楊青鵬

摘 要：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)人全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，必須攻克邊、遠(yuǎn)、難、艱、少的貧困村。祥云縣下莊鎮(zhèn)的金旦村是一個典型的少數(shù)民族山區(qū)村，筆者以該村為例來給山區(qū)村精準(zhǔn)扶貧提幾點(diǎn)意見。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;建議;山區(qū)村

在十九大報(bào)告中，第八部分的提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理這一章節(jié)中，對脫貧攻堅(jiān)作了如下論述：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)人全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作、重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確確保到二O二O年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。貧困縣要想順利脫貧就必須攻克邊、遠(yuǎn)、難、艱、少的貧困村，下面我以一個少數(shù)民族山區(qū)村為例來談幾點(diǎn)建議。

一、基本情況

金旦行政村隸屬祥云縣下莊鎮(zhèn)，地處下莊鎮(zhèn)東邊，距鎮(zhèn)政府所在地17公里，到鎮(zhèn)道路為水泥路，交通方便，距縣城49公里。東鄰新郎村，南鄰石門村，西鄰小倉村，北鄰干海村。轄恩才埂、松樹地、新村、大村、舊村、拉梅村、交代村、黑井尾、烏馬坡、黃竹箐、雙山、小橫山12個自然村，13個村民小組。2014年，有農(nóng)戶566戶，人口2203人，農(nóng)業(yè)人口2136人，非農(nóng)人口67人，其中，建檔立卡貧困戶有141戶，534人。

全村國土面積41.8平方公里，海拔1820米，年平均氣溫17℃，年降水量747毫米，適合種植水稻、玉米、烤煙等農(nóng)作物。有耕地面積1457.4畝，人均耕地0.66畝，林地54020.1畝。金旦村建有小學(xué)1所，校舍建筑面積1881平方米，擁有教師10人。截止2014年底，全村已實(shí)現(xiàn)通電、通路、通電視、通電話，農(nóng)戶住房以土木結(jié)構(gòu)住房和磚混結(jié)構(gòu)住房為主。

金旦村的入村公路：從下莊街到小倉村是柏油路，從小倉村到金旦村是水泥路，從村委會到黃竹箐自然村是彈石路。自然村巷道大部分為土路，未進(jìn)行路面硬化，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。農(nóng)田水利設(shè)施：全村擁有?。ǘ┬退畮?件（清水溝水庫，秧田箐水庫，未末箐水庫，洋條箐水庫），小壩塘10件，總庫容量約100萬立方米。

金旦村種植業(yè)以烤煙為主，2015年種植面積700畝，養(yǎng)殖業(yè)以肉牛、豬和山羊?yàn)橹鳎?014年肉牛存欄483頭、豬出欄3192頭、山羊出欄102只。

二、致貧原因分析

（一）要素缺乏致貧

1.地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分偏遠(yuǎn)貧困戶往返一趟村委會需要步行2個小時(shí)以上。居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。一是雖然從下莊街到小倉村是柏油路，從小倉村到金旦村是水泥路，但小倉村有兩個地方因?yàn)槁穬蛇呌忻穹恐率勾筌嚐o法到達(dá)金旦村。二是灌溉條件有待改善，?。ǘ┬退畮?件和小壩塘10件均已破舊，需要加固除險(xiǎn)，灌溉溝渠有4千米急需修復(fù)。三是全村共有50多個塌方點(diǎn)，塌方量達(dá)2萬余方。

3.土地資源匱乏，現(xiàn)有土地資源只能解決溫飽問題，脫貧基礎(chǔ)差。一是人均耕地面積偏少，只有0.66畝。二是山地、林地土壤貧瘠并且缺水導(dǎo)致雜糧單產(chǎn)量低、經(jīng)濟(jì)果林面積少。

（二）因病致貧

自然條件艱苦，醫(yī)療條件差，141戶建檔立卡貧苦戶中有94戶因病致貧。

（三）自然災(zāi)害致貧

2007年至2014年連續(xù)七年干旱，2015年1月到6月干旱，下半年雨水多發(fā)，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，141戶貧困戶中有28戶是因?yàn)?zāi)致貧。

（四）文化技能致貧

1.大多數(shù)村民文化素質(zhì)低，只能從事傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。金旦村總?cè)丝谟?203人，高中及以上學(xué)歷的只有57人，初中學(xué)歷有252人，還有1621名村民只是小學(xué)文化或是半文盲。

2.全村有勞動力1284人，外出務(wù)工人數(shù)為622人，人均毛收入僅為2600元左右每月。 外出打工的村民大多都從事艱苦的建筑業(yè)，缺一技之長。

三、精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)建議

（一）建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施

1.經(jīng)調(diào)研因路兩邊有民房致使大車無法通行的問題，只需籌集5萬元左右的資金即可解決。這兩個狹窄點(diǎn)打通后金旦村的交通情況將得到很大的改善，有利于金旦村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.建設(shè)完善農(nóng)田水利設(shè)施：盡快落實(shí)急需修復(fù)的4千米灌溉溝渠的資金;增加資金投入，每年維修改造小壩塘1至2個。

3.爭取專項(xiàng)資金治理塌方點(diǎn)。

（二）積極參與“雨露計(jì)劃”，切斷貧困的代際傳遞

1.組織貧困群眾參加“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育技能培訓(xùn)，確保每戶建檔立卡貧困戶至少有一人接受免費(fèi)職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.組織開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。結(jié)合金旦村實(shí)際可組織烤煙、美人椒、核桃等種植技術(shù)培訓(xùn);生豬、肉牛、山羊、放養(yǎng)土雞、蛋雞等養(yǎng)殖培訓(xùn)。

3.對當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

（三）抓好產(chǎn)業(yè)培植，增強(qiáng)自我脫貧能力

1.扶持好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。一是實(shí)施烤煙與玉米的輪作減少烤煙病害，增加煙農(nóng)收入。二是指導(dǎo)農(nóng)戶選擇種植美人椒的田地減少洪澇災(zāi)害對美人椒種植的影響，確保特色產(chǎn)業(yè)美人椒種植在金旦村順利發(fā)展。三是解決好山羊養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境的問題。全村2015年山羊存欄量為1800只左右，建議全村山羊養(yǎng)殖不要超過2500只。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高收入水平，吸引勞動力回巢。一是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。二是通過土地整合，土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴(kuò)規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。從而提高農(nóng)戶收入。三是著力培育種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)莊園、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，建立新型經(jīng)營主體與貧困戶利益緊密聯(lián)系機(jī)制，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。改變農(nóng)戶個人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的低競爭力模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.根據(jù)相關(guān)災(zāi)害救助政策，著力減小農(nóng)戶遭遇自然災(zāi)害時(shí)的損失。同時(shí)積極借鑒合作醫(yī)療、保險(xiǎn)等較成熟的措施，與社保、保險(xiǎn)公司等有關(guān)部門聯(lián)合推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，以幫助農(nóng)戶規(guī)避自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)利用專業(yè)合作社、集體與企業(yè)協(xié)議生產(chǎn)等形式大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）落實(shí)好安居工程，改善貧困群眾住房條件

到2015年底可以解決了46戶群眾的住房問題，但還有49戶危房戶的住房問題沒有解決，2020年前要協(xié)調(diào)好住建、發(fā)改、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門資金，確保貧困群眾住上安全宜居住房，基本消除無房戶、危房戶。

（五）積極協(xié)調(diào)解決融資難題，全力為貧困戶發(fā)展增收服務(wù)

1.經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)金旦村沒有任何農(nóng)戶申請扶貧貸款，要在村內(nèi)多宣傳扶貧貸款的相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)幫助符合條件的建檔立卡貧困戶貸出5到10萬元的扶貧到戶貼息貸款;幫助致富能力強(qiáng)的黨員貸出“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”。爭取每年增加5到10戶的扶貧貸款名額。

2.積極響應(yīng)以農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資為重點(diǎn)的“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，爭取貼近農(nóng)戶的小額貸款。

（六）爭取社會幫扶，善用各方力量

1.引入工商資本進(jìn)行結(jié)對幫扶，爭取非公企業(yè)、社會團(tuán)體、個人結(jié)對幫扶，壯大幫扶力量。

2.多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。

（七）完善社會保障，提供基本公共服務(wù)水平

2015全村已有2114人繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，新農(nóng)合參合率為96%;全村只有390人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)繳納人數(shù)為1284人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率只有30.4%。今后五年，對確實(shí)無力繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的建檔立卡貧困戶給予減免;加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，對確實(shí)無力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的建檔立卡貧困戶給予補(bǔ)貼，確保到2020年建檔立卡貧困人口新農(nóng)合參合率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%，基本解決建檔立卡貧困戶因病致貧問題。

（八）抓住機(jī)遇落實(shí)扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”機(jī)制

堅(jiān)持“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”，把扶貧工作與村黨組織建設(shè)緊密結(jié)合起來。整合好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治、“四群”工作掛鉤部門及駐村扶貧隊(duì)員、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、村黨支部第一書記、大學(xué)生村官等力量。嚴(yán)格黨員教育管理，提升民主管理水平，努力將村黨組織建設(shè)成脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，加快金旦村脫貧發(fā)展步伐。