摘要：長期以來，我國不動(dòng)產(chǎn)分開管理、多規(guī)并行，國務(wù)院各部各司其職，形成了多頭登記的局面。隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，原有操作規(guī)范因缺乏整體性已不能滿足統(tǒng)一登記的需求。本文立足于我國不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，致力于以標(biāo)準(zhǔn)化手段突破各自為政的格局，為未來登記發(fā)展提供良好的開端。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化；不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)體系

中圖分類號(hào)：D953.2；D923.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）02-0027-03

作者簡介：葉嘯宇（1996-），男，漢族，浙江吳興人，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院法律系，本科在讀，研究方向：不動(dòng)產(chǎn)。

一、我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度發(fā)展的沿革和現(xiàn)狀

我國最早的土地管理制度始于周朝，唐、宋時(shí)又衍生出立契、申碟、魚鱗冊(cè)等制度，至明清時(shí)期則發(fā)展為紅契和白契[1]，其皆旨在征稅。

至晚清時(shí)，接近于現(xiàn)代的不動(dòng)產(chǎn)登記制度首次在我國出現(xiàn)。彼時(shí)的《大清民律草案》中不動(dòng)產(chǎn)的界說首次出現(xiàn)，與登記程序和登記效力有關(guān)內(nèi)容皆在其中加以規(guī)定，為日后南京國民政府對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法律體系所作的進(jìn)一步完善奠定了良好的基礎(chǔ)。

社會(huì)主義新中國建立初期，我國廢除了舊民國時(shí)期相關(guān)法律制度，全國上下都頒布了不動(dòng)產(chǎn)登記法律。出于眾所周知的歷史原因，彼時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)發(fā)展陷于囹圄，至改革開放后才得以恢復(fù)，但相關(guān)制度仍不完備，法律對(duì)于登記程序等一系列事項(xiàng)的規(guī)定仍舊缺乏，登記活動(dòng)很大程度上仍然處于無法可依的狀態(tài)[2]。

2007年我國頒布了《物權(quán)法》，明確了不動(dòng)產(chǎn)的共有屬性，劃定了不動(dòng)產(chǎn)的范圍。然而，物權(quán)法的規(guī)定仍然缺少細(xì)化，在實(shí)務(wù)中缺乏可操作性。一方面，其雖然規(guī)定國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，看似形成了全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的登記法，卻仍然未能改變各部門間各自為政，各類登記規(guī)則層出不窮，“顯規(guī)則”和“隱規(guī)則”[3]作為的登記的正當(dāng)性依據(jù)并存的。在現(xiàn)有的行政架構(gòu)下，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部等都依據(jù)各自職能出臺(tái)各類操作規(guī)范，缺乏整體性和精確性，技術(shù)規(guī)程多而管理標(biāo)準(zhǔn)少，故不能滿足不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的需求。這種立法分散的局面也引申出了各類不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分散，多頭管理的局面，實(shí)質(zhì)上仍是一種分別登記制度；另一方面，物權(quán)法粗略的規(guī)定也未能完善現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利體系日益暴露的缺陷與弊端，各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利“交叉重合”或“同名異質(zhì)”[4]的現(xiàn)象無法得到修正，對(duì)于有些用益物權(quán)也缺少明確詳盡的規(guī)定。

近些年來隨著黨中央、國務(wù)院全面深化改革戰(zhàn)略的深入實(shí)施，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的工作愈加重要，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2014年11月24日，為了統(tǒng)籌不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革工作全局，國務(wù)院發(fā)布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，其于2015年3月1日起正式施行。然而《條例》的規(guī)定偏向于原則性和綱領(lǐng)性，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)指導(dǎo)作用不足。后為了解決其操作性、實(shí)用性不強(qiáng)的問題，國務(wù)院國土資源部又會(huì)同有關(guān)部門制定了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，以對(duì)具體的不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)?！稐l例》和《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，對(duì)我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立無疑有巨大意義，然而其對(duì)登記程序中某些具體工作標(biāo)準(zhǔn)卻未作出規(guī)定和指導(dǎo)，譬如對(duì)于登記的審查標(biāo)準(zhǔn)就未作出明確界定，這也導(dǎo)致了不同地區(qū)的各項(xiàng)登記業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)仍存在很大差異。為了進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一登記工作，應(yīng)在配套《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的前提下，同步研制細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段形成完備的登記體系以增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化

（一）何謂不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化

不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化，是相對(duì)于現(xiàn)階段各部門出臺(tái)操作標(biāo)準(zhǔn)繁多但缺乏整體性、協(xié)調(diào)性，且管轄范圍有限的現(xiàn)狀而言的。它是“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)”[5]，其過程需要多部門的參與以及共同遵守。換言之，它是為了避免上述各規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和效力的局限性而對(duì)之作出全面、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的活動(dòng)。

（二）不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化的研究對(duì)象

不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化的研究對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，而不動(dòng)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系又是相對(duì)于現(xiàn)有的分散的不動(dòng)產(chǎn)登記體系而言的。在上文中已提到，我國目前的不動(dòng)產(chǎn)登記制度實(shí)際上更接近于一種分別登記制度，國務(wù)院各部門針對(duì)不同類型的不動(dòng)產(chǎn)都紛紛出臺(tái)了操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在一定的時(shí)期內(nèi)也確實(shí)發(fā)揮了其應(yīng)有的指導(dǎo)作用，只是隨著我國不動(dòng)產(chǎn)類型和權(quán)利日益增多，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的需求也日益增大，而這些作為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的部門規(guī)章、行政指令終究因其管轄范圍有限且規(guī)定粗糙而可操作性減小，逐漸不能滿足統(tǒng)一登記的需求，將其重新整合成新的統(tǒng)一的能夠廣泛適用的標(biāo)準(zhǔn)就顯得猶為緊迫。

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化的具體實(shí)施

1.不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一立法化

《物權(quán)法》規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行統(tǒng)一登記且由不動(dòng)產(chǎn)所在地登記機(jī)構(gòu)辦理，明確了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)因依法登記而得以變動(dòng)，并對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)等幾種用益物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅作了初步規(guī)定，但卻未能對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的概念和范圍等做出詳細(xì)的規(guī)定，未能真正解決不動(dòng)產(chǎn)分散登記的問題，其可操作性并不強(qiáng)；《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的頒布，明確規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理，無疑是不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一化過程中的巨大進(jìn)步。然而《條例》在法律效力位階上僅屬于行政法規(guī)，易受更高位階的上位法限制導(dǎo)致其管轄范圍大大縮小。

（1）我國現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記法律體系。設(shè)立統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)符合不動(dòng)產(chǎn)公示公信力的具體要求。我國目前有《憲法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《民法通則》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《海域使用管理法》、《物權(quán)法》等法律以及大量配套的行政規(guī)范性文件，從各個(gè)角度規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)上的權(quán)利類型和登記相關(guān)事項(xiàng)，但是也造成了不同部門機(jī)構(gòu)間職能混亂冗雜，多頭登記、多頭管理層出不窮的局面。endprint

（2）其它國家（地區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記立法。①美國。美國是聯(lián)邦制國家，出于體制原因其并沒有全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法律，但是其各州都有自己專屬的不動(dòng)產(chǎn)登記法指導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)。②英國。英國的不動(dòng)產(chǎn)登記法律體系復(fù)雜，主要有2002年前后頒布的《土地登記法》和《土地登記規(guī)則》等法律和規(guī)則，還包括1925年制定的一系列不動(dòng)產(chǎn)立法。③德國。德國的《民法典》及其《土地登記法》相互協(xié)作，兩者所包含的一系列實(shí)體法規(guī)則和程序法規(guī)則相得益彰，共同組成了德國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記法律體系。④法國。法國的《民法典》詳細(xì)規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記的程序和流程。

（3）我國應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法律。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的構(gòu)建必須在立法層面上得到指導(dǎo)，而《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的效力位階決定了其單獨(dú)作用終究有限，必須為其制定能夠保障其正常施行的上位法。我國是大陸法系國家，雖然還未形成統(tǒng)一的民法典，但仍可以參照德、法等國，制定專門的登記實(shí)體規(guī)則。應(yīng)將現(xiàn)存法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合后出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記法》，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的范圍、登記機(jī)構(gòu)、登記類型、登記流程等事項(xiàng)作出全面的規(guī)定。

2.不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)體系之三大模塊的建立

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作包括不動(dòng)產(chǎn)類型界定、不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查、數(shù)據(jù)采集登入、發(fā)證管理、處置異議登記、統(tǒng)計(jì)、信息平臺(tái)建設(shè)、資料應(yīng)用服務(wù)及檔案資料管理等一系列內(nèi)容，這些管理活動(dòng)具有重復(fù)性、指標(biāo)性、可量化性的特點(diǎn)，將其各個(gè)環(huán)節(jié)的需求系統(tǒng)梳理并與現(xiàn)存法律法規(guī)銜接、融合，理順目標(biāo)層、要素層、推進(jìn)層后，可研制出由管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)三大模塊組成的不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)體系。

（1）管理標(biāo)準(zhǔn)。我國總體上實(shí)行依申請(qǐng)登記，其一般程序包括申請(qǐng)、受理、審核、登簿和發(fā)證，五個(gè)基本環(huán)節(jié)中又各自包含多個(gè)操作步驟，為這些細(xì)節(jié)步驟制定高起點(diǎn)、高技術(shù)含量的嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，是不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)體系建立的基礎(chǔ)。

①申請(qǐng)與受理服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)和受理，是不動(dòng)產(chǎn)登記程序開啟的初始環(huán)節(jié)，其實(shí)際操作的精度和規(guī)范程度對(duì)后面審核、登簿等其它流程能否順利進(jìn)行影響頗深。

在申請(qǐng)和受理環(huán)節(jié)，必須制定嚴(yán)密的服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)無論被申請(qǐng)者為何種不動(dòng)產(chǎn)均統(tǒng)一適用。面對(duì)申請(qǐng)人的登記請(qǐng)求，服務(wù)人員必須首先查驗(yàn)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)是否屬于本登記機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)，以及申請(qǐng)主體是否具備申請(qǐng)的主體資格，是否屬于委托代理或者應(yīng)當(dāng)共同申請(qǐng)的特殊情形；其次，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)上交的書面材料是否齊備、形式是否符合法定要求等，并就材料有關(guān)基本事項(xiàng)向申請(qǐng)人進(jìn)行初步詢問。

只有在查驗(yàn)登記范圍、申請(qǐng)主體、書面材料并詢問后確認(rèn)其符合標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才能夠作出予以受理的決定并即時(shí)制作受理憑證。

申請(qǐng)與受理的服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，也可以依據(jù)登記的類型進(jìn)一步細(xì)分，如更正登記和異議登記的申請(qǐng)材料種類和形式就可以根據(jù)兩者的不同點(diǎn)制定各自適用的標(biāo)準(zhǔn)。

②差錯(cuò)控制管理標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利和類型逐漸增多，不動(dòng)產(chǎn)登記制度逐漸完善，登記請(qǐng)求逐漸增多，在審核登記過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤的情形也日益增多，這就要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)必須健全糾錯(cuò)機(jī)制，并制定差錯(cuò)控制管理標(biāo)準(zhǔn)。

差錯(cuò)控制（error control），原本是數(shù)字通信領(lǐng)域的一個(gè)概念，本意指在數(shù)字通信中利用編碼方法對(duì)傳輸中產(chǎn)生的差錯(cuò)進(jìn)行控制，以提高數(shù)字消息傳輸?shù)臏?zhǔn)確性；放之不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化體系中，則可引申為在登記流程中登記機(jī)構(gòu)通過自身排查或者群眾反饋等方法對(duì)登記過程中產(chǎn)生的差錯(cuò)進(jìn)行控制和糾正。

登記機(jī)構(gòu)的自我排查應(yīng)作用于審核環(huán)節(jié)的各節(jié)點(diǎn)，包括對(duì)書面材料的進(jìn)一步核查、對(duì)現(xiàn)場實(shí)地的查看和調(diào)查；若不動(dòng)產(chǎn)是首次申請(qǐng)登記的，還應(yīng)查閱不動(dòng)產(chǎn)登記簿，確有必要時(shí)還應(yīng)查閱原始資料確認(rèn)登記事項(xiàng)，確保將差錯(cuò)出現(xiàn)的可能性降到最低。

群眾反饋一般發(fā)生在不動(dòng)產(chǎn)審核通過，登簿發(fā)證公示后出現(xiàn)檔案錯(cuò)誤時(shí)。建立不動(dòng)產(chǎn)登記檔案一方面可以真實(shí)記錄不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并依據(jù)登記工作記錄進(jìn)行物權(quán)公示，進(jìn)而維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)利和善意第三人的相關(guān)的合法權(quán)益；另一方面也保障了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)交易的安全。群眾反饋發(fā)揮其作用的前提是不動(dòng)產(chǎn)登記公示的及時(shí)性，因此登記機(jī)構(gòu)需制定相應(yīng)規(guī)范以保證登簿完成后公示得以進(jìn)行。

③信息數(shù)據(jù)管理與利用標(biāo)準(zhǔn)。在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中隨著調(diào)查的進(jìn)行會(huì)產(chǎn)生海量的不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)于這些數(shù)據(jù)的管理和利用，尤其是作為其載體的不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)，需制定一定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范以確保其保存完善。

④評(píng)價(jià)與反饋管理標(biāo)準(zhǔn)。我國政府部門一向以為人民服務(wù)為工作宗旨，并以對(duì)人民負(fù)責(zé)為原則輔之，兩者共同決定了我國政府的一切工作安排必須立于群眾，立于民意。

在我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度發(fā)展過程中，人民群眾的參與程度越來越高，其不僅對(duì)統(tǒng)一立法提出建議，還在實(shí)務(wù)工作中對(duì)政府部門實(shí)施監(jiān)督，影響力日漸增大。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)廣開言路，為人民群眾提供對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)價(jià)與反饋的渠道并對(duì)評(píng)價(jià)與反饋的歸納、整理等管理工作制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，這既是統(tǒng)一登記制度發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是對(duì)人民政府行政為民，以人為本的具體要求。

（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展，原各國務(wù)院部門發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)不能滿足統(tǒng)一登記的需求，通過研發(fā)新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)登記工作有效進(jìn)行已勢(shì)在必行。

①不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制標(biāo)準(zhǔn)。《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定和代碼編制》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)單元的設(shè)定與編碼進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，且依其規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)單元編制工作由轄區(qū)內(nèi)國土資源主管部門負(fù)責(zé)。

②不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系。長期以來國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門皆形成了各自的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)調(diào)查工作的具體規(guī)定參差不齊。應(yīng)在原有的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合“無線通信”、“數(shù)據(jù)交互”等技術(shù)研制新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查環(huán)節(jié)的一系列事項(xiàng)和要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定；同時(shí)，應(yīng)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯交規(guī)范、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)整合技術(shù)要求，統(tǒng)一的權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫更新要求，明確各部門匯交的資料種類和數(shù)據(jù)格式、精度等相關(guān)要求。endprint

③登記數(shù)據(jù)庫與信息平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的目的是整合原先分散調(diào)查、分散登記時(shí)形成的省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)轄區(qū)的海量不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)，因而首先必須研制出各管轄區(qū)域內(nèi)適用的《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫等級(jí)規(guī)范》和《不動(dòng)產(chǎn)電子簿創(chuàng)制規(guī)范》，以為技術(shù)依據(jù)指導(dǎo)各區(qū)各縣建立健全統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息服務(wù)平臺(tái)；其次，與世界上大多數(shù)國家形同，我國目前不動(dòng)產(chǎn)登記信息主要以土地登記為核心進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記體制的進(jìn)行。建立以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)登記體系能夠有效的開展以土地所有權(quán)登記為基礎(chǔ)的各種所有權(quán)登記，且完全符合自然規(guī)律的要求，因此各轄區(qū)內(nèi)登記數(shù)據(jù)庫與信息平臺(tái)的建設(shè)必須以本地的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)保障，再依靠網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)榷嘣瘧?yīng)用技術(shù)實(shí)現(xiàn)與其它數(shù)據(jù)的整合；再者，應(yīng)完善信息查詢系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，并注重對(duì)數(shù)據(jù)的加密保護(hù)，確保信息平臺(tái)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、流暢性和安全性。

④證書防偽技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書應(yīng)在紙張材質(zhì)、文字印刷、版面設(shè)計(jì)等方面采取標(biāo)識(shí)化，利用二維碼技術(shù)進(jìn)行防偽識(shí)別，并加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記專用印章。

（3）工作標(biāo)準(zhǔn)。不動(dòng)產(chǎn)登記工作標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)的是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)參與各個(gè)工作流程的登記人員，既包括管理、決策人員，也包括復(fù)核監(jiān)督人員、窗口操作人員等等。

不動(dòng)產(chǎn)登記工作標(biāo)準(zhǔn)的建立，旨在保持和改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記部門的工作作風(fēng)，增強(qiáng)群眾滿意度，提高工作效率。

①綜合工作標(biāo)準(zhǔn)。綜合工作標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)各類登記人員統(tǒng)一適用的標(biāo)準(zhǔn)，其主要立足點(diǎn)是服務(wù)型政府的建設(shè)需要。不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)屬于新型社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重視群眾參與的便捷性，因此在一定的服務(wù)范圍內(nèi)應(yīng)制定統(tǒng)一的綜合的工作標(biāo)準(zhǔn)，比如規(guī)定統(tǒng)一的接待模式、咨詢回復(fù)要求、投訴處理、領(lǐng)取送達(dá)等工作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

②獨(dú)立工作標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立工作標(biāo)準(zhǔn)，是指針對(duì)各類登記人員制定的分別適用的特定的工作標(biāo)準(zhǔn)，其因不同類別登記人員的具體操作技術(shù)不同而不同，如決策人員的工作標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)其決策、管理工作，復(fù)核、審查人員的工作標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)其審核工作，窗口操作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)其窗口操作工作，但其都是提高工作效率。

③登記人員責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。登記人員是國家公職人員，行使國家公權(quán)力，若在工作過程中出現(xiàn)過錯(cuò)自應(yīng)有完善的責(zé)任追責(zé)制度追究其責(zé)任，這是權(quán)責(zé)一致性的體現(xiàn)。應(yīng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任形式、責(zé)任范圍及相關(guān)內(nèi)部處罰制度制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)語

隨著我國近幾十年來經(jīng)濟(jì)水平的大幅提高，綜合國力的不斷增強(qiáng)，不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，實(shí)行統(tǒng)一登記的呼聲日益壯大，原本相對(duì)分散的不動(dòng)產(chǎn)登記制度已無法滿足登記需求，使用標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記工作，加快建立不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化體系確有必要。

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