田珍 王文麗

中圖分類號 ：F7;F8? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ：A? ??DOI ：10.3969/j.issn.1009-3729.2018.05.012

文章編號 ：1009-3729（2018）05-0083-07

關(guān)鍵詞：吸引外資;服務(wù)業(yè);開放載體;創(chuàng)新競爭力

摘要： 在構(gòu)建吸引外資與創(chuàng)新競爭力提升模型的基礎(chǔ)上，選取2016年河南省19個(gè)地市的截面數(shù)據(jù)，運(yùn)用廣義最小二乘法分析河南省服務(wù)業(yè)吸引外資與創(chuàng)新競爭力提升的相關(guān)性關(guān)系，并以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放載體作為工具變量法之工具以解決內(nèi)生性問題，發(fā)現(xiàn)：河南省服務(wù)業(yè)吸引外資與河南省創(chuàng)新競爭力的提升呈顯著正相關(guān);河南省服務(wù)業(yè)人力資本對創(chuàng)新競爭力的提升呈顯著負(fù)相關(guān);國家級開發(fā)區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立，使得河南省內(nèi)19個(gè)地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、引進(jìn)外資水平存在明顯的差異，對技術(shù)溢出的獲取存在顯著的依賴性。為進(jìn)一步提升河南省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新競爭力，應(yīng)加大吸引外資的力度，出臺(tái)更多有利于吸引外資的舉措;大力吸引和培育創(chuàng)新型人才，不斷提高高技能勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量;進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，充分利用各類開放載體的帶動(dòng)作用，出臺(tái)更多的投資便利化和貿(mào)易自由化舉措。

改革開放以來，河南省對外開放速度逐步加快。1991—2000年，河南省實(shí)際利用外資從1991年的1.4億美元增至2000年的5.6億美元，利用外資合同金額共計(jì)86億美元，省內(nèi)外資企業(yè)共6286家。2001—2010年，河南省對外開放進(jìn)入快速發(fā)展階段，特別是在2001年中國成功加入WTO后，河南省對外開放工作逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。2003年，《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的若干意見》，第一次明確提出把開放作為加快推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略，同年11月，河南省商務(wù)廳正式掛牌成立;2004年，河南省商務(wù)廳出臺(tái)《關(guān)于支持河南省對外開放重點(diǎn)縣（市）發(fā)展的意見》;2006年，《河南省加快實(shí)施開放帶動(dòng)主體戰(zhàn)略指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要不斷提高對外貿(mào)易和利用外資的質(zhì)量與水平;2009年，河南B型保稅物流中心獲國家批準(zhǔn)成立;2010年，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲得國家批準(zhǔn)，成為中部地區(qū)首個(gè)綜合保稅區(qū)。這一階段，河南省服務(wù)業(yè)利用外資比重不斷提高。此外，河南省還提出“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)開展對外直接投資和工程承包，2004—2010年，河南省對外直接投資存量從5640萬美元增加至7.07億美元。2011—2016年，河南省對外開放進(jìn)入飛速提升階段，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州全國跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)、鄭州至新鄭機(jī)場城際鐵路、鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等相繼建成。河南省實(shí)際利用外資從2011年的100.8億美元增至2016年的169.9億美元，其中，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資額占全行業(yè)的比重增至45%。2017年，鄭州地鐵一號線延長線、鄭州市城郊鐵路一期建成通車試運(yùn)行，鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綠地雙塔項(xiàng)目在雙鶴湖中央公園項(xiàng)目鄭州現(xiàn)場舉行開工儀式，依托交通干線與沿線城鎮(zhèn)，逐步構(gòu)建起“一主一城三區(qū)四組團(tuán)”的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。這些表明河南省服務(wù)業(yè)對外開放步伐逐步加快，雙向投資穩(wěn)步推進(jìn)，并日漸成為新一輪對外開放的重要引擎。

隨著對外開放新格局的形成，河南省服務(wù)業(yè)未來面對的國際國內(nèi)競爭必將進(jìn)一步加劇，如何協(xié)調(diào)“引進(jìn)來”與“走出去”，提升服務(wù)業(yè)創(chuàng)新競爭力已成為河南省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)亟需解決的重大問題。鑒于此，本文擬在研究服務(wù)業(yè)吸引外資與創(chuàng)新競爭力關(guān)系的基礎(chǔ)上，考察河南省不同地市的影響差異，并結(jié)合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開放載體對吸引外資的推動(dòng)影響，進(jìn)一步提出在開放型經(jīng)濟(jì)新體制下服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放與創(chuàng)新競爭力提升的相關(guān)政策建議。

一、文獻(xiàn)綜述

1.關(guān)于吸引外資的研究

E.Borensztein等[1]基于過去20年來西方發(fā)達(dá)國家向69個(gè)發(fā)展中國家的對外直接投資（FDI）數(shù)據(jù)指出，F(xiàn)DI是技術(shù)轉(zhuǎn)讓的重要手段，對國內(nèi)投資的增長貢獻(xiàn)相對較大。李韶輝[2]指出，目前“引進(jìn)來”為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，保持著穩(wěn)定增長的狀態(tài)，但是我國仍要引進(jìn)外資以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。楊川梅[3]認(rèn)為，目前我國的人口紅利不斷下降，外商投資不再只是看中低成本的勞動(dòng)力，更多的是認(rèn)可我國的發(fā)展?jié)摿εc高技能人才。白敏[4]認(rèn)為，“一帶一路”倡議為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇，河南作為絲綢之路的交通樞紐，為河南服務(wù)業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展提供了巨大優(yōu)勢，具有較好的發(fā)展前景。

以上觀點(diǎn)均認(rèn)為河南省服務(wù)業(yè)未來發(fā)展趨勢呈積極向上的狀態(tài)，但也有部分學(xué)者對此持有不同的看法。白敏[4]指出，鄭州航空港區(qū)物流金融業(yè)因基礎(chǔ)設(shè)施不完善、國家政策支持力度不夠、創(chuàng)新能力較弱而發(fā)展緩慢。王自芳[5]指出，河南服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在總體所占比重較小、結(jié)構(gòu)不完善、競爭力不足等問題。

2.關(guān)于FDI溢出效應(yīng)影響東道國自主創(chuàng)新發(fā)展的研究

A.Shireen[6]指出，F(xiàn)DI對技術(shù)追隨國家的國內(nèi)創(chuàng)新和生產(chǎn)力具有積極影響。K.Y.Cheung等[7]認(rèn)為，F(xiàn)DI可以通過逆向工程、熟練勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換、示范效應(yīng)和供應(yīng)商—客戶關(guān)系等溢出渠道，使東道國的創(chuàng)新活動(dòng)受益。

FDI 技術(shù)外溢效應(yīng)是外商直接投資對東道國技術(shù)創(chuàng)新的間接影響效應(yīng)，而引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的 FDI，消化吸收釋放外溢效應(yīng)，被認(rèn)為是快速提升中國技術(shù)實(shí)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要路徑。李宏兵等[8]認(rèn)為，雙向投資產(chǎn)生的技術(shù)溢出效應(yīng)和逆向技術(shù)溢出效應(yīng)是存在的，而且兩者之間具有相互促進(jìn)的作用，雙向投資的強(qiáng)度與創(chuàng)新競爭力之間呈正相關(guān)。而劉路等[9]基于交互效應(yīng)的視角分析，得出雙向投資對服務(wù)業(yè)發(fā)展具有微弱的負(fù)面效應(yīng)的結(jié)論。肖雨舟[10]采用門檻回歸模型，對引發(fā)逆向技術(shù)溢出效應(yīng)進(jìn)行了研究，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資本、R&D（研究與發(fā)展）強(qiáng)度與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)這幾個(gè)方面計(jì)算相應(yīng)的門檻水平，得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資本與R&D強(qiáng)度具有明顯的門檻效應(yīng)。梁文化[11]通過研究得出逆向技術(shù)溢出效應(yīng)在增強(qiáng)創(chuàng)新競爭力時(shí)，其吸收能力具有門檻效應(yīng)，而且在不同的門檻區(qū)間內(nèi)，逆向技術(shù)溢出對創(chuàng)新競爭力的影響程度不同，目前逆向溢出效應(yīng)只有在上海、北京、深圳等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)才呈現(xiàn)出積極效應(yīng)。

3.關(guān)于服務(wù)業(yè)吸引外資促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的研究

隨著服務(wù)全球化的加強(qiáng)，外商投資成為中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。M.A.Boermans[12]認(rèn)為，F(xiàn)DI和國際外包對各種創(chuàng)新成果產(chǎn)生巨大而積極的影響，其主要表現(xiàn)在：出口增加了研發(fā)費(fèi)用，并提高了公司獲得國際專利的可能性;FDI增加了國內(nèi)和國際專利的數(shù)量;國際外包是推出新的產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。王小魯?shù)萚13-14]指出，創(chuàng)新已成為決定中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長最為關(guān)鍵的因素之一，專利則是反映一國宏觀和微觀層面創(chuàng)新活動(dòng)的一個(gè)重要指標(biāo)，專利增長對一國自主創(chuàng)新能力提升及其經(jīng)濟(jì)增長起著決定性作用。張春培[15]認(rèn)為，在國際航空港、鄭歐班列和跨境電商這幾個(gè)商貿(mào)戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，鄭州將把自己打造成為“國際商都”，其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易將會(huì)變得更加開放。耿明齋[16]主張大力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的復(fù)合融合和無縫對接，堅(jiān)持對接戰(zhàn)略、突出特色、強(qiáng)化優(yōu)勢、以點(diǎn)帶面、跨越發(fā)展，瞄準(zhǔn)世界一流水平，著力構(gòu)建具有中原特色的中部樞紐型、內(nèi)陸自由港型、產(chǎn)業(yè)外向型、科技創(chuàng)新型、增長極帶動(dòng)型自貿(mào)區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

總之，國內(nèi)外關(guān)于FDI的研究碩果累累，從理論上講，吸引外資通過技術(shù)溢出效應(yīng)對企業(yè)創(chuàng)新具有積極的影響，因此，在研究中國企業(yè)創(chuàng)新競爭力提升時(shí)，我們必須納入外商投資的考量。然而，相比前期研究僅僅探討擴(kuò)大外商投資是否影響制造業(yè)創(chuàng)新競爭力這一問題，我們更為關(guān)注的是：擴(kuò)大外商投資是否影響服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新競爭力？它們在多大程度上影響服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新競爭力？目前的投資政策又是通過何種渠道影響服務(wù)業(yè)創(chuàng)新競爭力的？引進(jìn)外資作為企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和提升自身創(chuàng)新的重要渠道，如何充分發(fā)揮外商投資的創(chuàng)新效應(yīng)，是我們亟需解決的重大問題。

二、理論模型構(gòu)建

經(jīng)過多年發(fā)展，我國的創(chuàng)新能力逐步提高，以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為越來越多中國企業(yè)的共識?！吨袊鴦?chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2016）》的數(shù)據(jù)顯示，1991—1999年為我國科技創(chuàng)新的起步階段，2000—2007年為加速階段，2008—2014年為穩(wěn)步發(fā)展階段，通過這3個(gè)階段20多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成各維度創(chuàng)新能力協(xié)調(diào)共進(jìn)的發(fā)展局面。從理論上講，吸引外資通過技術(shù)溢出效應(yīng)對我國企業(yè)創(chuàng)新能力的提升具有積極的影響，引進(jìn)外資通過技術(shù)溢出效應(yīng)影響東道國創(chuàng)新主要通過4個(gè)路徑，即示范—模仿效應(yīng)、競爭效應(yīng)、人員流動(dòng)效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

W.Keller[17]認(rèn)為，國際技術(shù)溢出的渠道主要有進(jìn)出口貿(mào)易、國際直接投資、人口遷移與信息交流等，而通過建立計(jì)量模型對國際技術(shù)溢出效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析的則首推Coe和Helpman[18]，他們首次考察了通過進(jìn)口貿(mào)易渠道獲取的國外研發(fā)溢出對東道國全要素生產(chǎn)率的影響程度，在同時(shí)考慮國內(nèi)和國外研發(fā)資本存量的情況下，建立了如下模型（以下簡稱C-H模型）：

ln TFP i=α i+λ 1 ln S d i+λ 2 ln S f i+ξ i ①

其中， TFP i 表示 i 國的全要素生產(chǎn)率，用來代表該國的技術(shù)水平， S d i 和 S f i 分別表示國內(nèi)外R&D資本存量，該模型的關(guān)鍵是如何確定從國外獲取的R&D資本存量。但是由于C-H模型僅考慮了進(jìn)口貿(mào)易渠道獲取的國際R&D溢出，并且在測算國外R&D資本存量時(shí)存在不能反映溢出強(qiáng)度等缺陷，因此Lichtenberg和Pottelsberghe[19]對C-H模型進(jìn)行了改進(jìn)，并建立了如下測算國外R&D資本存量的計(jì)算公式（以下簡稱L-P模型）：

ln TFP i+α i+λ i ln S d i+λ? 2 ln S f i+λ 3 ln S z i+ξ i ②

其中， S z i 表示通過對外直接投資渠道獲取的國外R&D資本存量。

C-H模型和L-P模型為分析國際技術(shù)外溢問題提供了基本的分析思路和框架體系，后來的學(xué)者結(jié)合本國的具體國情對這兩種模型進(jìn)行了不斷的拓展，取得了一系列的成果。本文在借鑒C-H模型和L-P模型的基礎(chǔ)上，選取代表河南省自主創(chuàng)新能力的專利授權(quán)量作為被解釋變量，同時(shí)將河南省省內(nèi)R&D資本存量和通過引進(jìn)外資渠道獲取的境外R&D資本存量納入模型，并將 FDI 存量作為核心考察變量，選取2011—2016年河南省19個(gè)地市的城市面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)FDI技術(shù)溢出渠道對河南省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新競爭力的影響。另外，考慮到對變量取對數(shù)并不改變模型的性質(zhì)，并且可以有效降低可能存在的異方差問題給估計(jì)結(jié)果帶來的影響，因此構(gòu)建如下基本模型：

ln TEC it=α 0+λ 1 ln FDI+μ i+ξ it ③

其中，被解釋變量 TEC ic 為第 i 個(gè)地區(qū) t 年的創(chuàng)新競爭力衡量指標(biāo)。隨著國家知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)的不斷完善，專利授權(quán)量已成為衡量創(chuàng)新競爭力的重要指標(biāo)，故本文以河南省19個(gè)地區(qū)2011—2016年的專利數(shù)作為創(chuàng)新競爭力 TEC it 的代理變量（數(shù)據(jù)來自歷年的《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》），ln FDI 用河南省各地區(qū)服務(wù)業(yè)外商投資存量作為核心解釋變量， μ i 表示個(gè)體效應(yīng)， ξ it 為隨機(jī)干擾項(xiàng)， λ i 為待估參數(shù)，表示各地區(qū)引進(jìn)外資獲取的國際研發(fā)溢出影響創(chuàng)新競爭力的彈性系數(shù)。

三、實(shí)證分析

1.因果效應(yīng)分析

在研究河南省服務(wù)業(yè)吸引外資是否對創(chuàng)新競爭力有正向顯著影響的因果效應(yīng)分析方面，本文利用廣義最小二乘法進(jìn)行回歸分析，計(jì)算模型如式④所示，各變量的描述性統(tǒng)計(jì)與相關(guān)系數(shù)矩陣見圖1、圖2、表1和表2，其中，圖2中1—19數(shù)字分別代表鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市、許昌市、漯河市、三門峽市、南陽市、商丘市、信陽市、周口市、駐馬店市、濟(jì)源市、省直管縣。

ln Patent it=α 0+β 1 ln FDI it+β 3 ln GDP it+β 4 ln Employ it+β 5 ln Investment it+ξ it ④

由圖1可知，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的引進(jìn)外資力度與河南省創(chuàng)新競爭力的提升正相關(guān);由表2可知，河南省服務(wù)業(yè)吸引外資與河南省創(chuàng)新競爭力的提升顯著正相關(guān)。

利用Stata 15.0軟件進(jìn)行初步回歸，通過對控制變量（河南省服務(wù)業(yè)增加值ln GDP 、河南省服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)ln Employ 、河南省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資ln Investment ）的選取，來判斷核心 解釋變量河南省服務(wù)業(yè)引進(jìn) 外資ln FDI 對創(chuàng)新競爭力ln Patent 的影響，結(jié)果見表3。由表3可知，擴(kuò)大外資的引入對河南省創(chuàng)新競爭力的提升有積極的促進(jìn)作用。然而，OLS結(jié)果可能由于內(nèi)生性問題而產(chǎn)生不一致的估計(jì)結(jié)果，因此，接下來重點(diǎn)對內(nèi)生性問題進(jìn)行檢驗(yàn)。

2.內(nèi)生性檢驗(yàn)

為驗(yàn)證回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，以免由于遺漏變量等問題導(dǎo)致回歸結(jié)果的不穩(wěn)定，本部分將利用工具變量法進(jìn)行內(nèi)生性檢驗(yàn)。由于外資企業(yè)多集中于自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)和具有中國特色的開發(fā)區(qū)內(nèi)，并且這些開發(fā)區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立與區(qū)內(nèi)出臺(tái)的開放政策對跨國公司的“引進(jìn)來”和中國企業(yè)的“走出去”具有明顯的政策推動(dòng)作用，因此，本文將利用開放載體這個(gè)變量來作為河南省服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資的工具變量，其包含3個(gè)虛擬變量，分別為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院出臺(tái)的《2018年版中國開發(fā)區(qū)目錄》，找出河南省內(nèi)19個(gè)地市在2016年已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)個(gè)數(shù)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)個(gè)數(shù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)個(gè)數(shù)。

河南省服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資與開放載體的相關(guān)性分析結(jié)果見表4。由表4可知，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立對外資的引進(jìn)有顯著的正向作用，這說明開放載體這一變量作為核心變量 FDI 的工具變量是適當(dāng)?shù)?。?jīng)過內(nèi)生性處理后的結(jié)果見表5。由表5可知，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資對河南省創(chuàng)新競爭力的提升有正向的促進(jìn)作用。

四、結(jié)論與啟示

本文在構(gòu)建引進(jìn)外資與創(chuàng)新競爭力提升模型的基礎(chǔ)上，選取發(fā)明專利 Patent 作為被解釋變量創(chuàng)新競爭力的代理變量，引進(jìn)外資 FDI 作為核心解釋變量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 GDP 、人力資本 Employment 、固定資產(chǎn)投資 Investment 作為控制變量，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為工具變量，對各解釋變量是否提升創(chuàng)新競爭力進(jìn)行了研究，得到以下結(jié)論。

其一，河南省服務(wù)業(yè)吸引外資與河南省創(chuàng)新競爭力的提升呈顯著正相關(guān)，并且河南省服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資每增加1個(gè)百分點(diǎn)，對河南省創(chuàng)新競爭力的提升為接近0.75個(gè)百分點(diǎn)。因此，政府應(yīng)加大吸引外資的力度，出臺(tái)更多有利于吸引外資的舉措，通過技術(shù)溢出效應(yīng)促進(jìn)河南省創(chuàng)新競爭力的提升。

其二，河南省服務(wù)業(yè)人力資本對創(chuàng)新競爭力的提升呈顯著負(fù)相關(guān)。由于河南省服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口多以低技能勞動(dòng)者為主，本科以上從業(yè)人員占比較低，因此要想提高河南省創(chuàng)新競爭力，必須大力吸引和培育創(chuàng)新型人才，不斷提高高技能勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量。

其三，國家級開發(fā)區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立，使得河南省內(nèi)19個(gè)地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、引進(jìn)外資水平存在明顯的差異，對技術(shù)溢出的獲取存在顯著的依賴性，因此應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，充分利用各類開放載體的帶動(dòng)作用，尤其是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的帶動(dòng)影響，讓更多的地市積極參與到國家級綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港的申報(bào)建設(shè)中去，發(fā)揮河南省鄭州航空港的輻射能力，出臺(tái)更多的投資便利化和貿(mào)易自由化舉措，以進(jìn)一步提升河南省服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新競爭力。

本研究的政策建議主要有以下四個(gè)方面。

其一，融入“一帶一路”建設(shè)，搭建“空、陸、網(wǎng)”3條新絲路，推動(dòng)鄭歐班列進(jìn)一步發(fā)展，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放方面，應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)開放的市場準(zhǔn)入措施。例如金融行業(yè)，已宣布緩解限制銀行的外國股票、證券、保險(xiǎn)行業(yè)的主要措施要確保落地，加快保險(xiǎn)行業(yè)開放的步伐，以減少外國金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的阻礙。鑒于河南省新能源汽車發(fā)展較為迅速，建議應(yīng)進(jìn)一步放寬外資進(jìn)入汽車行業(yè)的限制比例，爭取大型跨國汽車企業(yè)入駐，以帶動(dòng)上下游配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，快速形成配套產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務(wù)業(yè)的整體競爭力。

其二，繼續(xù)堅(jiān)持走開放的自主創(chuàng)新之路，使省內(nèi)R&D投入和外商直接投資成為技術(shù)進(jìn)步的重要資金來源。應(yīng)通過外商直接投資有效利用國外先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)資本，不斷增強(qiáng)R&D投入力度和效率，擴(kuò)大資本流入的規(guī)模并合理配置R&D資源提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)河南省技術(shù)水平得以持續(xù)提升。政府部門還應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，在保證適度引資狀況的條件下，利用電子商務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)高質(zhì)量資產(chǎn)，制定相應(yīng)的FDI稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)主動(dòng)性，避免盲目性。

其三，明確部門管理職責(zé)，建立完善的監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)科學(xué)、合理地配置跨境服務(wù)投資監(jiān)管部門的職責(zé)，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨境服務(wù)投資開放與事中事后監(jiān)管;各行業(yè)主管部門應(yīng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，完善本行業(yè)跨境服務(wù)投資管理措施，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)、資金、人員等方面的風(fēng)險(xiǎn);外匯、稅務(wù)、出入境、通信、海關(guān)等部門應(yīng)配合事中事后監(jiān)管的具體實(shí)施;應(yīng)發(fā)揮河南省服務(wù)業(yè)投資發(fā)展聯(lián)席會(huì)議功能，建立跨部門聯(lián)動(dòng)制度，提升協(xié)同監(jiān)管水平。

其四，應(yīng)全面融入國家開放發(fā)展戰(zhàn)略，大力爭創(chuàng)自由貿(mào)易港[20]，提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一個(gè)開放合作大平臺(tái)，在自由貿(mào)易港內(nèi)建立國內(nèi)外市場要素資源配置中心，結(jié)合自由貿(mào)易港的發(fā)展，大力推進(jìn)“一帶一路”合作互惠互利，促進(jìn)技術(shù)、貿(mào)易、文化等方面的相互聯(lián)通。

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