馮明磊+陳寧+張禮強(qiáng)+鄭勇+王煜

摘 要：水電工程作為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)，在產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也對(duì)項(xiàng)目涉及的各利益相關(guān)方和生態(tài)環(huán)境造成巨大的影響，如何平衡各利益相關(guān)的利益分配，構(gòu)建良好的利益共享機(jī)制是一個(gè)難題，尤其是中資企業(yè)在國(guó)外投資的水電工程。文章通過(guò)對(duì)老撾水電工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中利益共享機(jī)制的梳理，總結(jié)了中資企業(yè)投資開(kāi)發(fā)的老撾水電工程在利益共享機(jī)制方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議，以期為國(guó)內(nèi)水利水電工程利益共享機(jī)制的研究和中資企業(yè)在國(guó)際領(lǐng)域開(kāi)拓水電市場(chǎng)提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：利益共享機(jī)制 投資分層 非志愿性移民

1.引言

老撾地處東南亞地區(qū)北部，是社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，人口僅約有700萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都處于起步階段。老撾政府積極融入中國(guó)“一帶一路”的倡議為本國(guó)水電資源的開(kāi)發(fā)開(kāi)辟了廣闊的道路，也為中資企業(yè)在老撾水電市場(chǎng)的發(fā)展提供了途徑。

在中資企業(yè)投資的老撾水電工程中最重要的利益相關(guān)方是老撾政府、企業(yè)和受工程建設(shè)影響的居民（主要是移民），文章將主要從這3者的角度來(lái)梳理利益共享機(jī)制在老撾水電工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的體現(xiàn)，并總結(jié)其中的可取之處和弊端。

2.利益共享機(jī)制的體現(xiàn)

（1）政府

老撾政府掌握著資源分配的主動(dòng)權(quán)，國(guó)家通過(guò)利益共享機(jī)制獲利的途徑有：

①稅收。在中資企業(yè)對(duì)老撾水電工程建設(shè)過(guò)程中都享受免稅待遇，但是到了運(yùn)營(yíng)收益期將根據(jù)老撾的相關(guān)稅收制度繳納相關(guān)稅費(fèi)，從而保證了老撾的國(guó)家稅收收益。

②投資分層。在所有的中資企業(yè)投資的老撾水電項(xiàng)目中，老撾國(guó)家電力公司（EDL，Electricity De Lao）作為老撾國(guó)家的代表都持有一定的股份，比例一般在10%～25%之間，從而保證了電站盈利部分的收益。

③工程回收。水電工程的壽命周期一般在50年以上。中資企業(yè)在老撾投資的水電工程，根據(jù)老撾的相關(guān)法律其擁有的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)一般是25～35年之間，時(shí)間一到，工程將無(wú)償移交給老撾政府，因此老撾政府可獲得工程后期運(yùn)營(yíng)的相關(guān)利潤(rùn)。

④社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。老撾引進(jìn)外資的目標(biāo)就是促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水電工程建設(shè)周期較長(zhǎng)且需投入大量的人力和物力，同時(shí)建設(shè)征地將影響較多的人口，這為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)會(huì)，主要表現(xiàn)在當(dāng)?shù)亟煌?、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施改善、資金和物質(zhì)輸入、勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)增加、市場(chǎng)活躍，從而使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展。

（2）中資企業(yè)

中資企業(yè)通過(guò)獲得老撾水電工程的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，投入一定量的資金達(dá)到獲利的目的，其獲利途徑包括：

①免稅。通過(guò)老撾政府制定的相關(guān)優(yōu)惠政策，中資企業(yè)在老撾投資的水電工程基本都能獲得建設(shè)期免稅的優(yōu)惠，從而減少企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)和資金壓力。

②經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。從目前中資企業(yè)在老撾投資的水電工程來(lái)看，雖然特許經(jīng)營(yíng)權(quán)只有25～35年，但相對(duì)于國(guó)內(nèi)的水電項(xiàng)目其投資開(kāi)發(fā)成本較低，成本回收時(shí)間一般在10年以?xún)?nèi)，除去成本回收時(shí)間，尚有約20年的盈利時(shí)間，對(duì)中資企業(yè)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)利潤(rùn)豐厚的投資。

③海外工程開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和人才積累。通過(guò)在老撾開(kāi)展水電工程的開(kāi)發(fā)，將為中資企業(yè)培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野的工程建設(shè)論證、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，為中國(guó)的“一帶一路”政策提供人力資源的支撐。

（3）移民

水電工程移民是非志愿性移民，除私有財(cái)產(chǎn)受到影響外，在環(huán)境和心理上也將經(jīng)歷一場(chǎng)變革，但同時(shí)也將成為老撾水電工程建設(shè)的受益者，其主要受益方面包括：

①生活水平改善。不管移民原來(lái)的房屋如何，中資企業(yè)都會(huì)在合適的位置為移民建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施齊全（供水、供電、道路交通、文教衛(wèi)等）的移民安置點(diǎn)，還將考慮其后期的生計(jì)恢復(fù)問(wèn)題，并為其長(zhǎng)期的發(fā)展專(zhuān)門(mén)提取部分資金作為保障，從而使原來(lái)在貧困線上掙扎的移民生活水平有了飛躍式提高。

②生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目業(yè)主在老撾政府的支持下，除給予移民以1～2年的臨時(shí)生活過(guò)渡期補(bǔ)助，還將在移民安置點(diǎn)附近尋找合適的土地經(jīng)過(guò)整理后分配給移民，并對(duì)起進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和手工業(yè)等的技術(shù)培訓(xùn)。另外，項(xiàng)目業(yè)主和水電工程施工承包商在用工上優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)匾泼?，為其?chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，將其培養(yǎng)成有一定技能的工人和技術(shù)人員，徹底改變其生產(chǎn)模式。

③基礎(chǔ)設(shè)施。在老撾進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)的地方一般都為基礎(chǔ)設(shè)施較為落后的貧困山區(qū)，隨著水電工程的建設(shè)，中資企業(yè)都會(huì)落實(shí)自己的企業(yè)承諾，為當(dāng)?shù)卮蛲懧?，架設(shè)電力設(shè)施、修建完善的供水、村公所、學(xué)校、衛(wèi)生所、市場(chǎng)、警務(wù)室等基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)移民的宗教信仰修建寺廟、圣地等宗教設(shè)施。

3.存在的問(wèn)題

（1）機(jī)制的生搬硬套，造成水土不服。老撾由于國(guó)家較小且受西方殖民時(shí)間較長(zhǎng)，在工程論證和建設(shè)中采用了大量的西方標(biāo)準(zhǔn)，但一些泛西化的條款和規(guī)定在老撾并不適用，如項(xiàng)目文件的編制和審批，無(wú)論項(xiàng)目大小都需要全面和詳細(xì)的專(zhuān)題報(bào)告，走完老撾政府規(guī)定的全部程序，導(dǎo)致工程論證過(guò)程時(shí)間漫長(zhǎng)。另外，老撾政府和投資企業(yè)在投資意向談判中，在相關(guān)開(kāi)發(fā)協(xié)議中大量引用西方和亞行、世行的原版文件，后期建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中企業(yè)無(wú)法達(dá)到協(xié)議的要求，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生分歧。

（2）細(xì)部工作研究深度不夠。老撾相關(guān)論證工作重面不重點(diǎn)，老撾水電工程前期論證工作是分兩個(gè)方面分別進(jìn)行：工程方面、環(huán)境和社會(huì)方面。兩者審批是同步進(jìn)行的，缺一不可。工程方面由于中資企業(yè)具有較強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，可得到老撾政府的充分信任，但在環(huán)境和社會(huì)方面，牽扯到各個(gè)利益相關(guān)者的切身權(quán)益，各方都希望通過(guò)對(duì)自己有利的方式來(lái)解決問(wèn)題，老撾政府在沒(méi)有實(shí)際技術(shù)力量的情勢(shì)下又希望掌握住主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致出來(lái)的相關(guān)成果內(nèi)容相當(dāng)全面，覆蓋面相當(dāng)廣，但細(xì)部的研究非常粗糙，最終導(dǎo)致征地移民安置投資概算嚴(yán)重脫離前期預(yù)算，為項(xiàng)目的決算留下了隱患。

（3）制度靈活性欠缺，措施落實(shí)難以到位。由于老撾在水電開(kāi)發(fā)中很多制度是參考和依據(jù)西方的標(biāo)準(zhǔn)制定的，在實(shí)施過(guò)程中相關(guān)管理人員又沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)，往往造成相關(guān)措施無(wú)法落實(shí)的情況，如移民生計(jì)恢復(fù)土地整理、灌溉設(shè)施完善等，在目前老撾山區(qū)根本就不具備開(kāi)展此項(xiàng)工作的條件，無(wú)法真正落實(shí)到位。endprint

4.建議

（1）熟悉老撾當(dāng)?shù)氐姆珊椭贫瓤蚣?。中資企業(yè)在老撾投資開(kāi)發(fā)水電工程，一方面是響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”的號(hào)召，為發(fā)展中國(guó)家謀求利益共享，打造中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象；另一方面也要有所盈利，這就需要在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中充分熟悉老撾當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律和制度框架，在政策允許范圍內(nèi)，達(dá)到利益共享的平衡。

（2）全面深入論證項(xiàng)目利益共享機(jī)制。在項(xiàng)目論證階段要深入研究水電工程涉及的方方面面，除了全局性的研究，還要兼顧具體的細(xì)部研究，可參照中國(guó)的有關(guān)規(guī)范，如淹沒(méi)影響范圍界定、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民安置規(guī)劃等，從而使前期論證的成果對(duì)后期的實(shí)施更有指導(dǎo)意義。

（3）完善公眾參與機(jī)制。在項(xiàng)目簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議前，盡量與老撾政府就公眾參與的層次和范圍達(dá)成一致意見(jiàn)，在合理的周期范圍內(nèi)征求相關(guān)各方的意見(jiàn)，而不要像西方民主社會(huì)一樣鬧成一片，最后無(wú)法達(dá)成一致，導(dǎo)致主體工程的建設(shè)一年一年地推遲。

（4）明確各利益相關(guān)方責(zé)、權(quán)、利。中資企業(yè)在老撾開(kāi)發(fā)建設(shè)水電項(xiàng)目應(yīng)在每個(gè)階段（MOU階段、可研階段、建設(shè)階段和運(yùn)營(yíng)階段等）的協(xié)議簽訂時(shí)，全面識(shí)別可能的利益相關(guān)者，在協(xié)議中明確各利益相關(guān)方責(zé)、權(quán)、利，避免出現(xiàn)不必要的糾紛。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在“一帶一路”的背景下，中資企業(yè)在老撾進(jìn)行水電工程的開(kāi)發(fā)中資企業(yè)能夠“走出去”的具體體現(xiàn)，針對(duì)老撾目前的基本國(guó)情，中資企業(yè)應(yīng)熟悉老撾當(dāng)?shù)氐姆珊椭贫瓤蚣?，全面深入論證項(xiàng)目利益共享機(jī)制，完善公眾參與機(jī)制，明確各利益相關(guān)方在水電開(kāi)發(fā)建設(shè)中的責(zé)、權(quán)、利，建立完善的利益共享機(jī)制，在體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，取得較好的投資效益。

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