謝繁卉

[摘 要]印度人民黨作為一個只有37年歷史的年輕政黨，為什么會以在人民院單獨占有282個席位的盛況壓倒性地贏得選舉勝利，而把國民大會黨這個百年老黨趕下臺？本文以2014年印度大選為例，從印度人民黨采取與時俱進的競選綱領(lǐng)、采用全面而針對性的選舉戰(zhàn)略來贏得選民支持和候選人個人魅力這三個方面，詳細分析其贏得第十六屆大選勝利的原因。

[關(guān)鍵詞]印度人民黨；自身優(yōu)勢；選舉戰(zhàn)略；個人魅力

[中圖分類號] D33/37 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）12-0048-03

2014年第十六屆印度大選從4月7日開始，到5月12日結(jié)束，歷時36天，是印度歷史上歷時最長的一次選舉。根據(jù)印度選舉委員會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2014年的大選增加了1億新的合格選民，達到8.145億人，故此次選舉也是世界上規(guī)模最大的一次選舉。5月16日，選舉結(jié)果揭曉，印度人民黨（簡稱印人黨）贏得了282個席位，所占議席率為51.9%，以超過半數(shù)的成績壓倒性地獲得大選的勝利。這是自1977年以來，印度首次出現(xiàn)單獨由一個政黨贏得超過半數(shù)席位的選舉。在過去15年的選舉歷程中，無論是國大黨還是印人黨的得票都遠遠低于半數(shù)。長期以來，兩大全國性政黨不得不去拉攏中小政黨，將命運建立在政黨聯(lián)盟的松散意志之上。[1]然而，與印人黨的勝選盛況相比，連續(xù)執(zhí)政10年的國民大會黨（簡稱國大黨）卻只在人民院獲得了44席，遭遇了其史無前例的慘敗局面。

為什么印人黨能夠壓倒性地取得選舉的勝利？本文主要從印度人民黨的自身優(yōu)勢、候選人魅力和選舉戰(zhàn)略這三個方面來分析。

一、自身優(yōu)勢：印度人民黨與時俱進的競選綱領(lǐng)是贏得選舉的決定性因素

印人黨正式成立于1980年4月，開始只是一個地方性的小黨。自從印人黨1984年在大選中首次獲得了2個議席后，其在人民院的所得席位數(shù)和得票率自參選以來呈現(xiàn)曲折上升狀態(tài)。這與印人黨自誕生以來，不斷調(diào)整其綱領(lǐng)與執(zhí)政政策，并在選舉時推行與時俱進的競選綱領(lǐng)密不可分，這也是其贏得選舉的決定性因素。

體現(xiàn)民眾訴求的競選綱領(lǐng)是獲勝的首要因素。以2014年選舉為例，印人黨提出的競選綱領(lǐng)之一是以發(fā)展經(jīng)濟為核心。[2]印度國大黨是一個擁有129年歷史的百年老黨，對印度的政治影響力極大，在其連續(xù)執(zhí)政的兩屆十年間（2004—2014），雖有不少問題，但也有諸多建樹，舉世矚目的“印度崛起”就是在國大黨執(zhí)政的這十年期間實現(xiàn)的，這也成為國大黨競選的主要政治資本。[3]但是，其執(zhí)政期間也存在不少問題。例如印度經(jīng)濟發(fā)展速度下降。根據(jù)印度中央統(tǒng)計局發(fā)布的經(jīng)濟預(yù)測稱，2013—2014印度經(jīng)濟增長率將達4.9%，這也或是印度經(jīng)濟增長率連續(xù)兩年低于5%[4]。另外，國大黨執(zhí)政期間，政府腐敗現(xiàn)象也很突出，這些都使得廣大民眾不滿，變革成為選舉的普遍要求。政治上覺醒的年輕選民（占選民的半數(shù)以上）積極參選，表達自己要求變革的意愿。所以，提出如何使經(jīng)濟更好地發(fā)展的計劃和政策是各黨派競選的重要主題。

印人黨的候選人納倫德拉·莫迪（NarendraModi）（以下簡稱莫迪），在整個競選活動中都在談“發(fā)展”一詞，例如提出吸引投資、加大社會公共服務(wù)力度、改善公共基礎(chǔ)設(shè)施等執(zhí)政理念。該黨雙管齊下的競選方案既鞏固了教派主義的傳統(tǒng)陣地，又在心態(tài)相對世俗化的選民層面制造了印人黨和莫迪已經(jīng)放棄了教派立場的錯覺。[5]并且，占選民超過半數(shù)的年輕人相信莫迪能夠修整印度破損的國家經(jīng)濟，不僅因為他說話強硬，更因為他領(lǐng)導(dǎo)多年的古吉拉特邦的經(jīng)濟發(fā)展模式，在印度有學(xué)習(xí)和借鑒的價值。[6]所以，以“發(fā)展”為核心的競選綱領(lǐng)獲得多數(shù)選民的響應(yīng)。

另外，由于國大黨執(zhí)政期間腐敗叢生，引發(fā)大眾不滿，莫迪為首的印人黨因此宣傳要建立一個“小政府、大治理”的“善治”型政府治理模式，引發(fā)選民對未來莫迪政府的期盼。所以，以經(jīng)濟發(fā)展政策和良好政府治理來吸引多數(shù)選民是選舉取得成功的第一步。

印人黨在1989年的第9屆選舉中獲得了86個議席，1991年獲得119個議席，較上屆增加了33個席位。在1996年的第11屆大選中，印人黨獲得了161個議席，自此成為了印度的第一大黨。從1996年大選至2004年5月大選失敗為止，一直是印度議會的第一大反對政黨；第13屆印度議會選舉，以印度人民黨為首的全國民主聯(lián)盟一舉奪得人民院545個席位中的356席，贏得選舉的勝利，并且印人黨自己獨占182個席位。印人黨第一次執(zhí)政是在1996年，但只是一次短暫的執(zhí)政（1996年5月16日—1996年6月1日），只有13天；所以，印人黨直到1999年才算正式掌權(quán)。2004年5月，印度第14屆議會選舉，印人黨敗于國大黨居第二位，再一次淪為在野黨。2009年國大黨連任。但是，在2014年的大選中印人黨以282個席位，并且是單獨占有的情況取得壓倒性的勝利，得以上臺執(zhí)政。雖然印人黨在人民院的席位數(shù)出現(xiàn)過減少的情況，但是總的趨勢是上升的，且得票率的上升速度快?？梢娖鋼碛泻芎玫倪x民基礎(chǔ)。這與其與時俱進的競選綱領(lǐng)深入人心是分不開的，這也是其贏得選舉的決定性因素。

二、個人魅力：莫迪的實干口碑是贏得選舉的關(guān)鍵性因素

莫迪無疑是印人黨的政治明星之一，他1950年9月17日出生于印度瓦德納加爾，曾連續(xù)三屆擔(dān)任古吉拉特邦的首席部長。在莫迪的帶領(lǐng)下，古吉拉特邦經(jīng)濟增長率創(chuàng)各邦之最，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和吸引外國企業(yè)投資設(shè)廠尤為突出。作為抓絨工的兒子，莫迪年輕時就在“聯(lián)合家庭”“全印學(xué)生聯(lián)盟”“國民志愿服務(wù)團”等多個社團中表現(xiàn)搶眼。在主政古吉拉特邦的13年中，他進行大刀闊斧的改革，削減繁文縟節(jié)、大力修繕基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦一年一度的投資者峰會。2001—2012年，這個緊鄰巴基斯坦的沿海邦年均經(jīng)濟增速在10%以上，被譽為“印度的廣東”。如今的古吉拉特，是印度最富裕的邦之一，行政效率遠超印度各地。

在此次競選期間，莫迪一直在談“發(fā)展”一詞，并且承諾創(chuàng)建一個“新印度”，建立一個高效現(xiàn)代化的政府，根除腐敗、提高百姓收入，并將在全國復(fù)制古吉拉特邦經(jīng)驗，最終讓印度實現(xiàn)更快的經(jīng)濟增長，為年輕人創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。莫迪的主張贏得了許多選民的支持。他甚至打出了一句口號：“等我當(dāng)上總理，印度就跟古吉拉特邦一樣。”[7]如此愿景，再加上此時由于國大黨執(zhí)政印度所面臨的經(jīng)濟低迷困境，不得不讓選民傾向于莫迪。印度約有50%的選民為年紀在35歲以下的公民，而年齡在18—19歲的選民更是約有2500萬之眾，所以此次大選大約有1.5億年輕人第一次擁有投票權(quán)。這些年輕人受過教育，了解有關(guān)政治議題，并且熱衷于參與投票進程。所以，雖然國大黨候選人拉胡爾擁有尼赫魯家族的“光環(huán)”，但接觸新思想、新觀念、新科技，視野廣、思維活躍、獨立性強的年輕選民，不愿意再受家族政治的影響和束縛，他們認可莫迪的執(zhí)政業(yè)績和個人能力，不理會拉胡爾的家族血統(tǒng)，導(dǎo)致出身卑微但能力較強的莫迪戰(zhàn)勝出身顯赫但能力平平的拉胡爾。[8]所以，與候選人的家族“血統(tǒng)”相比，選民更注重業(yè)績和能力。endprint

而且，在2012年3月，屢屢被評為印度最佳首席部長的莫迪，登上了美國《時代》周刊封面。此時，一些商業(yè)巨頭趁機炒作，將莫迪稱作“人中之主、王中之王”，投資者也將其看作經(jīng)濟引擎。印人黨多是印度教中、高種姓階層，支持者主要為印度教教徒和城鎮(zhèn)中產(chǎn)階級即城鎮(zhèn)中小商人，但是由于推舉低種姓出身的莫迪擔(dān)任總理，其支持率也水漲船高，不但抓住了原有支持者的選票，還將低種姓選民的選票納入囊中。而且，莫迪在選舉演講里，甚至夸口印人黨將組建一個“37年來最穩(wěn)定和強有力的政府”。另外，莫迪在十幾年的執(zhí)政歲月中，幾乎從未卷入過任何腐敗丑聞。在維基解密公布的材料中，他也是極少數(shù)未涉貪腐丑聞的知名印度政客。因此，推舉莫迪這個實干家、“清白”政治家候選人是印人黨贏得選舉的關(guān)鍵性因素。

三、選舉戰(zhàn)略：采用全方位、針對性的選舉策略是贏得選舉的基本條件

2014年的大選選民共有8億多，其中以年輕選民、女性選民居多，宣傳合適的選舉戰(zhàn)略來迎合這部分選民無疑是正確的，而且印人黨通過經(jīng)濟發(fā)展政策和良好政府治理承諾，已經(jīng)將這部分選民的選票納入囊中。同時，也不能忽略其他少數(shù)選民的意愿，例如少數(shù)的穆斯林教徒和其他教派的人員擔(dān)憂也要考慮。為此，印人黨在鞏固原有票倉的基礎(chǔ)上，根據(jù)選民的特點制定了全方位、針對性的選舉策略。

（一）消除少數(shù)穆斯林教徒選民的疑慮。印人黨的根源可溯及印度人民同盟，印度人民同盟是在1951年由慕克吉創(chuàng)立的，當(dāng)時是印度教準軍事團體“人民志愿部隊”的政治派別。印人黨正式成立于1980年4月，原因是人民黨聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人想要禁止獲選的印度人民同盟官員加入“人民志愿部隊”，人民黨聯(lián)盟內(nèi)部的不滿分子從中分裂，印度人民同盟自身便重組為印度人民黨。所以，自印人黨建立以來，印度學(xué)術(shù)界就對其性質(zhì)展開一場熱烈的討論。[9]但并沒有因此影響到莫迪的得票。當(dāng)時有預(yù)測可能會出現(xiàn)投票的教派分化現(xiàn)象，但是這種預(yù)測并未發(fā)生，選舉結(jié)果證明了這一點。

因為，歷經(jīng)37年的發(fā)展，印人黨一直在淡化自己印度教民族主義的色彩，而且從本質(zhì)上講，印人黨不是印度教教派主義性質(zhì)的政黨。[10]為了消除穆斯林教徒選民的疑慮，印人黨和莫迪巧妙地模糊了自己與穆斯林的差異，在動員印度教徒支持的同時，注意盡量爭取穆斯林的支持。為了贏得穆斯林的支持，印人黨領(lǐng)導(dǎo)人拉杰納特·辛格表示，他們準備為過去對穆斯林犯下的所有錯誤謝罪。在接觸穆斯林時，辛格還表示：相信我們一次吧，如果我們不能達到你們的期望，那以后就再別看我們一眼了。[11]由此，鞏固爭取了穆斯林的選票。

（二）量變到質(zhì)變的競選宣傳策略為取得民心創(chuàng)造了有利條件。民主選舉成功的最重要一步是演講必須到位。從心理學(xué)上來講，眼睛是心靈的窗口，語言是窗口的表現(xiàn)，通過演講可以讓選民更加了解候選人，了解候選人所代表的政黨的政治主張。據(jù)統(tǒng)計，印人黨候選人莫迪創(chuàng)造了30萬公里選舉旅行和5827場包括以傳統(tǒng)集會形式開展的公開會議的競選記錄。自從在2013年11月15日被推選為印人黨的總理候選人之后，他在25個邦舉行了437場演說，被印人黨稱為選舉史上最大規(guī)模的宣傳活動之一，印人黨還稱莫迪直接到達的地方總計有5-10億的人口。為了突出北方邦對于選舉的重要性，莫迪在這里舉行了8場集會演說，鞏固了支持他的選民基礎(chǔ)。[12]通過這樣聲勢浩大的幾乎是遍及全國的宣講，選民更加了解了莫迪及其所代表的印人黨。

在2014年2月的一次關(guān)于“誰將是最好的總理人選”的民意測驗中，有47%的受訪者認為非莫迪莫屬，僅有15%的受訪者選擇拉胡爾，辛格總理僅為6%。[13]所以，這是一個從量變到質(zhì)變的過程，無數(shù)次的宣傳使得以莫迪為候選人的印人黨深入人心，達到鞏固選票的目的。

從以上對2014年印人黨贏得選舉勝利的原因分析中可以看出，政黨要想贏得并保證執(zhí)政地位，必須做到以下幾個方面。首先，打鐵還需自身硬，政黨必須樹立“茍日新，日日新，又日新”的革新態(tài)度。一個政黨，只有不斷勵精圖治、精益求精，不斷提升自身能力，才能不斷提高執(zhí)政能力，保證政黨的生命力和戰(zhàn)斗力。其次，政黨必須建設(shè)一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。印人黨贏得選舉的關(guān)鍵性因素是推選實干有為的候選人——莫迪，所以政黨要想贏得執(zhí)政地位，需要確立一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個領(lǐng)導(dǎo)核心對內(nèi)可以提高政黨凝聚力，對外代表政黨形象。最后，政黨必須根據(jù)國情、民情來確定執(zhí)政政策。政黨只有準確定位社會問題，回應(yīng)人民群眾需求，才能使民眾相信自已、支持自己，才能穩(wěn)固自己的政治地位。

參考文獻

[1][5][6]張弛.莫迪為何能贏得印度大選[N]，學(xué)習(xí)時報，2014-5-26.

[2]“ManifestoWatch.”

[3][11]陳繼東.印度大選與新政府的政策走向[J]，四川大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（6）.

[4]馮雨.印度大選：1.5億年輕選民或?qū)⒏淖兇筮x落幕方式[J]，中國經(jīng)濟周刊，2014（5）.

[7][8]歐陽晨雨.印度人民黨何以再度崛起[J]，南風(fēng)窗，2014（6）.

[9]EditedbyZoyaHasan：Partiesand Party Polit-

icsinIndia[M]，Oxford University Press，2002，P14.

[10]曹小冰.印度特色的政黨和政黨政治[M]，當(dāng)代世界出版社，2005.247.

[12]“Modi Travelledover 3 LakhKms During His

Campaign”[N]，HindustanTimes，May11，2014.

[13]“Who Will Be the Best Prime Minister？Na-

rendra Modi Isa Clear Favourite”[N]，India-

Today，F(xiàn)ebruary3，2014.

作者系中共上海市委黨校公共管理教研部碩士研究生

責(zé)任編輯：趙 菲endprint