高柏

摘 要：隨著現(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)化及工業(yè)化進(jìn)程逐步加快，鄉(xiāng)村土地整治已成為新時(shí)期耕地保護(hù)及鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，對推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要作用。因此，本文對鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵予以分析，同時(shí)，在鄉(xiāng)村土地整治工作現(xiàn)狀予以分析的基礎(chǔ)上，對土地整治創(chuàng)新措施如健全土地整治利益機(jī)制、優(yōu)化土地整治集成體系開展探討，望切實(shí)提升鄉(xiāng)村土地整治實(shí)效。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興視角;土地整治制度;土地整治利益機(jī)制

目前國內(nèi)各區(qū)域均掀起土地整治工作熱潮，于鄉(xiāng)村土地整治工作中，農(nóng)村居民生活質(zhì)量、土地利用效率均得以顯著提升，但具體工作中仍存在部分問題，對工程順利開展造成一定影響。于鄉(xiāng)村振興視角下，需切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全土地整治扶持政策，方可有效緩解鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外流現(xiàn)象，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興同鄉(xiāng)村衰落為兩項(xiàng)相對概念。工業(yè)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口大批量外流是造成鄉(xiāng)村衰落的重要原因。因鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外流致使我國鄉(xiāng)村呈“老弱化”“空心化”發(fā)展趨勢，造成鄉(xiāng)村存有大量閑置荒廢宅基地、農(nóng)業(yè)耕地，土地合理開發(fā)利用效率較低且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，并展現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理無序、鄉(xiāng)土文化意識(shí)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施破舊等多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。鄉(xiāng)村振興為緩解鄉(xiāng)村內(nèi)部要素衰退、流失，借助文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)等方式調(diào)動(dòng)外部資源、內(nèi)部要素對鄉(xiāng)村土地、產(chǎn)業(yè)、人口等多項(xiàng)發(fā)展要素予以整合，借此對鄉(xiāng)村形態(tài)予以重新布置，提高區(qū)域功能并優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、地域經(jīng)濟(jì)的全方位復(fù)興，并形成鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。鄉(xiāng)村振興為一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的建設(shè)工程，因此鄉(xiāng)村振興不僅需地理學(xué)、工程技術(shù)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多類學(xué)科作為理論支持，制定功能合理、明確、科學(xué)的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)也需多部門予以配合協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成管理規(guī)范、職責(zé)明確且互為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村治理體系。

二、土地整治創(chuàng)新措施探討

1.健全土地整治利益機(jī)制

鄉(xiāng)村土地治理為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，因居民自身情況不同，需求也各不相同，部分居民于此工程中產(chǎn)生抵制行為，使得工程難以順利開展，因此需加大工程宣傳力度，使居民均可對此工程初步形成正確認(rèn)知，為工程順利開展?fàn)I造良好環(huán)境。此外，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村土地整治工作因自身技術(shù)條件限制，部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)欠缺相應(yīng)合理性、科學(xué)性，同實(shí)際建設(shè)環(huán)境符合度較低，在實(shí)際建設(shè)過程中，需結(jié)合實(shí)際建設(shè)環(huán)境對設(shè)計(jì)方案予以調(diào)整，從而對正常施工進(jìn)度造成影響，致使資源損失，導(dǎo)致投入成本增長。

為處理上述問題，首先需予以鄉(xiāng)村居民適當(dāng)權(quán)利，將土地整治全部事項(xiàng)均交由農(nóng)戶、農(nóng)民集體自行決定，如土地補(bǔ)償方式、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、何時(shí)參與此項(xiàng)目、土地指標(biāo)定價(jià)、土地指標(biāo)歸屬及新房建設(shè)規(guī)劃等。其次還應(yīng)進(jìn)一步健全政府機(jī)制，投資者對居民補(bǔ)償房屋質(zhì)量、收益分配質(zhì)量、補(bǔ)償安置質(zhì)量等不可低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。再次，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)民教育、政策宣傳等力度，提升居民政策透明度、知曉度，強(qiáng)化居民對投資者的市場適應(yīng)能力、談判能力。此外，還應(yīng)針對居民所反映問題入手，對實(shí)際工作中的監(jiān)管不足予以彌補(bǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管及處罰力度，對鄉(xiāng)村居民利益形成全方位保障。與此同時(shí)，從建設(shè)方角度而言，在工程項(xiàng)目建設(shè)前，需充分考慮可能對施工進(jìn)度、施工質(zhì)量造成影響的因素，避免在工程建設(shè)中調(diào)整建設(shè)方案，影響施工進(jìn)度、施工質(zhì)量。

2.優(yōu)化土地整治集成體系

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)間存有較大差距，服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施分配不均，垃圾清運(yùn)車輛不足，鄉(xiāng)村大量生活垃圾難以實(shí)現(xiàn)無害化處理，致使鄉(xiāng)村生活垃圾堆積，惡化居民生活環(huán)境，并對居民身體健康構(gòu)成一定影響。一方面對鄉(xiāng)村土地予以治理，另一方面又將所清理垃圾堆積于河床、田地、居民區(qū)處，土地治理工作難以取得實(shí)際效果。雖已開展垃圾池、垃圾桶的修建、配置工作，但因維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)工作不健全，垃圾并未得以及時(shí)清理，致使鄉(xiāng)村仍存在大量垃圾。

為提升鄉(xiāng)村土地整治實(shí)效，首先需加大資金投入力度，健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，配置多輛垃圾清運(yùn)車輛，并健全垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)模式，充分滿足鄉(xiāng)村垃圾清理需求，在改善居民生活環(huán)境的同時(shí)也可切實(shí)提高土地治理效果。其次應(yīng)從服務(wù)鄉(xiāng)村振興高度出發(fā)，突破“土地”整治局限，開展綜合整治工作，將生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明等作為目標(biāo)，并同土地整治規(guī)劃相融合，將鄉(xiāng)村土地整治升級(jí)至國土綜合整治，同時(shí)以此作為平臺(tái)系統(tǒng)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3.切實(shí)開展土地整治工作

整治前，切實(shí)執(zhí)行鄉(xiāng)村土地治理制度、集體產(chǎn)權(quán)制度，保障確權(quán)起點(diǎn)公平、居民有能力自治;整治時(shí)，應(yīng)將鄉(xiāng)村規(guī)劃振興規(guī)劃作為統(tǒng)領(lǐng)，對鄉(xiāng)村中閑置、廢棄宅基地、工礦、農(nóng)用地予以治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境;整治后，可促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升居民認(rèn)知水平及受教育水平，實(shí)現(xiàn)由“物質(zhì)的新農(nóng)村建設(shè)”逐步轉(zhuǎn)向“居民的新農(nóng)村建設(shè)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。再次，政府還應(yīng)加強(qiáng)扶持力度，組織各職能部門開展資源整合工作，同時(shí)創(chuàng)建統(tǒng)一工作部門，予以統(tǒng)一管理。政府需對職能部門提出具體要求，如要求此類部門出臺(tái)扶持政策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地綜合整治效果。除此之外，后期成果維護(hù)時(shí)，還應(yīng)充分尊重居民意愿，將居民感受放至首位，不可僅憑政府要求盲目開展工作，需結(jié)合實(shí)際情況對土地開發(fā)、利用制定科學(xué)合理工程設(shè)計(jì)，并始終堅(jiān)持從一而終建設(shè)理念，將規(guī)劃作為基礎(chǔ)，并予以深入貫徹，不做“資金工程”、“面子工程”，而是切實(shí)為鄉(xiāng)村居民、社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語

由上述內(nèi)容可知，鄉(xiāng)村振興視角下所開展的土地整治工作可對社會(huì)效益及環(huán)境效益現(xiàn)狀起到有效改善作用，使鄉(xiāng)村閑置荒廢土地得以再利用，提升鄉(xiāng)村土地實(shí)際利用率，同時(shí)也為環(huán)境保護(hù)、提升使用質(zhì)量、科學(xué)規(guī)劃土地等作出重大貢獻(xiàn)。除此之外，開展土地整治工作也可切實(shí)提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，為居民提供更多工作崗位，有效緩解勞動(dòng)力外流現(xiàn)象，也可減輕居民就業(yè)壓力，對加快我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

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