王少媛，劉 麗

（1.遼寧教育研究院，遼寧 沈陽 110034；2.渤海船舶職業(yè)學院，遼寧 葫蘆島 125000）

高等教育體系是高等教育機構和制度的總和，涉及到一個國家和地區(qū)內高等教育系統(tǒng)的內部構成狀態(tài)，各類型、各層次高等教育之間的溝通機制以及與經濟社會發(fā)展的協(xié)調關系等問題。系統(tǒng)梳理40年來我國高等教育體系結構研究成果和動態(tài)，不僅有助于進一步把握學術研究與教育實踐的關系，而且可為進一步掌握我國高等教育體系結構演變脈絡和未來走向提供有益的參考。

一、相關研究的學術史梳理及研究動態(tài)

根據CNKI數據庫資源統(tǒng)計，改革開放至今（1978-2017年），學術界對高等教育體系研究的文獻量為6996篇。本文以高等教育毛入率為參考坐標，大體上把相關的研究分為三個階段：第一階段，1978-2001年，高等教育毛入學在1.55%-12.9%之間，為精英高等教育研究階段；第二階段，2002-2011年，高等教育毛入學率在15%-26.9%之間，為大眾化高等教育研究階段；第三階段，2012-2017年，高等教育毛入學率在30%-45.7%之間，為后大眾化高等教育研究階段。

從發(fā)文量看，精英高等教育研究階段發(fā)文量為489篇，占7.0%，年均21篇；大眾化高等教育研究階段發(fā)文量為3865篇，占55.2%，年均386篇；后大眾化高等教育研究階段發(fā)文量為2648篇，占37.9%，年均441篇。從文獻內容看，三個研究階段均以“如何構建具有中國特色的社會主義高等教育體系”為主線貫穿始終，相關研究分別從外國高等教育體系比較研究、國家宏觀層面和省域中觀層面的高等教育體系建構以及高等院校微觀層面學科專業(yè)結構調整等維度展開。

（一）精英高等教育階段（1978-2001年）：明確了我國建設中國特色高等教育體系的基本框架

這一時期，我國高等教育面臨的主要矛盾是社會主義現(xiàn)代化建設與高等專門人才匱乏的矛盾。改革開放以后，按照“合并、合作、共建、調整”的八字方針，我國高等教育加快調整改革步伐，持續(xù)進行整頓，努力提高教育質量，積極擴大規(guī)模，并通過辦學體制、管理體制、投資體制、招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革，初步建立起有中國特色的、適應社會發(fā)展需要的的高等教育體系。相關研究，以原教育部部長何東昌在1983年高等教育工作會上強調“高等教育要堅決地有秩序地進行改革，逐步形成具有中國特色的社會主義高等教育體系”為起始，后續(xù)研究沿著“為什么必須走自己的道路建設中國特色社會主義高等教育體系”“如何探索具有中國特色的社會主義高等教育體系”等主題展開。

相關文獻著重反思和總結了建國以來我國舉辦高等教育的基本經驗，比較借鑒了美國、法國和日本等發(fā)達國家高等教育體系，提出了建設中國特色高等教育體系的基本框架：“既要符合我國的國情，又要考慮符合世界高等教育發(fā)展的趨勢；既要堅持社會主義的方向，又要逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化；既要繼承已有的好傳統(tǒng)，又要有新的特色；既要為建設高度的社會主義物質文明和高度的社會主義精神文明服務，又要為完善我國社會主義制度服務，同我國國民經濟和社會發(fā)展需要相協(xié)調；在教育內容上要多層次，在辦學形式上要多種形式，在辦學力量上要依靠多種社會力量；要培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、知識分子與工人農民相結合、腦力勞動與體力勞動相結合的人才?！保?］這一時期，大多數研究成果從探討中國特色高等教育體系內含、框架和建設思路等宏觀層面展開，但也有少部分研究成果關注了省域高等教育體系建設問題，主要圍繞地方高等教育與國家高等教育體系的關系，以及我國高等教育宏觀管理體制改革實踐，以推動地方經濟與高等教育協(xié)調、互動發(fā)展為主線展開，探索了如何建立多方位開放、多層次發(fā)展、多渠道集資、多形式辦學，體制上縱橫交錯、結構上合理調節(jié)、關系上互通有無、總體上協(xié)調發(fā)展的地方高等教育體系問題。

（二）大眾化高等教育階段（2002-2011年）：結合適應社會主義市場經濟體制以及高等教育規(guī)模擴大的現(xiàn)實，深度探索構建質量多元的現(xiàn)代高等教育體系

這一時期，我國高等教育進入快速發(fā)展期，整體規(guī)模由小變大，開始步入大眾化發(fā)展階段，高等教育的地位作用、發(fā)展任務、環(huán)境條件和治理方式等發(fā)生了一系列基礎性變化，同時也暴露出高等教育體系在結構、層次、功能與定位等方面存在的諸多問題。相關研究聚焦如何為社會主義建設培養(yǎng)數以百萬、千萬計的各種層次和類型的高素質勞動者的主題，提出從時代與國情出發(fā)，建構質量多元、結構合理、具有中國特色的社會主義現(xiàn)代高等教育體系。

相關文獻從社會主義市場經濟以及高等教育大眾化發(fā)展需求出發(fā)，分析了中國高等教育內部的一系列基礎性變化，以及高等教育核心理念和價值取向變革，作出了中國高等教育正處于深刻變革的轉型期的判斷［2］。有學者提出，面對經濟全球化和高等教育大眾化新形勢，我國的高等教育應由少量學術研究型大學、一批教學研究型大學、大量以育人為主的地方大學和職業(yè)技術學院組成金字塔型結構。這一塔型結構，其內部成分既要相對獨立，又要相互融合與協(xié)調發(fā)展，塔尖、塔身和塔基在不同的位置承擔著不同的任務，且在各自層面上具有創(chuàng)一流的迫切要求和實際能力［3］。這一時期，有關地方高等教育體系問題研究十分活躍，相關研究重點探索了省級特色地方高等教育體系及其內涵，提出省級政府要遵循差異化、非均衡以及集群發(fā)展的原則，通過強化省級政府的統(tǒng)籌權、建立多元評價制度以及進行科學規(guī)劃、促進高等教育特色發(fā)展等手段，構建高質量、大眾化、服務型的地方高等教育體系。

（三）后大眾化高等教育階段（2012-2017年）：結合國家現(xiàn)代化進程和高等教育大眾化縱深發(fā)展實際，提出建設具有“世界水平、中國特色”的一流高等教育體系命題

這一時期，我國高等教育毛入學率超過30%，北京、上海、天津、江蘇、浙江等發(fā)達省市率先超過50%進入到普及化階段，推進高等教育內涵式發(fā)展、實現(xiàn)由大變強成為重大發(fā)展任務，高等教育體系結構面臨全面調整的重大挑戰(zhàn)。相關研究以借鑒國際高等教育分類標準以及英、美、德和日等發(fā)達國家高等教育體系結構為基礎，融入了科技化、信息化挑戰(zhàn)因素以及我國高等教育在“兩個百年”歷史交匯期的重大社會需求背景，提出探索高等教育發(fā)展的“中國模式”、建設具有“中國特色、世界水平”的一流高等教育體系的建議。

相關文獻探索了國家控制、市場力量和學術共同體對高等教育分層發(fā)展產生的復雜交互影響，提出要更好地將國家需要和高等教育體系長遠發(fā)展結合起來的觀點［4］。有學者從高等教育規(guī)模和質量兩大維度出發(fā)，分析了世界高等教育梯級分布狀態(tài)，并借鑒美國高等教育的成功經驗，提出中國要成為高等教育強國，應注重探索高等教育的中國模式，在制度上形成比較優(yōu)勢［5］。合理的高等教育體系是國家現(xiàn)代化和高等教育強國建設的基礎，需要與高等教育現(xiàn)代化建設目標相適應，呈現(xiàn)出多樣、開放以及協(xié)調發(fā)展的特征，建設具有中國特色世界水平的一流高等教育體系，應該基于科學的不同類型、不同層次高等教育的區(qū)分標準及連通規(guī)則，形成不同類型、不同層次的高等教育辦學質量有所保障以及彼此之間合理連通的良好格局［6］。這一時期，地方高等教育體系是研究的熱點之一，相關文獻主要從我國經濟社會發(fā)展、產業(yè)轉型升級和高等教育自身發(fā)展需要出發(fā)，指出應借鑒國內外高校的成功經驗，構建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代應用型高等教育體系［7］，實現(xiàn)地方高校與經濟社會的“主動適應”發(fā)展到“支撐發(fā)展”和“創(chuàng)新引領”發(fā)展。

二、改革開放以來我國高等教育體系結構學術研究的特點

（一）構建“中國特色的社會主義高等教育體系”始終是研究主線，且隨著對高等教育功能作用認識的提升，其內涵及建設框架不斷拓展和完善

學術界對高等教育體系結構問題的研究，從改革開放伊始就有比較清晰、明確的定位。1983年全國高等教育工作會提出建設“中國特色社會主義的高等教育體系”的目標，相關研究從建設中國特色社會主義高等教育理論入手，借鑒了中國特色社會主義理論的框架，從“中國特色”“高等教育體系”和“社會主義”三個層面明確了其內含，其中“中國特色”強調了從中國實際出發(fā)的獨有個性，“社會主義”指明了辦學性質，“高等教育體系”強調了各構成要素之間的緊密聯(lián)系性和完整性［8］。這三者構成了我國高等教育體系結構研究的三個基本方面，并在后續(xù)研究中得到了補充發(fā)展。

進入大眾化高等教育階段，學術界一方面推進了對美國、日本、法國、俄羅斯和荷蘭等國家進入大眾化前后高等教育體系結構演進過程的研究，通過比較借鑒發(fā)達國家經驗，繼續(xù)探索中國特色的現(xiàn)代高等教育體系的內含；另一方面，針對精英教育向大眾化教育轉軌過程中凸顯的千校一面、模式趨同等現(xiàn)實問題，從高等教育的本質、價值和功能入手，探索了大眾化時期高等教育體系結構的科學分類問題。這一時期，“高等教育體系”的科學性與合理性得到更深入的探索，“滿足人們多樣化的高等教育需求”以及“與經濟社會發(fā)展需要相適應”成為具有廣泛共識的核心理念。

進入后大眾化高等教育階段，學術界圍繞國家現(xiàn)代化和高教強國建設目標，積極探索高等教育體系結構對高等教育現(xiàn)代化的支撐作用，高等教育體系內含強調了“多樣性”“開放性”和“協(xié)調性”特征。與此同時，伴隨著中國高等教育的跨越式發(fā)展，從提高國際競爭力的角度，積極探索中國高等教育體系與國際高等教育體系接軌問題，著力完善世界高等教育發(fā)展的中國模式，“中國特色”高等教育體系內含又增加了“世界水平”維度，彰顯了我國高等教育發(fā)展的新追求與發(fā)展道路自信。

（二）相關研究始終呈現(xiàn)出整體性與區(qū)域性相結合的特點，地方高等教育體系結構問題是研究的重要組成部分

改革開放40年來，我國對高等教育體系結構的研究涉及到國家宏觀層面、省級中觀層面的體系布局以及高校微觀層面的學科專業(yè)結構等不同層面，研究內容呈現(xiàn)出整體性與區(qū)域性相結合及復雜性、整體性和關聯(lián)性并存的特征。

在精英高等教育階段的體制環(huán)境下，國家宏觀層面的相關研究占主體，省級中觀層面的研究較少。而且，關于地方高等教育體系的研究內容，主要強調的是“國家教育制度在地方的具體化”［9］，是在國家統(tǒng)一的教育方針和制度框架下建立和完善相應的體系結構，偏重體現(xiàn)其作為國家高等教育組成部分的整體性特點。

在大眾化高等教育階段，地方高等教育的主體地位凸顯，高等教育質量多元發(fā)展觀帶動了相關研究井噴式發(fā)展。地方高等教育體系的研究內容，重點強調的是如何擴大省級政府的統(tǒng)籌權，建立多元評價制度以及用科學規(guī)劃來促進省級高等教育特色發(fā)展的問題［10］，更多突出了地方高等教育作為區(qū)域經濟社會總體組成部分的獨立性特點。

在后大眾化高等教育階段，科技化、信息化以及我國“兩個百年”歷史交匯期的社會發(fā)展形勢，對高等教育提出了更高的需求，我國高等教育體系結構開始進入“多重構建期”［11］。高等教育體系結構研究趨向于國家與區(qū)域層面相結合，一方面，國家高等教育體系結構的問題研究向社會化學習體系、向與國際高等教育全面接軌與并行的方向發(fā)展，另一方面，伴隨著高等教育地方化發(fā)展趨勢，跨區(qū)域合作、共贏發(fā)展成為地方高等教育體系結構問題研究的重點，網絡要素參與、實現(xiàn)各種教育結構之間互聯(lián)互通得到更多關注。

（三）研究方法經歷了從單一到多元的過程，多學科研究成為主流方法

改革開放40年來，學術界對高等教育體系結構問題的研究方法，經歷了比較研究到綜合研究、理論研究到理論與實證混合研究、單因素研究到多因素研究、單一學科研究到多學科研究的發(fā)展過程。

早期的研究，由于人們對“有中國特色社會主義高等教育體系”理論認識到實踐積累均十分匱乏，學者們更傾向于采用理論研究和比較研究的方法積極探索其內含和外延。隨著大眾化高等教育階段的到來，以及中國高等教育改革實踐的深入發(fā)展，相關問題研究的方法由早期的理論研究、比較研究，以及單一因素、單一學科研究，逐步過渡到綜合研究、實證研究和多因素研究、多學科研究，特別是運用高等教育學、教育生態(tài)學、產業(yè)經濟學、多重制度邏輯等多學科的理論、方法和成果，從整體上進行綜合研究正在成為主流的研究方法。

三、我國高等教育體系結構學術研究展望

有關高等教育體系結構的學術研究內容，在以往三個發(fā)展階段的研究基礎上，還需要在以下方向上進行新拓展。

（一）從結構與功能關系視角，聚焦高等教育現(xiàn)代化建設的核心要素，明確高等教育體系重塑和功能再造的本質

目前，學術界對高等教育現(xiàn)代化內涵的認識基本一致，即“高等教育現(xiàn)代化是一個多要素參與的反映高等教育最好水平和最強綜合實力的狀態(tài)和進程，是以國際高等教育最高水平、最先進狀態(tài)為參照體系的追趕和保持過程”［12］。高等現(xiàn)代化是以一定的體系結構作為支撐和呈現(xiàn)載體的?，F(xiàn)代高等教育系統(tǒng)結構和內外部關系極其復雜，只有在宏微觀層面建立起完備的制度體系，才能產生最佳功能，這是實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的組織條件和制度前提。有學者提出，高等教育現(xiàn)代化的核心構成要素包括普及化、高質量、國際化、信息化、善治結構以及終身化。其中，普及化、高質量和終身化是高等教育現(xiàn)代化的目標要素，國際化、信息化和善治結構則是實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的途徑和手段［13］。

我國未來高等教育體系結構的重塑，需要圍繞普及化、高質量和終身化的目標，融入高等教育國際化、信息化手段以及通過完善治理結構等路徑，實現(xiàn)與“人的全面發(fā)展”需求和“與經濟社會現(xiàn)代化”高度適應的功能狀態(tài)。因此，在高等教育現(xiàn)代化和高教強國建設背景下，有關高等教育體系結構問題的研究，需要進一步廓清體系現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化之間的關系，聚焦高等教育現(xiàn)代化的核心問題，明確高等教育體系重塑和功能再造的本質，從滿足人的多元發(fā)展、全面發(fā)展以及終身發(fā)展需求出發(fā)，融入國際化、信息化因素，建設更加開放靈活、更加個性化和富有選擇性以及與經濟社會發(fā)展協(xié)調性更強的結構與制度體系。

（二）從多重制度邏輯視角，聚焦高等教育發(fā)展的動力機制問題，探索高等教育體系結構調整的實踐路徑

我國高等教育的體系，是經濟社會發(fā)展的外部驅動力與高等教育自身發(fā)展的內生動力共同作用催生的產物，其本質是由中央和地方政府、市場、大學等利益相關主體，基于不同的職責和立場通過博弈形成的相對穩(wěn)定的結構，其變遷的方向與路徑，是參與其中的相關利益主體的多重制度邏輯作用的結果。有學者指出，改革開放以來，我國高等教育改革發(fā)展逐步引入和建立市場競爭體制機制，形成了“計劃為體，市場為用”的雙重體制機制和“類市場化治理”模式［14］，面向未來，在高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標牽引下，市場競爭機制在高等教育管理中將發(fā)揮決定性作用，多元主體參與的高等教育合作治理機制將逐漸形成。還有學者從社會結構改變、社會場景重構、社會主體演化等方面闡釋了社會智能化對高等教育治理形態(tài)的影響與改變［15］，認為高等教育與全產業(yè)鏈的多元協(xié)同將成為發(fā)展的內在動力。

可以預見，政府、市場、大學以及學生群體在未來高等教育治理結構中的角色定位和互動關系將發(fā)生很大的變化，這種變化，取決于參與其中的多重制度邏輯及其相互作用，是推動和約束高等教育體系結構變遷的軌跡和方向的根本力量。因此，有關高等教育體系結構問題的研究，要沿著多重制度邏輯的分析路線，繼續(xù)追蹤各利益相關體的角色功能變化和作用強度，進而掌控高等教育體系結構變遷的動力機制和內生性過程，探索符合現(xiàn)實需要且更有效率的實踐路徑。

（三）從制度創(chuàng)新的視角，聚焦高等教育頂層設計問題，探索完善高等教育體系的制度保障

高等教育的發(fā)展總體上是制度性發(fā)展，高等教育的體系重塑與功能再造，必然要有共同的制度性因素。制度創(chuàng)新既是高等教育現(xiàn)代化進程的重要組成部分，更是高等教育體系功能發(fā)揮的強大引擎。有學者對1998-2007年10年間我國高等教育結構發(fā)展變化的歷程、趨勢及特點分析后指出，高等教育制度變遷直接推動了高等教育結構的變化［16］。無論是高等教育精英化、大眾化還是后大眾化發(fā)展階段，高等教育體系結構調整的方向和路徑，均在重要制度指引下進行。

隨著高等教育普及化時代的到來，國家現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，信息化日益深化和全球化不斷推進，高等教育為了適應人的全面發(fā)展和社會轉型發(fā)展需求，必須消除制約人才培養(yǎng)、服務社會和創(chuàng)新發(fā)展等一些深層次體制障礙。因此，從統(tǒng)攬全局的高度，探索有利于高等教育持續(xù)健康發(fā)展的制度條件，推動各級政府把創(chuàng)設適宜的制度環(huán)境置于絕對優(yōu)先的地位，加強頂層設計，構建分化與協(xié)同的教育體系，打造職業(yè)教育與普通教育的融通機制、中職教育與高職教育的銜接機制，促進大學體系的協(xié)調、大學功能的分化與協(xié)同發(fā)展，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、夯實高教強國建設基礎的關鍵所在。

（四）從實踐邏輯視角，聚焦整體性與區(qū)域性關系，將地方高等教育體系建設作為中國特色一流高等教育體系的根基

改革開放40年來，我國高等教育體系結構的實踐演變總體呈現(xiàn)國家整體安排與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、地方化趨勢越來越明顯的特點。以高等學校的空間布局為例，精英高等教育階段主要以國家急需為原則，按大的行政區(qū)劃來安排。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布以后，省級政府舉辦高等教育的自主權逐步加大，各省份以新建本科院校、獨立學院和高職院校為主體的高等教育機構數量迅猛增加，為我國高等教育大眾化發(fā)展奠定了基礎。隨著后大眾化和普及化階段的到來，我國高等教育體系結構調整呈現(xiàn)出整體性與區(qū)域性緊密結合的特點。一方面，以“雙一流”建設為代表的國家發(fā)展戰(zhàn)略，定位于支撐創(chuàng)新型國家建設和現(xiàn)代化強國建設，體系結構調整的重點是提升高等教育的國際競爭力和國際影響力；另一方面，地方高等教育在承擔國家戰(zhàn)略任務的同時，又承擔著服務區(qū)域社會發(fā)展和人力資源開發(fā)重任，體系結構調整的重點是整體優(yōu)化和各類教育結構的交叉重構。

可以預見，地方高等教育體系作為我國建設“世界水平、中國特色一流高等教育體系”的整體組成部分和強大基礎，必將以現(xiàn)代化進程中的“體系調整”與“功能再造”為著眼點，著力探索集“中國特色、國際視野、時代特征”為一體的實踐模式。為此，有關高等教育體系結構問題的研究，需要繼續(xù)延續(xù)“如何構建具有中國特色的社會主義高等教育體系”這條研究主線，立足于我國高等教育進入新階段的新特點，從地方高等教育發(fā)展的外部環(huán)境變化、內部發(fā)展的矛盾困境、國內外競爭態(tài)勢、區(qū)域現(xiàn)代化建設目標和辦人民滿意的教育需求出發(fā)，科學闡釋和辨析“世界水平、中國特色的一流高等教育體系”的基本內涵及構成要素，為中國特色社會主義高等教育體系建設提供理論素材和實踐模式。