吸收民族元素，并要結(jié)合其民族習(xí)慣配置相應(yīng)的活動場所，尊重他們的意愿，給予他們選擇的空間，對于生活在貧困地區(qū)甚至是災(zāi)害地區(qū)仍不愿意搬遷的民族村寨，允許他們以傳統(tǒng)方式生活；對于自愿搬遷的，一方面鼓勵他們到搬遷地先行試住，幫助他們務(wù)工就業(yè)，建立起對搬遷者長期關(guān)注的機制，爭取搬遷者的信任，幫助進(jìn)行必要的維權(quán)；另一方面又要通過協(xié)調(diào)解決好隨遷兒童就學(xué)、隨遷老人養(yǎng)老的相關(guān)問題，消除他們的后顧之憂，使他們成為少數(shù)民族邁入現(xiàn)代化生活的示范者、有力推動者。以此來帶動不愿搬遷的本民族成員，減少精準(zhǔn)扶貧政策的硬著陸力度，避免民族關(guān)系不必要的緊張。
（三）做好制度預(yù)防，避免少數(shù)民族成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚?/h3>
雖然國務(wù)院出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》，貴州也積極推動“雙置換”印發(fā)了《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見》，并探索出了六盤水的“三變”改革，取得的經(jīng)驗在全國可復(fù)制可推廣，“三變”“雙置換”在政策上得到了國家以及地方政府的支持，但在法律上仍然沒有明文規(guī)定，所以要謹(jǐn)慎試點，成熟以后再大面積鋪開，切忌“一刀切”和“貪大求全”。現(xiàn)今一些地方借土地增減掛鉤、“雙置換”政策造成農(nóng)民喪失土地承包權(quán)與宅基地，就是一些人借用了發(fā)展的名義對農(nóng)民生存權(quán)的侵害[14]。進(jìn)行相關(guān)改革引入合作公司時，地方政府在合同簽訂等關(guān)鍵程序，就要提前引入法律顧問、法律援助制度對本地民族利益進(jìn)行關(guān)切，確保公司盈利真正能夠以農(nóng)民分紅增收為前提，防止外來精英“做空做走”本地資源。
應(yīng)當(dāng)看到的是，駐村工作隊、掛幫單位入村工作制度已經(jīng)使得精準(zhǔn)扶貧后續(xù)工作產(chǎn)生的民族關(guān)系凝聚效果。從目前來看，駐村工作隊能夠與村民同吃同住同勞動，掛幫單位也在頻繁的走訪中了解村情，精準(zhǔn)扶貧后續(xù)新增所識別的貧困戶，幾乎完全屏蔽了村寨內(nèi)部精英推薦的“關(guān)系戶”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，擺脫內(nèi)部精英的干擾，探索出適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，使當(dāng)?shù)孛癖娬嬲軌蜷L期受益。由于駐村工作隊、掛幫單位工作人員本身素質(zhì)較高，通過組織年輕干部以夜校、輔導(dǎo)班等形式加強了對貧困戶子女的課外教育，貧困戶子女的好學(xué)上進(jìn)也在無形之中激發(fā)了貧困戶自身發(fā)展的動力，帶來了貧困地區(qū)全方位的改變。
注釋：
① 漢武帝時在西南夷設(shè)置郡縣，以同一族系居住范圍和經(jīng)濟(jì)區(qū)域為行政區(qū)劃，保留當(dāng)?shù)孛褡迳蠈咏y(tǒng)治者為王、侯、邑長等土官，維護(hù)原有的社會統(tǒng)治；同時從內(nèi)地派流官去任太守、令長，流官管理土官，土官聽從流官的調(diào)遣，經(jīng)濟(jì)上土官把剝削所得的部分以納貢或賦役的形式上交漢王朝，軍事上施行屯守安邊，郡縣漢城為中心，漢民屯田自民邑為鎮(zhèn)壓“夷民”的暴力機器，“邊郡太守主兵,兵由內(nèi)地遣戌”。
② 自然區(qū)劃概念下的西南地區(qū)，一般指中國南方地區(qū)（不含青藏高原）西部的廣大腹地，主要包括四川盆地、秦巴山地、云貴高原等地形單元，大致包括四川省東部、重慶市、陜西省南部、云南省大部、貴州L縣、湖北省西部、湖南省西部、廣西西北部；行政區(qū)劃概念下的西南地區(qū)，為中國七大地理分區(qū)之一（華東地區(qū)、華南地區(qū)、華中地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū)），指四川、云南、貴州、重慶、西藏5個省級行政區(qū)。將廣西壯族自治區(qū)排除在西南民族地區(qū)之外，主要是采用了行政區(qū)劃的概念。學(xué)界對此也存在廣義與狹義之分，本文采用的也是狹義的觀點。
③ 他認(rèn)為，中華民族的主流是許多分散孤立存在的民族單位，經(jīng)過不斷的接觸、混雜、聯(lián)結(jié)和整合，加上民族自我意識的覺醒不斷形成多元整體。在這個統(tǒng)一的整體中，漢民族是當(dāng)之無愧的核心，作用也是十分巨大的。漢民族大量深入少數(shù)民族聚居地區(qū)，形成一個點線結(jié)合，東密西疏的網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)成為多元一體格局的骨架。
④ 2013年年底,貴州省政府出臺《關(guān)于實施貴州L縣“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃的意見》。意見指出,貴州與全國同步全面建成小康社會,重點在農(nóng)村,關(guān)鍵在農(nóng)民。通過實施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃,力爭用5到8年時間,切實改善我省農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,建成生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的美麗鄉(xiāng)村。
⑤ “十三五”期間，貴州省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作將開展“10+N”重點建設(shè)工程,到2020年實現(xiàn)居住能保障、道路全通達(dá)、飲水能安全、戶戶有電表、村村通寬帶、戶戶通電話、防災(zāi)有保障的基本目標(biāo),完成全省所有行政村及貧困村寨基礎(chǔ)保障建設(shè)和環(huán)境治理任務(wù),努力建成一批具有貴州特色的美麗鄉(xiāng)村。改善農(nóng)村人居環(huán)境十大工程：1.垃圾治理工程，采取多元方式治理農(nóng)村生活垃圾。2.污水處理工程。采取多樣性處理方式，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水收集處理，環(huán)保達(dá)標(biāo)排放。3.綠化工程。采取自然恢復(fù)與人工促進(jìn)的植被恢復(fù)技術(shù)，對植被的組成和結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化改造。4.道路工程。加速推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、暢通美化、安全便捷的農(nóng)村道路路網(wǎng)。5.供水工程。建立安全有效、保障有力的農(nóng)村供水體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。6.信息化工程。實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，推進(jìn)農(nóng)村電商實現(xiàn)“線上線下”交易。7.供電及光明工程。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造步伐，提升農(nóng)村供電能力、實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電質(zhì)量、公共服務(wù)均等化。8.氣化工程。大力推廣使用天然氣等清潔能源。9.農(nóng)房改造建筑風(fēng)貌提升工程。加大村莊特色風(fēng)貌培育力度，農(nóng)房改造要體現(xiàn)地域特征、民族特色、山水田園和山地民居特色。10.傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工程。每年重點建設(shè)100個傳統(tǒng)村落，構(gòu)建省市縣三級傳統(tǒng)村落名錄保護(hù)發(fā)展體系。改善農(nóng)村人居環(huán)境N項工程：1.學(xué)前教育工程。每個行政村有一所設(shè)施基本完善、規(guī)模合理的農(nóng)村幼兒園。2.敬老院工程。推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè),初步實現(xiàn)全省老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。3.衛(wèi)生計生室工程。原則上每個行政村至少設(shè)置1所村計生衛(wèi)生室。4.村級文化活動室工程。每個行政村至少設(shè)置1所村級文化活動室。5.農(nóng)村商業(yè)服務(wù)中心。每個行政村建設(shè)完成一個設(shè)施齊全兼具超市、農(nóng)貿(mào)市場等服務(wù)功能的商業(yè)服務(wù)設(shè)施。6.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站工程。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。7.體育活動及健身場地工程?；就晟菩姓弩w育活動及健身設(shè)施覆蓋。8.活動小廣場工程。每個行政村至少建設(shè)一個活動廣場。9.公共廁所工程。完成全省所有行政村公共衛(wèi)生廁所建設(shè)。10.災(zāi)害防治與生態(tài)治理設(shè)施。完成所有行政村農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)和管理。11.電子交易平臺。推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。
⑥ 貴州L縣以優(yōu)化人居環(huán)境、增強扶貧斗志、強化內(nèi)生動力為目標(biāo)，將美麗公路創(chuàng)建和“改造危舊房（改廁、改廚、改圈、改房）”、改路、改水、改電、“治理柴草亂堆亂放”“治理垃圾亂扔”“治理污水亂排”等村莊整治有機結(jié)合，并與美麗鄉(xiāng)村、民居民宿、人文自然景觀融為一體，提高村民“精神文化生活水平、管理水平”，強化扶貧根基。“七改”，即“改路、改廁、改廚、改圈、改房、改水、改電”?！叭巍?，治理柴草亂堆亂放、治理垃圾亂扔、治理污水亂排?！皟商嵘?，提升村民精神文化生活水平、提升村民自我管理水平。
⑦ 是貴州、湘西、桂北等地的苗、布依、侗、瑤、壯、彝、土家、仡佬等少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日，各地節(jié)日內(nèi)容不盡相同主要與農(nóng)事有關(guān)。九寨侗族人民管四月八為牛王節(jié)，這一天各家的婦女都在家里為牛煮白米飯，炒油茶，條件好的還要煮雞蛋供牛食用，以示在春耕大忙之前，人們對它的深情慰問和熱情獎賞；同樣是布依族、仡佬紀(jì)念耕牛的節(jié)日，與農(nóng)事有著密切的關(guān)系。在羅甸等地叫“牛王節(jié)”，鎮(zhèn)寧扁擔(dān)山一帶稱“牧童節(jié)”，安龍、興義地區(qū)叫“開秧節(jié)”；也是苗族的祭祖節(jié)、英雄節(jié)、聯(lián)歡節(jié)。
⑧ 每年農(nóng)歷的六月初六，布依族人民居住的村寨，家家戶戶都要宰牛宰豬，殺雞包粽子祭祀祖宗。爾后，合家歡飲。隆重地歡慶布依族人民世代沿襲下來的傳統(tǒng)節(jié)日。
⑨ 水族端節(jié)是以水書水歷推算出來的，從頭至尾長達(dá)49天，是世界上延時最長的節(jié)日，又叫“瓜節(jié)”，水語稱“借瓜”或“借端”。相當(dāng)于漢族的春節(jié)。水族端節(jié)，水語稱為“借端”?！岸恕保鉃椤皻q首”或“新年”；“借”，意為“吃”。因此，端節(jié)亦可直譯為“吃年”，意為“過年”。又因水族的這個年節(jié)的日期以水歷為準(zhǔn)，水歷把九月作歲首，歲首要過年，端節(jié)就定在九月初九，通稱“水年”。
⑩ 精準(zhǔn)扶貧實施“六個一批”，根據(jù)貧困人口不同致貧原因和發(fā)展需求，將其歸入扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批、教育資助解困一批。
[11] 棄老洞也叫“寄死窯”、“自死窯”、“老人洞”等，湖北鄖縣等地大量棄老洞的存在和當(dāng)?shù)貜V為流傳的棄老傳說，對中華民族的敬老傳統(tǒng)提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。在筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，L縣歷史上也存在此類洞穴。
[12] 如今牛肉的價格一般是在35元到45元一斤左右，一頭成年牛的體重是在1000斤左右，其宰殺好后其牛肉應(yīng)該在500斤左右，這樣算下來一頭牛能賣到17500元。
[13] “三變”即資金變股金、農(nóng)民變股東、資源變資產(chǎn)，主要是把農(nóng)村的閑置資源利用起來，讓企業(yè)得到發(fā)展的資產(chǎn)，農(nóng)民得到分紅、政府能夠得到稅收。
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