耿寧荷，李梟鷹，錢 進

（大連理工大學(xué)，遼寧 大連 116024）

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)今中國建設(shè)發(fā)展唱響的一曲主旋律，大學(xué)治理現(xiàn)代化也因此而成為中國高等教育研究領(lǐng)域的熱點和焦點。從根本上看，作為大學(xué)治理的核心和關(guān)鍵，完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)或建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，無一不是為了建立一種恰切的“大學(xué)秩序”，進而確保大學(xué)順暢而高效地運轉(zhuǎn)，取得最大的資源效益和時間效能。那么，大學(xué)究竟應(yīng)該或需要建立什么樣態(tài)的秩序：是整體無序與局部無序，還是整體有序與局部有序，抑或是整體有序而局部無序？這是大學(xué)治理乃至高等教育治理現(xiàn)代化必須解答的一個根本性問題。

一、整體有序而局部無序：動態(tài)平衡生態(tài)系統(tǒng)的常態(tài)

有序與無序是兩個對舉或?qū)ξ皇褂玫姆懂??！掇o?！氛J為，“有序指物質(zhì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運動狀態(tài)的確定和有規(guī)則；無序指物質(zhì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運動狀態(tài)的不確定和無規(guī)則”。［1］有序與無序普遍“存在”于自然和社會系統(tǒng)，同時以特有的矛盾運動“作用”于自然和社會系統(tǒng)。

有序與無序是系統(tǒng)演化中兩種共存的狀態(tài)，是系統(tǒng)存在、運動、變化的兩種對立統(tǒng)一的表現(xiàn)形式。系統(tǒng)的有序與無序相互孕生，即有序孕生于無序，而無序又重生于有序；有序與無序在系統(tǒng)中整生，同時又在系統(tǒng)中反復(fù)走向?qū)Ψ剑痪植繜o序或微觀無序孕生整體有序或宏觀有序，局部有序則引發(fā)或滋長整體無序。動態(tài)平衡的生態(tài)系統(tǒng)，既可以從無序自發(fā)生成各種時空有序結(jié)構(gòu)，也可以從有序走向混沌，還可以從高序走向低序，最終何去何從則取決于系統(tǒng)正負反饋機制的傾向性。動態(tài)平衡的生態(tài)系統(tǒng)總是在生成著、運動著和發(fā)展著，總是處在有序與無序的相互轉(zhuǎn)變中，不斷從一種多樣性的統(tǒng)一過渡到另一種多樣性的統(tǒng)一、從一種生命狀態(tài)躍遷到另一種生命狀態(tài)、從一個生命周期跨越到另一個生命周期，但系統(tǒng)總能保持相對的穩(wěn)定性，不會無止境地增長或衰退。

動態(tài)平衡的生態(tài)系統(tǒng)是有序與無序不斷轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)，是和而不同、求同存異的系統(tǒng)，是整體有序而局部無序的系統(tǒng)，是整體有序與局部無序耦合的系統(tǒng)。動態(tài)平衡的生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與運動狀態(tài)，在整體上是確定的、有規(guī)則的且具有宏觀的可預(yù)測性和可控制性，在局部上則是不確定的、無規(guī)則的且各種新生事物的涌現(xiàn)難以預(yù)測和控制；局部無序服從整體有序，整體有序統(tǒng)攝局部無序。生態(tài)系統(tǒng)的整體與局部是相對的，即整體之中有“整體”，局部之中有“局部”；整體作為“局部”而存在，局部也作為“整體”而存在。因此，整體有序而局部無序也是相對的，即較小系統(tǒng)的整體有序是較大更大系統(tǒng)的局部無序，較大系統(tǒng)的局部無序則是較小系統(tǒng)的整體有序。

生態(tài)系統(tǒng)的整體有序與局部無序是對立統(tǒng)一的：沒有局部無序，整體有序是無根的和僵化的；沒有整體有序，局部無序是彌散的和盲目的，甚或是混亂不堪的；“整體的結(jié)構(gòu)維持整體的聚合力，局部的雜亂無序?qū)е聞?chuàng)新和活力”［2］。動態(tài)平衡的生態(tài)系統(tǒng)存在一種正負反饋的調(diào)節(jié)機制，適時地將局部無序控制在一定的范圍內(nèi)，及時地將局部無序轉(zhuǎn)化為整體有序，防止系統(tǒng)無止境地增長或衰退，保持系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。當(dāng)然，生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力并非鐵板一塊而不可改變，這種能力也會因為某些特殊的原因而受損乃至失去，生態(tài)系統(tǒng)會由此而走向僵化或解體，生態(tài)環(huán)境的破壞已給了我們足夠的教訓(xùn)和警示。生態(tài)系統(tǒng)之有序與無序的對立統(tǒng)一規(guī)律，是一種普適性的生態(tài)規(guī)律，適用于解釋社會系統(tǒng)的運行發(fā)展。

二、局部無序：確保大學(xué)生態(tài)系統(tǒng)的離散與變化

大學(xué)的孕育、誕生和發(fā)展，存在一個從無結(jié)構(gòu)到有結(jié)構(gòu)、從無規(guī)則到有規(guī)則、從不確定到確定、從無序到有序的過程。大學(xué)從無到有，歷經(jīng)了一個沒有成長記錄的漫長過程，可見的聳立于世的大學(xué)是結(jié)構(gòu)化、規(guī)則化和有序化了的大學(xué)。大學(xué)孕生之后，有序為其穩(wěn)定和存續(xù)提供了基礎(chǔ)，無序則為其變化和發(fā)展提供了可能，而有序與無序的矛盾運動構(gòu)成了大學(xué)演化發(fā)展的原因和動力。大學(xué)的孕育和生成存在一個從無序到有序的過程，而有序或無序本身也存在一個孕育和蓄勢的過程，大學(xué)中沒有一蹴而就的有序或無序。一所大學(xué)之有序或無序的孕生，與這所大學(xué)的歷史、基礎(chǔ)、傳統(tǒng)、特色、優(yōu)勢等密切相關(guān)：歷史越悠久的大學(xué)，基礎(chǔ)越夯實的大學(xué)，傳統(tǒng)越穩(wěn)固的大學(xué)，特色越鮮明的大學(xué)，優(yōu)勢越突出的大學(xué)，越是整體有序而局部無序，因而越善于進化，越長于應(yīng)對變化。

從學(xué)理上看，大學(xué)的確需要局部無序。首先，大學(xué)是一種松散的組織，各院系或系科之間存在一定的依賴關(guān)系，但這種依賴只是一種有限的相互依賴，而且越是龐大和復(fù)雜的大學(xué)，各院系或系科之間的相互依賴性越小，以致一個學(xué)科、專業(yè)以及院系的建立與發(fā)展，甚至不能引起另一些學(xué)科、專業(yè)和院系的關(guān)注。每一個院系或系科，如同一個相對獨立的王國，各自傾向于按照自己偏愛的方式行動，同時也不太理會甚至毫不關(guān)心其他院系或系科采取什么樣的行動方式。大學(xué)的重心在種類繁多的院系或系科，需要崇尚多元化的行動模式，需要維持不同院系或系科的相對獨立性，需要尊重不同院系或系科的個性化治理，需要寬容甚或推崇一定程度的“不一致”。那種全校上下的整齊劃一看似有序，實乃一種毫無生機的僵死的有序，是一種扼殺生命力的有序，與大學(xué)自由探索高深學(xué)問的內(nèi)在邏輯和各系科之間有限相互依賴的客觀現(xiàn)實相悖。大學(xué)是多層次的系統(tǒng)，不同層次需要不同程度的有序或一致性，上層組織需要相對較高的有序性或一致性，下層組織則與此相反。當(dāng)今之大學(xué)，不再是“一個居住僧侶的村莊”，也不再是“一座由知識分子壟斷的工業(yè)城鎮(zhèn)”，而是“一座充滿無窮變化的城市”［3］，不能一切大小事務(wù)皆聽從于學(xué)校的指令，不能像傳統(tǒng)的火車那樣，只靠火車頭去帶動整輛火車，而應(yīng)像高鐵或動車那樣，每一節(jié)車廂自己驅(qū)動自己，同時又能在車頭的引領(lǐng)下，不失方向和目標(biāo)地快速前行。

其次，大學(xué)的院系或系科需要一種自由的行動模式。圍繞學(xué)科或高深知識而組成的群體，需要盡可能大地“我行我素”。譬如，大學(xué)教師喜歡按照自己的生物鐘行動，喜歡按照自己的方式探究未知領(lǐng)域，形成對世界的新解釋或新知識，然后盡量將這種新知識邏輯化、專門化、系統(tǒng)化、立體化、模塊化和結(jié)構(gòu)化。新知識的誕生及其邏輯化、專門化、系統(tǒng)化、立體化、模塊化和結(jié)構(gòu)化，意味著新課程生成和開設(shè)的可能。作為一種局部無序，作為一種非預(yù)期的新生事物，新課程或許會給人一種不成熟感、不完整感和不科學(xué)感，但誰也不能否認它們是大學(xué)極其珍貴的新生事物，因為大學(xué)的生命源于課程的生命。新課程的不斷誕生和組合，意味著新學(xué)科或新專業(yè)孕生的可能，意味著大學(xué)系科結(jié)構(gòu)的變革。歷史昭示，多樣化的新生事物的涌現(xiàn)，不僅彰顯了大學(xué)健旺的生命力，同時也為大學(xué)形成新的有序結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件和可能。大學(xué)是探究高深知識的場所，“知識前沿的特點與其說是為人們提供終極真理，不如說是亦真亦幻。知識將一如既往地保持它那四分五裂的不完美形態(tài)。正是在它的裂縫和缺陷當(dāng)中，我們最能夠發(fā)現(xiàn)高等教育系統(tǒng)諸多特色”。［4］“亦真亦幻”“四分五裂”“裂縫”和“缺陷”可謂是高深知識的魅力和特征所在，也是一切高深知識成為制度性學(xué)科或課程必然經(jīng)歷的“磨難”。這一過程正是高深知識從無序走向有序的過程，也是大學(xué)或高等教育諸多特色生成的過程。經(jīng)驗昭示，大學(xué)不宜用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、秩序等去規(guī)范所有系科或院系的行動，將權(quán)力下放給各系科或院系，讓它們自主選擇行動模式、自生自發(fā)各具特色的秩序，是大學(xué)治理的一條“健康法則”。

第三，自由孕生多元，多元孕育競爭，競爭催生新事物和新秩序。系統(tǒng)科學(xué)認為，“差異減少，組分趨同，系統(tǒng)與環(huán)境趨同，沒有任何矛盾，系統(tǒng)將失去活力，也不是健康的有序。唯有不同而和諧者方為富有生命力的系統(tǒng)”。［5］大學(xué)需要差異、多元、競爭、矛盾、無序和新事物，因而特別需要自由，需要分享權(quán)力。沒有了這些，大學(xué)就沒有活力，大學(xué)的整體有序就是一種不健康的有序。我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，某些大學(xué)的院系或系科看似“混亂不堪”，整所大學(xué)卻運行有序且充滿活力。從這個意義上說，我們要學(xué)會“為模棱兩可喝彩，為雜亂無章叫好”［6］，因為這是為“大學(xué)按自身的內(nèi)在邏輯運行”而喝彩和叫好。如果說“創(chuàng)作發(fā)明是天經(jīng)地義的，而差異和多元則是這種創(chuàng)造發(fā)明的要旨”［7］，那么分化、分權(quán)和自主行動就是創(chuàng)作、發(fā)明、差異和多元的“培養(yǎng)基”。大學(xué)需要某些“自上而下”的行動，更需要“自下而上”的行動。大學(xué)可以管好自己，大學(xué)的院系或系科等基層組織也可以管好自己，可以自主計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)自身的行動。面對復(fù)雜的外部環(huán)境，大學(xué)要善于以不變應(yīng)萬變，系科或院系則需要隨機應(yīng)變或以變應(yīng)變，而這一切源自學(xué)校的信任與分權(quán)，根基于學(xué)校為基層組織搭建的平臺和創(chuàng)造的條件。當(dāng)今中國大學(xué)的治理過于行政化，人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)、財權(quán)集中于學(xué)校高層或職能部門，院系或系科等基層組織缺乏辦學(xué)自主權(quán)，導(dǎo)致辦學(xué)個性和辦學(xué)特色不突出，人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新能力匱乏，因而降低管理重心、將權(quán)力下放到基層組織已刻不容緩。

第四，內(nèi)在關(guān)聯(lián)的分權(quán)、異質(zhì)的多元化和合理的局部無序，是大學(xué)的應(yīng)然狀態(tài)和邏輯訴求。權(quán)力的分散意味著支持多元化，意味著每一種價值觀念可以在大學(xué)的某個部分得到體現(xiàn)。大學(xué)的各部門隸屬于大學(xué)，彼此之間存在聯(lián)系卻又相互獨立，各自按照自己的模式行動，這種關(guān)系好比一座大廈的“并聯(lián)電路”。

當(dāng)今世界各國大學(xué)日趨巨型化，每一所大學(xué)猶如一個復(fù)雜的小社會，組成大學(xué)的各職能部門、院系、學(xué)科、專業(yè)等縱橫交錯，共存于立體的網(wǎng)絡(luò)之中，各種業(yè)務(wù)和工作犬牙交錯，各自傾向于選擇不同的治理模式，自上而下的統(tǒng)一指令只能扼殺和壓抑個性，迫使基層組織“千人一面”。大學(xué)需要辦出個性和辦出特色，而這一切根基于院系和系科等基層組織的個性和特色，因而大學(xué)有理由、有必要以一種“有組織的無政府主義”的理論為指導(dǎo)，鼓勵“個人和團體都各顯神通，彼此間的矛盾都通過非正式或半正式的渠道來協(xié)商解決”［8］，鼓勵各基層組織不失正確方向地大膽創(chuàng)新。對于大學(xué)的多樣性和異質(zhì)性，以及大學(xué)的矛盾和競爭，我們必須堅持對話體原則，即“在一個個體之內(nèi)，有兩種或更多的不同邏輯以多重的方式（互補的方式、競爭和對抗的方式）聯(lián)系在一起，而不同邏輯的對抗性并不消失于整體性里”［9］。

三、整體有序：維持大學(xué)生態(tài)系統(tǒng)的聚合與穩(wěn)定

有序是系統(tǒng)之結(jié)構(gòu)與運動的確定和有規(guī)則狀態(tài)，有序化是一個克服不確定、無規(guī)則的過程，是一個抑制差異、多元和自由的過程。動態(tài)平衡的生態(tài)系統(tǒng)存在兩種對抗的力量，一方面趨向多樣化和異質(zhì)化，另一方面又存在一種約束差異、多元或消除變化的力量，以及一種從無序到有序、從局部無序到整體有序的內(nèi)在驅(qū)動力。這是生態(tài)系統(tǒng)的一種正負反饋調(diào)節(jié)機制。

系統(tǒng)科學(xué)認為，“任何復(fù)雜系統(tǒng)既有獨立的運動，又有相互影響的整體的運動。當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)各個子系統(tǒng)獨立運動占主導(dǎo)地位時，系統(tǒng)呈現(xiàn)為無規(guī)則的無序運動；當(dāng)各子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，相互影響，整體運動占主導(dǎo)地位時，系統(tǒng)呈現(xiàn)為有規(guī)律的有序運動狀態(tài)”。［10］作為一種復(fù)雜的社會系統(tǒng)，大學(xué)是典型的整體運動與獨立運動并存的集合體，是局部無序與整體有序相互較量的矛盾體。大學(xué)的健康發(fā)展需要整體有序掌舵下的局部無序，需要不偏離或脫離大學(xué)發(fā)展總目標(biāo)和總方向引領(lǐng)的局部無序。大學(xué)治理要遵循復(fù)雜系統(tǒng)運行發(fā)展的基本規(guī)律，堅持用大學(xué)的整體運動主導(dǎo)各院系或系科等基層組織的獨立運動，即一方面要講究不同院系、系科等之間的“分工與競爭”，另一方面也要重視不同院系、系科等之間的“合作與協(xié)同”。

大學(xué)的整體運動主導(dǎo)獨立運動的過程，根本上是一個大學(xué)按照某種辦學(xué)定位建構(gòu)整體有序的過程。大學(xué)整體有序的建立，根基于多種對抗力量的平衡和協(xié)調(diào)，諸如新老體制的博弈、整體有序與局部無序的較量、有序與無序的對立等，每種力量的對抗猶如一對矛盾運動，處理不當(dāng)會相悖而行或相互抵制，產(chǎn)生難以掌控的不利局面。譬如，大學(xué)的新體制是一種新秩序，老體制是一種舊秩序，破舊立新意味著從一種有序過渡到另一種有序，抑或說從一種舊序躍遷到一種新序，這當(dāng)中牽涉到很多的利益相關(guān)者，他們對體制變革往往持有不同的態(tài)度。不同大學(xué)建立新秩序的難度各異，越是古老或成熟的大學(xué)，舊秩序的慣性、傳統(tǒng)的力量、保守的勢力越大，抵制新生事物涌現(xiàn)的力道越強。

舊秩序抵制新秩序是一種頗為普遍的大學(xué)現(xiàn)象。譬如，鮮見有大學(xué)扼制新知識的誕生，但未必會輕易允許新知識制度性地進入課程，更不會輕易地將某門新課程納入人才培養(yǎng)方案或教學(xué)計劃。經(jīng)驗告訴我們，大學(xué)每每修訂人才培養(yǎng)方案或教學(xué)計劃，最難調(diào)整的就是課程設(shè)置或課程結(jié)構(gòu)，因為舊課程的削減、新課程的增加、課時數(shù)的壓縮或增加等，都會遭到某些利益相關(guān)者的抵制。為了不引發(fā)新的矛盾、生出新的困難，課程管理者寧愿犧牲革新的好處而選擇維持原狀，如此，那些能夠反映學(xué)術(shù)前沿的新課程，則因舊秩序的抵制而被拒擋在人才培養(yǎng)方案或教學(xué)計劃的大門之外。從更廣的范圍看，一所大學(xué)新生事物的孕生，或多或少與這所大學(xué)的現(xiàn)行秩序存在某種關(guān)聯(lián)，而這種現(xiàn)有秩序的傳統(tǒng)基礎(chǔ)、文化根基和反應(yīng)機制，幾乎決定著大學(xué)未來的革新方式和變化路徑。歷史與現(xiàn)實昭示，一所大學(xué)積淀的傳統(tǒng)、基礎(chǔ)和文化，總是以某種獨有的方式規(guī)約大學(xué)變革的態(tài)勢，影響這所大學(xué)個性化、特色化和多元化辦學(xué)的可能性和發(fā)展空間。

大學(xué)的整體有序是局部有序的整體涌現(xiàn)，是局部無序通過非線性相互作用而孕育的“整生物”，而非一種毫無根源的“孤生物”。大學(xué)的整體有序源于局部無序，卻絕非局部有序的簡單相加，局部有序的相加或許會得到某種整體有序，但這種有序一定是烏托邦式的整體有序，或是僵化呆板的整體有序，或是曇花一現(xiàn)的整體有序。對于一所大學(xué)而言，沒有多樣而異質(zhì)的局部無序，就不會有真正意義上的整體有序，更不會有改變大學(xué)辦學(xué)格局的整體序變。大學(xué)是扁平的、松散的、底部沉重的組織，基層組織具有“分化和分生”局部無序的傾向，這種自生自發(fā)的局部無序，為大學(xué)整體有序的“整合和整生”提供了基礎(chǔ)和可能。分化是一種從一元到多元的裂變式生長，是一切生命體繁衍或從簡單到復(fù)雜的基本范式；分化意味著新的不穩(wěn)定和無規(guī)則的出現(xiàn)，意味著新事物的不斷孕生。從某種意義上說，大學(xué)的發(fā)展過程是一個學(xué)科、專業(yè)、課程以及相關(guān)組織機構(gòu)等不斷分化的過程，是分化生發(fā)了大學(xué)的多樣性和異質(zhì)性，是分化孕育了大學(xué)結(jié)構(gòu)和運動狀態(tài)的不確定和無規(guī)則。當(dāng)然，交叉、融合、滲透、綜合等也是新事物孕生的力量或方式。

自然界、人類社會和人類思維等領(lǐng)域的任何事物都包含著內(nèi)在的矛盾性。既然存在“分化分生”，就必然有“整合整生”，否則無序就沒有了盡頭、歸宿和可奔的前程。整合是大學(xué)生發(fā)整體有序的基本路徑，也是大學(xué)基于分化的一種反應(yīng)機制。分化生發(fā)出專門化的多元，諸如多元化的知識、學(xué)科、專業(yè)、課程等，同時引發(fā)隔行如隔山或各行其是的無序，即一個領(lǐng)域的專家或?qū)W者對另一個領(lǐng)域知之甚少，甚至是一無所知；每一個領(lǐng)域的專家或?qū)W者按照自己的意愿選擇行動模式，這種不受控制的自由行動定然影響或干預(yù)他人的自由行動而引發(fā)對抗。也就是說，分化達到某種限度，整合會應(yīng)然而生，抑制分化的恣意蔓延。分化與整合對生且對抗、依賴又制約：越是分化，越要整合；沒有分化的前行，整合則成無源之水；沒有整合的跟進，分化就漫無邊際。大學(xué)整體有序與局部無序、分化分生與整合整生的矛盾運動，構(gòu)成了大學(xué)生生不息的動因。

四、整體有序與局部無序的耦合：大學(xué)治理的理性抉擇

當(dāng)今之大學(xué)可謂是“最整體有序”的社會機構(gòu)，同時也是“最局部無序”的社會機構(gòu)。法國社會學(xué)家涂爾干說：“很少能找到一種機構(gòu)，既是那么統(tǒng)一，又是那么多樣；無論它用什么偽裝都可以認出；但是，沒有一個地方，它和其他任何機構(gòu)完全相同。這種統(tǒng)一性和多樣性構(gòu)成大學(xué)是中世紀(jì)生活的自發(fā)產(chǎn)物的程度的最后證明；因為只有活的東西才能這樣盡管充分保持它們的個性，同時使它們自己服從和適應(yīng)形勢和環(huán)境的全部變化?！保?1］這是大學(xué)的魅力之處，也是大學(xué)的神奇之處。

大學(xué)是有序與無序的綜合體，有序與無序在大學(xué)系統(tǒng)中誕生、存在和發(fā)展，即無序中存在有序，有序中也存在無序，有序與無序在相互關(guān)聯(lián)中“相反相成”。大學(xué)的有序與無序是共生的、依生的、競生的、對生的和整生的，兩者交織在一起，“你中有我、我中有你”。大學(xué)中沒有純粹或孤立的有序，也沒有純粹或孤立的無序，有序與無序在對抗中相互轉(zhuǎn)化，構(gòu)成大學(xué)演化發(fā)展的整體圖景。這是大學(xué)系統(tǒng)的本真面目，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。大學(xué)既存在促進穩(wěn)定或有序的力量，也存在促進變革或無序的力量，兩股力量在較量中此消彼長?？梢哉f，大學(xué)的任何一項工作或活動，幾乎都要受到對抗性力量的推動與牽制，這種推動與牽制或源于新老體制的博弈，或源于傳統(tǒng)與現(xiàn)代的較量，或源于促進穩(wěn)定與促進變革兩股力量的比拼，但在根本上是源于有序與無序的矛盾。

大學(xué)整體有序的人為建構(gòu)，需要綱領(lǐng)性的戰(zhàn)略目標(biāo)和辦學(xué)定位來統(tǒng)領(lǐng)，需要完整的組織架構(gòu)和職責(zé)分工來保駕，需要以大學(xué)章程為核心的體系性制度安排來護航。大學(xué)是一種存在于制度之中的特殊學(xué)校，制度作為一種有序或秩序，是大學(xué)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的砥柱和磐石。教育學(xué)家夸美紐斯認為：哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定；哪里制度動搖，那里便一切動搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混亂。哲學(xué)家雅斯貝斯認為，大學(xué)只能作為一個制度化的實體才能存在，大學(xué)的科學(xué)研究、教學(xué)、學(xué)術(shù)訓(xùn)練、溝通唯有在制度框架之內(nèi)才能完成。可以說，沒有以大學(xué)章程為核心而建立的一整套規(guī)章制度，大學(xué)尤其是巨型大學(xué)的一切行動，就會沒有章法，甚或是混亂不堪。但是，大學(xué)的制度化追求，不能以犧牲或扼殺無序為代價，因為沒有無序的存在，大學(xué)就無異于“一塘死水”，自然不會有什么激情的徜徉、靈感的激蕩和思想的翱翔，以及新學(xué)科、新專業(yè)、新課程等新事物的誕生。剛性或鐵板一塊的制度是一種僵化的有序，只會扼殺新生事物，大學(xué)需要彈性的制度和策略性的制度，而不是那種沒有任何回旋余地和不折不扣的程序性或操作性制度。

有序與無序?qū)Υ髮W(xué)的發(fā)展皆不可或缺，尤其是無序的存在為大學(xué)的發(fā)展提供了可能。大學(xué)的整體有序與局部無序不可偏廢，任一方的缺失對大學(xué)皆是一種潛在的危險。正如伯頓·克拉克教授所言：“不是因為權(quán)力過度分散和宏觀失控而使整個系統(tǒng)陷入四分五裂的境地，就是因為過分強調(diào)秩序和組織的統(tǒng)一而導(dǎo)致權(quán)力的壟斷，兩者必居其一。不過，如果能夠選擇的話，前者的危害比較小，后者的危害則要大得多?！保?2］權(quán)力過度分散和權(quán)力壟斷都是一種極端，產(chǎn)生的無疑皆是過猶不及的后果。適度控制是大學(xué)順暢而有序發(fā)展的必要條件，否則，無序會泛濫成災(zāi)，新學(xué)科、新專業(yè)、新課程等隨心所欲地增設(shè)，會造成大學(xué)的教或?qū)W無所適從、教學(xué)或科研難以駕馭。但是，控制要有彈性、要掌握分寸，事無巨細地嚴(yán)格控制只會導(dǎo)致僵化或死氣沉沉地辦學(xué)。

大學(xué)需要整體有序，也需要局部無序，更需要整體有序與局部無序的耦合。大學(xué)的整體有序要主導(dǎo)大學(xué)的局部無序，同時要為局部無序的生發(fā)創(chuàng)造條件，即大學(xué)要為基層組織的“無計劃的變化”創(chuàng)造“有計劃的條件”，這也是為大學(xué)的多元化創(chuàng)造條件，而多元化是學(xué)校辦出個性和特色的基石。從這個意義上說，大學(xué)要學(xué)會像對待幼苗一樣呵護多元和自由，同時要像根除雜草一樣絞殺單一和專制?？傊髮W(xué)是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，大學(xué)治理必須遵循整體有序而局部無序的生態(tài)規(guī)律，確保大學(xué)的整體有序與局部無序“耦合共生”、整體運動與獨立運動“并行不?！薄⒔y(tǒng)一行動與自主行動“相反相成”。這一切沒有固定的一勞永逸的模式，也不存在一個放之四海而皆準(zhǔn)的“黃金分割點”，不同的學(xué)校需要立足于自身的主要矛盾或問題、根據(jù)各自的組織結(jié)構(gòu)因時因地制宜地做出選擇。

整體有序而局部無序，既是大學(xué)治理的健康法則和內(nèi)在邏輯，也是一個國家高等教育治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略訴求，還是高等教育強國的重要標(biāo)志。高等教育是分類、分層的，而且是類中有層、層中有類。每一類或每一層的高等教育，皆可以看成一個生態(tài)系統(tǒng)，因而皆存在一個整體有序而局部無序的問題。整體有序而局部無序是相對的，一個省或區(qū)域高等教育的有序相對于一個國家的高等教育是一種局部無序，一所大學(xué)的有序相對于整個國家的大學(xué)系統(tǒng)是一種局部無序，一個院系的有序相對于整所大學(xué)是一種局部無序，一個學(xué)科專業(yè)的有序相對于所屬的院系是一種局部無序，一個教師的有序相對于某個學(xué)科專業(yè)是一種局部無序。目前，我國正在加緊建設(shè)高等教育強國，統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，如果高等教育強國代表一種“整體有序”，那么千姿百態(tài)的“世界一流大學(xué)或一流學(xué)科”可謂是一種“局部無序”，這正是本文倡導(dǎo)的高等教育格局。確切地說，高等教育強國是一個由類型多樣、層次多元、個性突出、特色鮮明、優(yōu)勢彰顯的大學(xué)體系為支柱而構(gòu)建的生態(tài)系統(tǒng)，同質(zhì)化或整齊劃一的大學(xué)體系不足以孕生高等教育強國。

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