楊曉超 劉永輝

摘 要：當(dāng)前，中央把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，明確提出，要以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)的綠色化需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。中央的決策部署要求地方政府扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，從生產(chǎn)端、供給側(cè)方向發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)放在突出位置，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向和重要任務(wù)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以“產(chǎn)出來”、“管出來”兩手抓為重點(diǎn)，履職盡責(zé)，積極作為，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展和公眾“舍尖上的安全”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管;措施;建議

一、當(dāng)前陳倉(cāng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主要措施

1.抓體系建設(shè)，強(qiáng)監(jiān)管力量

將確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)群眾利益，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。在全省首家建成縣區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站和鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。在5個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)速測(cè)室，全區(qū)332個(gè)行政村每村設(shè)立了1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，初步建成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者三級(jí)四層農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管體系。

2.抓質(zhì)量監(jiān)管，促品質(zhì)提升

監(jiān)管工作緊緊圍繞農(nóng)業(yè)投入品、蔬菜、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等開展專項(xiàng)治理，重點(diǎn)監(jiān)控種養(yǎng)、生產(chǎn)、流通三個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，規(guī)范生產(chǎn)行為，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)控制有機(jī)磷類農(nóng)藥高殘留和生物激素的濫用。僅2016年，全區(qū)就完成蔬菜、水果抽檢樣品9418個(gè)，合格率100%;同時(shí)，向農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心（楊凌）送檢蔬菜、水果、食用菌樣品56個(gè)，合格率100%;接受農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)督檢查2次，抽檢蔬菜、食用菌樣品26個(gè)，接受省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)督檢查2次，抽檢蔬菜、食用菌樣品42個(gè)，且全部合格。

3.抓“三品一標(biāo)”，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一直以來，“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作是我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作中重要的一部分，鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，協(xié)助其完善認(rèn)證申報(bào)資料，并定期組織內(nèi)檢員培訓(xùn)為企業(yè)儲(chǔ)備人才，督促其開展自檢工作。

目前，全區(qū)已完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定22個(gè)，面積39.68萬畝;無公害農(nóng)產(chǎn)品85個(gè)，產(chǎn)量13.82萬噸;綠色食品蘋果面積5萬畝，產(chǎn)量8.5萬噸;有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)，產(chǎn)量2300噸。2016年、2017年連續(xù)兩次獲得市農(nóng)監(jiān)中心授予的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)先進(jìn)集體”。2018年年初，省農(nóng)業(yè)廳授予我區(qū)“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)”。

二、陳倉(cāng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的形勢(shì)分析

1.宣傳引導(dǎo)力度不夠，群眾安全意識(shí)有待提升

多年來，農(nóng)業(yè)部門在宣傳國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面缺乏力度，沒有真正把這些政策、制度、要求等灌輸給生產(chǎn)者，生產(chǎn)者沒有把無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)真正變成自身生產(chǎn)的自覺行動(dòng)。部分群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，個(gè)別生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作不理解、不配合。

2.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與分散經(jīng)營(yíng)矛盾突出

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，其要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)如生產(chǎn)、管理、采收、包裝等采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來組織實(shí)施，這樣才能生產(chǎn)出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的產(chǎn)品，才能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)要求，才能進(jìn)入國(guó)際大流通，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。但是，目前農(nóng)村實(shí)行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的分散經(jīng)營(yíng)體制，經(jīng)營(yíng)主體是千家萬戶，這些眾多的經(jīng)營(yíng)主體很難統(tǒng)一起來按照一個(gè)模式組織生產(chǎn)，這就增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)地監(jiān)控難度。同時(shí)，分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化的要求，這種狀況極大地制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自檢能力不足

農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，農(nóng)時(shí)季節(jié)時(shí)效性強(qiáng)，需要速度快、結(jié)果準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員才能適應(yīng)檢測(cè)要求。由于大量的生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社沒有自律性的檢測(cè)能力，這給上市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了不可預(yù)測(cè)的隱患。因此，基地相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備還有待購(gòu)置，技術(shù)人員有待培訓(xùn)，檢測(cè)能力有待提升。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的措施和建議

1.豐富載體宣教并舉，營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品安全良好氛圍

牢固樹立“宣傳也是監(jiān)管”的工作理念，創(chuàng)新宣傳方式，多渠道加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育力度。要充分運(yùn)用各種媒介，采取知識(shí)講座、技術(shù)培訓(xùn)等形式，宣傳群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾投入到“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”中來，加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)的宣傳力度?？蓪?duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以簡(jiǎn)潔易懂的形式張貼于超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及人流密集區(qū)，培育市場(chǎng)安全意識(shí)，積極引導(dǎo)廣大人民群眾生產(chǎn)消費(fèi)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的自律意識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品安全工作的良好氛圍。

2.嚴(yán)格推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

進(jìn)一步加強(qiáng)基地管理，推行聯(lián)防聯(lián)保。在基地環(huán)境管理上，聯(lián)合環(huán)保、衛(wèi)生等部門，建立基地環(huán)境定期監(jiān)測(cè)制度。通過對(duì)產(chǎn)地土壤、水質(zhì)、大氣進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，控制外源污染及農(nóng)業(yè)投入品使用對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的污染，保證產(chǎn)地環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn);在基地農(nóng)業(yè)投入品使用上，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，全面禁止高毒農(nóng)藥。通過制定病蟲害防治方案，建立田間生產(chǎn)檔案等措施，建立由技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢驗(yàn)員和田間檔案記錄員組成的基地質(zhì)量控制體系，宣傳農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則，指導(dǎo)基地生產(chǎn)者科學(xué)使用。

3.不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的支持力度

檢測(cè)室運(yùn)行需要持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源做保證，包括儀器設(shè)備維護(hù)、檢測(cè)成本、人員培訓(xùn)、認(rèn)證等多項(xiàng)開支。按照農(nóng)業(yè)部考核辦法，縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)大型儀器每年檢測(cè)600個(gè)樣品，速測(cè)檢測(cè)6000個(gè)樣品來計(jì)算，每年至少需要專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)50萬。建議政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年相應(yīng)增加投入。金融、信貸、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等各種資金要向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和“三品”農(nóng)業(yè)基地傾斜，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模逐年增加。