李軍

摘 要：在“一帶一路”的時代背景下，我們的企業(yè)在境外市場取得了一系列重大成就，中國“工匠精神”慢慢開始得到境外人士的認可。與此同時，復雜與多元的境外工作形勢也對黨建工作提出了新的要求。本文以區(qū)域化黨建思路為研究對象，嘗試對境外黨建工作模式的創(chuàng)新進行初步探索。

關鍵詞：境外區(qū)域化;黨建;措施

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，我國與中亞、南亞、歐洲及中東的合作日益密切，大國“工匠精神”無不展現著祖國發(fā)展的潛力及黨和國家領導人放眼全球，共享經濟發(fā)展紅利的眼光。迪拜哈斯彥電廠、阿布扎比哈里發(fā)港等“一帶一路”重點工程更是作為中阿高新領域合作逐步興起的標志，在習近平總書記的講話中被重點提及。但由于與國內不同的社會文化背景和政治生態(tài)的差異，黨建工作開展存在一定局限性，境外區(qū)域化黨建工作思路就是在這種條件下對創(chuàng)新黨建工作的一種探索，下面就中東地區(qū)區(qū)域化黨建工作開展情況，初步探究該工作思路的意義和方法。

一、對區(qū)域化黨建地理解

“區(qū)域化黨建是指在一定區(qū)域內，黨組織對行政、居民區(qū)以及駐區(qū)各類組織實行政治、組織、文化等全面引導和整合，推進社區(qū)黨建工作由‘垂直管理向‘區(qū)域整合轉變，由‘條塊分割向‘條塊結合、以塊為主轉變，實現社區(qū)黨建工作區(qū)域化的建設過程?！?[1]在境外，則是以國家或者地區(qū)為單位，統(tǒng)籌協調該區(qū)域內所有行政單位的黨建工作，以實現黨組織的統(tǒng)一管理，黨建活動的全面覆蓋，黨員思想的同步建設，增強組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提升境外黨建工作水平。

二、區(qū)域化黨建對于境外黨建工作的積極意義和必要性

境外黨建工作，特別是“一帶一路”環(huán)境下的黨建工作，需要解決兩方面的內容，一是發(fā)揮組織主觀能動性，推動生產發(fā)展;二是統(tǒng)一思想，團結一致，攻堅克難，為企業(yè)“走大道，行正道”掌舵。在境外工作這段時間，我們在切身感受到祖國強盛所帶來的榮譽感的同時，更體會到境外市場環(huán)境的復雜性對各項工作開展帶來的壓力，特別是黨建工作，當面對不同國家宗教信仰、政治文化、社會風俗等極具區(qū)域特征的因素時，“以區(qū)域化應對區(qū)域化”的區(qū)域性黨建工作就顯得極具價值。

1.區(qū)域化黨建能夠滿足境外大跨度下組織建設的需要

以三公司中東地區(qū)在建項目為例，六個在建和待建項目跨越了兩個國家，涵蓋三個行政單位（項目部），職工分布于六個地區(qū)，黨員高度分散。受到不同區(qū)域政策導向、社會文化或交通通信等問題影響，各組織之間的聯動因客觀條件被動分割，黨建資源分布不均且難以共享，黨建工作開展極其困難，且效果很不理想。

區(qū)域化黨建的最大優(yōu)勢便是能夠將處于不同環(huán)境下的組織囊括在統(tǒng)一的框架下進行管理，它打破了常規(guī)黨建工作各組織相對獨立的格局，能夠更容易地實現黨內信息和資源共享，利用多元的政治文化生態(tài)促進黨建工作地多元化開展，對黨建工作地創(chuàng)造性開展有積極的推動作用。

2.復雜的外部社會環(huán)境及職工厭倦情緒需要強化思想建設

境外建設對絕大部分職工來說都需要面對生理和心理的多重壓力，一方面背景離鄉(xiāng)，對家庭的思念容易給職工帶來一定負面情緒和精神壓力，同時與當地社會文化差異造成的文化隔離讓職工的精神壓力無處釋放，極大影響了工作的積極性和效率;另一方面，環(huán)境的改變如飲食、休息習慣的改變，又會給職工帶來生理上的不適;第三方面，長期不同的文化沖擊，往往會對部分群眾，甚至是個別立場不堅定黨員的思想產生影響，使其人生觀、價值觀和世界觀產生偏差。[2]

因此，上文提到的區(qū)域黨建實現信息和資源共享的意義在這里就有了更廣泛的價值，它有利于組織及時了解職工的思想動態(tài)，并能夠更加廣泛地調動一切可以調動地資源，快速響應職工利益訴求，通過有效地組織跨區(qū)域性的黨建活動、及時開展形勢任務教育等方式，舒緩職工心理負擔，加強職工思想建設，促進隊伍穩(wěn)定。

3.調動人才主觀能動性，打造“一帶一路”排頭兵

在境外的成績，我們更多的是代表的國家而非某個企業(yè)或個人，區(qū)域化黨建多點合一的模式，可以有效地將分散地組織凝聚成一個整體，以大兵團作戰(zhàn)地方式攻堅境外市場，如果不從整體規(guī)劃，勢必導致區(qū)域分割、各自為政、內部競爭大于合作的弊端這種模式是在這種大環(huán)境下的良好嘗試。

在區(qū)域化黨建的大框架下，有了組織保障和思想保障，各項黨建工作便有了開展的平臺，通過深入開展黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)及目前正大力推動的“三當三作”等活動，拓寬了黨員先鋒模范作用的影響面，黨建活動不再局限于一個單位，而是形成了多點聯動，強強聯合的良好局面，在“一帶一路”建設大潮中打造一支具有強大戰(zhàn)斗力的“排頭兵”。

4.區(qū)域化黨建可以加強黨群關系，推動國家形象建設

對于境外的許多國家來說，我黨是一個比較陌生的政黨，在歐美等國家中國威脅論的影響下，不少國家對我國的形象有一定誤解。區(qū)域化黨建工作可以充分利用各區(qū)域的社區(qū)組織，結合社區(qū)特點和黨員分布，有針對性地開展社區(qū)服務活動，一方面展現企業(yè)地社會責任擔當，另一方面可以用實際行動推動國家形象建設。

這方面，我們曾經有過成功經驗。2018年6月，我們利用區(qū)域黨建地便利，順利組織了三個行政單位，數十名黨員及群眾志愿參與到迪拜齋月慈善活動，協助當地政府和穆斯林組織搬運發(fā)放齋飯、清理現場垃圾，受到了當地政府和居民地廣泛好評，很好地展現了國家和企業(yè)地形象，為今后開展類似工作提供寶貴經驗。

5.區(qū)域化黨建是反腐倡廉工作的需要

習近平總書記在2018年5月份國際合作高峰論壇上曾經說過，要讓“一帶一路”成為廉潔之路。我們必須要承認，在不少地區(qū)，比如伊拉克，由于常年的政治動蕩，政府腐敗現象頻發(fā)，廉政建設、監(jiān)督工作并不樂觀，境外生產經營工作的特殊性和復雜性容易為腐敗的滋生提供溫床，如果對黨風廉政建設工作放松警惕，企業(yè)健康成長得不到保障，國家形象建設更無從談起。

三、區(qū)域化黨建對于境外黨建工作存在的問題及解決方案

目前，區(qū)域化黨建工作的主要模式是書記總負責制，各行政單位、各項目組形成黨小組，由領導班子支委會成員擔當小組負責人，負責向書記匯報工作，書記定期到各區(qū)域檢查和指導工作。隨著境外區(qū)域化黨建工作的深入開展，成果凸顯，但也遇到不少困難，下面主要是分享一些主要的困難和采取的解決方案，以供參考。

1.信息溝通存在滯后性

信息溝通的滯后性是我們在開展區(qū)域化黨建工作中遇到的第一個問題。它包括兩方面的影響，一是信息傳達滯后，支部向各黨小組傳達上級政策或命令過程中，由于交通、網絡制式不同等影響，信息傳達不及時;二是信息反饋滯后，即各黨小組反饋黨建信息不及時，造成這種原因的問題很多，如大干期間，各黨小組負責人無法抽身完成上報，再如伊拉克等動蕩地區(qū)因政治原因造成短期通訊失效等。

針對以上問題，我們將信息化建設作為區(qū)域黨建的基礎工作，充分利用現有信息化平臺，如QQ建立領導班子群，將各行政單位領導班子、支委會成員集中在一起，一是將傳統(tǒng)上級發(fā)文-秘書收文-轉發(fā)領導決策的流程簡化為上級發(fā)文-領導收文決策，減少信息流通的節(jié)點，提高信息交換效率;二是大大節(jié)省通勤時間，有助于統(tǒng)籌協調時間，特別是在落實“三重一大”決策制度和黨內生活方面，提供了便利條件;三是利于黨支部迅速了解項目動態(tài)并有針對性地做出部署。

2.機制體制仍需完善

雖然區(qū)域化黨建工作狹義上來說，早在七八年前就已經提出并實施，但在境外應用地時間卻很短，配套制度地建立仍不完善：或者沿用舊有制度，無法滿足現有需要，或者面對新形勢，新任務，沒有適用的管理制度。例如，黨員季度考評，考核活動是以支部為單位開展的，但不同的行政單位或項目組之間的考核分數僅代表本單位的考核情況，強行將幾個項目組的考核成績合并在一起并不具備參考價值。

制度的完善不是一朝一夕可以完成的，支部必須堅持加強黨建工作的規(guī)范化水平和科學化內容，明確組織規(guī)章制度，針對不同區(qū)域特色細化黨建工作的流程和組織管理制度[3]，習近平總書記提出的改革創(chuàng)新的“三個區(qū)分開來” 為干事創(chuàng)業(yè)劃定了“三條底線”，為我們勇敢探索新的黨建模式，完善區(qū)域化黨建的管理制度提供廣闊空間。

3.黨建人才嚴重不足

在落實區(qū)域黨建工作過程中，另一個亟待解決的問題就黨建隊伍始終無法滿足工作的需要。目前，黨組織結構雖然實現了區(qū)域化，但專業(yè)黨務工作者依然按照傳統(tǒng)模式匹配，無法同時兼顧數個區(qū)域的黨建開展工作，多數情況下，黨內活動不得不按照黨建規(guī)范的最低標準執(zhí)行，監(jiān)管力度也無法保障。雖然有信息化建設的大力支持，降低了這種影響，但黨建工作水平依然受到了非常嚴重的制約。

對于這種問題，必須強化黨建工作者隊伍的強度，一種是擴大黨建工作者隊伍，具有相似性的項目或區(qū)域選配一名支部干事，協助書記統(tǒng)籌處理相關事宜;二是選優(yōu)配強，挑選政治素質過硬，業(yè)務熟練，有創(chuàng)新精神的高素質人才補充黨建隊伍，如此才能真正滿足區(qū)域化黨建的需要。

4.黨建工作開展力度有限

正如上文提到的，由于種種原因，為保證黨建工作的有效性，不至于淺嘗輒止和應付了事，許多工作的開展僅僅局限于黨建規(guī)范的最低標準。在沒有前車之鑒的基礎上，境外區(qū)域化黨建工作仍然處于摸著石頭過河的階段，黨支部必須與時俱進，順應是代發(fā)展的潮流，才能更好地在“一帶一路”大潮中發(fā)揮應有地作用。

四、結語

境外區(qū)域化黨建工作是在特殊環(huán)境下的一種潮流，其在團結隊伍克時艱，凝聚人心共發(fā)展的過程中有著積極作用。要在“一帶一路”大潮中真正體現我黨的先進性，必須要堅定黨的領導，弄懂摸透我國深化改革的重要意義，踏實為干事創(chuàng)業(yè)做出應有的貢獻。同時更應該清醒地看到，目前境外區(qū)域性黨建工作還有許多不足之處和待挖掘的空間，基層黨支部必須以結果為導向，持之以恒地為之努力，才能真正將黨建工作落到實處。

參考文獻：

[1]梁妍慧.區(qū)域化黨建與加強黨對社會的領導[J].珠海市行政學院學報，2011（1）：31-34.

[2]申國.淺談國有企業(yè)外海黨建工作的重要性[J].經營者，2017（5）：89.

[3]胡同武.淺析基層黨支部黨建工作思路[J].中國校外教育，2015（10）：19.