殷永利

（山西省懷仁縣教育局招生辦）

在理想的民主社會(huì)中，受教育權(quán)作為公民的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)受到平等對待，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的均等。而隨著高等教育的擴(kuò)招，讓原本就極為激烈的高考競爭呈現(xiàn)出白熱化狀態(tài)，各種“低分?jǐn)?shù)線，高錄取率”、招生名額按省定額分配等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。雖然高考招生的地區(qū)公平問題是一個(gè)涉及人口、教育、經(jīng)濟(jì)以及歷史等方面的復(fù)雜問題，但高考招生制度切實(shí)影響著高考地區(qū)，其存在的地區(qū)差異也切實(shí)影響了教育機(jī)會(huì)的均等[1]。本文通過對該問題進(jìn)行深入研究，以期為優(yōu)化我國高考招生制度、實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等提供參考意見。

一、我國現(xiàn)行的高考招生錄取制度

我國目前現(xiàn)行的高考招生錄取制度為高等教育機(jī)會(huì)的分配規(guī)則，按照實(shí)行分配規(guī)則的主體為主要分為統(tǒng)一招生與自主招生兩種。其中，統(tǒng)一招生規(guī)則有國家職能部門制定推行，而自主招生規(guī)則由高等院校制定推行，其中涵蓋自主招生規(guī)則與保送規(guī)則等。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平與教育水平有著較大差異，因此在實(shí)際高考招生中普遍適用“統(tǒng)一劃線，分省定額”的錄取制度，而這時(shí)這種按照省份不同去控制錄取分?jǐn)?shù)線、制定招生人數(shù)的錄取方式，直接導(dǎo)致了由于招生地區(qū)差異所帶來的教育機(jī)會(huì)的不均等，也間接加劇了地區(qū)間文化、經(jīng)濟(jì)、教育的發(fā)展失衡。

二、高考招生的地區(qū)差異所引發(fā)的問題

在現(xiàn)行的“統(tǒng)一劃線，分省定額”的高考錄取制度下所造成的招生地區(qū)差異，直接導(dǎo)致了教育機(jī)會(huì)不均等，其所引發(fā)的問題具體表現(xiàn)在以下方面。

1.高校招生地方化

當(dāng)前我國的高考招生指標(biāo)投放主要由政府部門制定，而非結(jié)合生源實(shí)情制定，所以一部分招生指標(biāo)會(huì)根據(jù)國家要求實(shí)現(xiàn)分省定額投放，還有一部分則更多受到當(dāng)?shù)卣绊懀?dāng)?shù)卣鲇诎l(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的目的而將招生指標(biāo)主要集中在本地區(qū)，也因此導(dǎo)致高考招生出現(xiàn)嚴(yán)重的“地方化”現(xiàn)象。這一“地方化”現(xiàn)象在國家重點(diǎn)高校更為明顯，以北京大學(xué)為例，其在2014年的高考文科招生計(jì)劃中，在其他省份投放了400多個(gè)指標(biāo)，而在北京這一地區(qū)卻投放了100多個(gè)指標(biāo)，占總指標(biāo)的20%[2]。而這僅僅是高考招生“地方化”的一個(gè)縮影，如復(fù)旦、浙大、武大等985高校，其本地錄取指標(biāo)數(shù)會(huì)占據(jù)總指標(biāo)數(shù)的30%，部分甚至高達(dá)50%。受限于“地方化”的招生現(xiàn)象，高校實(shí)際想招的學(xué)生進(jìn)不來，而不想招的學(xué)生不得不進(jìn)來，一定程度上制約了高校生源的多樣化發(fā)展，從長遠(yuǎn)看，對我國高校的健康發(fā)展造成了一定的危害。

2.錄取標(biāo)準(zhǔn)不公平

由于我國各省在經(jīng)濟(jì)水平、教育發(fā)達(dá)程度等方面存在一定差異，特別是東西部地區(qū)的差距最為明顯，所以國家制定了現(xiàn)行的“分省定額”高考錄取制度，在政策上會(huì)向西部地區(qū)有所傾斜，實(shí)際是出于最大限度照顧大多數(shù)人的利益，實(shí)現(xiàn)教育公平。從歷年來的高考招生可以看出，北京、上海等地區(qū)的錄取分?jǐn)?shù)線要比其他省份地區(qū)低100多分，而生源眾多的省份地區(qū)則錄取分?jǐn)?shù)線偏高。而隨著高考自主命題的推行，這種錄取分?jǐn)?shù)線的差異也逐漸由從前的顯性轉(zhuǎn)為隱性，實(shí)際并沒有改變錄取名額向本地傾斜的現(xiàn)狀。這種地區(qū)間錄取標(biāo)準(zhǔn)的不公平，也進(jìn)一步導(dǎo)致了教育機(jī)會(huì)的不均等。

三、高考招生的地區(qū)差異成因

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)影響教育發(fā)展

從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分布來看，仍然存在較大的差距，其中東部沿海地區(qū)最為發(fā)達(dá)，中部內(nèi)陸地區(qū)次之，而西部地區(qū)相對落后。正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，也造成了對教育的投入力度不同，所以東部地區(qū)在教育資源方面有著較大的優(yōu)勢，師資力量雄厚且生源質(zhì)量高，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，其教學(xué)質(zhì)量也相對較高。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低與基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，由于高考錄取分?jǐn)?shù)偏高造成錄取率降低，對當(dāng)?shù)氐慕逃隣顩r形成直接影響，進(jìn)一步擴(kuò)大了與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源差距，而這一差距同樣會(huì)作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.高考招生制度存在紕漏

一直以來，我國的高考招生制度都是以省份為單位進(jìn)行單獨(dú)操作，而各省在每年的招生政策制定中，都主要依據(jù)當(dāng)?shù)卣猩?jì)劃人數(shù)與具體的考試情況，按照相應(yīng)的比例去最終劃定該地區(qū)的高考錄取分?jǐn)?shù)線，卻并沒能綜合考量不同省份地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)與教育水平等因素存在差異。正因?yàn)楦呖颊猩贫冉⒃谌狈θ珖y(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上，也就導(dǎo)致高考招生出現(xiàn)地區(qū)差異，呈現(xiàn)出教育機(jī)會(huì)不均等的局面。

綜上所述，要想實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，唯有縮小高考招生的地區(qū)差異才能夠逐步使其成為現(xiàn)實(shí)。而縮小高考招生的地區(qū)差異，并非在完全意義上的推行平均主義，這與科學(xué)合理性、可操作性以及我國國情均不相符，具體來講應(yīng)全力助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)教育資源的均衡分布，對高考考生戶籍制度進(jìn)行改革，同時(shí)在當(dāng)前擴(kuò)大使用全國統(tǒng)一命題的基礎(chǔ)上，去弱化地方政府對高校招生的干預(yù)，采取統(tǒng)一考試與自主招生相結(jié)合的模式。高考招生的地區(qū)差異問題是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，但這并不代表我們應(yīng)放棄改革，要實(shí)現(xiàn)真正的教育機(jī)會(huì)均等，仍然任重而道遠(yuǎn)。

［1］譚敏，王偉宜.博弈與權(quán)衡：代價(jià)論視角下高考招生改革的教育機(jī)會(huì)均等［J］.中國高教研究，2017（4）：66-71.

［2］郭延凱.教育公平視角下我國高校招生的省市差異［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2010（3）：1-3.