楊志華　劉薇　彭思雯

黨的十九大描繪了決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的時(shí)間表和路線圖，謀劃了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略，并對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防軍隊(duì)建設(shè)、祖國統(tǒng)一事業(yè)、國際外交、黨的建設(shè)做出了全面部署，是一次意義深遠(yuǎn)的大會(huì)。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，十九大報(bào)告不僅對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了專門部署，而且從“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，將生態(tài)文明建設(shè)全面融入報(bào)告的各部分。從詞匯統(tǒng)計(jì)來看，在整個(gè)報(bào)告中，“生態(tài)文明”出現(xiàn)12次，“美麗中國”出現(xiàn)3次；“綠色”出現(xiàn)15次，“綠色發(fā)展”出現(xiàn)4次；“生態(tài)”出現(xiàn)43次，其中講自然生態(tài)的有39次，“環(huán)境”出現(xiàn)29次，其中有22次關(guān)于生態(tài)環(huán)境，“資源”出現(xiàn)13次，其中有8次關(guān)于自然資源。可以說，“生態(tài)文明”是報(bào)告的高頻詞之一。

一、生態(tài)文明建設(shè)站上了新時(shí)代新起點(diǎn)

十八大以來的五年，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。正如環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長李干杰所說：“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，進(jìn)入認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快，也是成效最好的時(shí)期。”概括起來是五個(gè)“前所未有”：一是思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變；二是污染治理力度之大前所未有，重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高，全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降，環(huán)境狀況得到改善；三是制度出臺(tái)頻度之密前所未有，生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)；四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有：五是環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。此外，過去五年還積極引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

同時(shí)，十九大報(bào)告也明確指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)。特別是隨著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，人民對(duì)美好生活的需要越來越強(qiáng)烈，對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的要求日益增長，目前還遠(yuǎn)不能滿足這種強(qiáng)烈的需要。在全面建成小康社會(huì)決勝期，我們還需要打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中之一就是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是生態(tài)文明建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、生態(tài)文明寫入習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，圍繞“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”這個(gè)重大時(shí)代課題，以“八個(gè)明確”標(biāo)出了核心內(nèi)容，包括新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題。

生態(tài)文明新篇章寫入了十九大報(bào)告，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，系統(tǒng)回答“新時(shí)代應(yīng)建設(shè)什么樣的美麗中國、怎樣建設(shè)美麗中國”這個(gè)大課題。在總?cè)蝿?wù)方面，首次將生態(tài)文明建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的“美麗中國”的目標(biāo)納入中國特色社會(huì)主義建設(shè)總?cè)蝿?wù)之中，提出在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾方面，生態(tài)文明建設(shè)方面的矛盾還特別突出，人民日益增長的美好生活需要，包括生態(tài)環(huán)境方面的更高的需求，而目前我國生態(tài)文明建設(shè)還突出存在發(fā)展的不平衡不充分，難以滿足老百姓的需要。在全面深化改革總目標(biāo)方面，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)方面，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，也必然要求建設(shè)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)法治體系，運(yùn)用最嚴(yán)格的法律制度來為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。在建設(shè)美麗中國總?cè)蝿?wù)的統(tǒng)領(lǐng)下，我國對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。

三、生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略不動(dòng)搖

十九大報(bào)告確立了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略，其中第九條就是生態(tài)文明建設(shè)基本方略。生態(tài)文明建設(shè)基本方略的基本原則是：堅(jiān)持人與自然和諧共生。

習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，只有堅(jiān)持人與自然和諧共生，人類文明才真正可持續(xù)?！皻v史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！薄吧鷳B(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求?！绷?xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！痹诙ㄎ簧?，十九大報(bào)告首次將建設(shè)生態(tài)文明上升為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。

要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，關(guān)鍵是要克服過去將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來的形而上學(xué)思維，并要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。怎么理解這個(gè)理念？山高溝深偏遠(yuǎn)可能是致貧的原因，但如果在山水上做好了文章，就可以轉(zhuǎn)變?yōu)橹赂坏臈l件。習(xí)近平總書記指出，“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收?！簧俚胤酵ㄟ^發(fā)展旅游扶貧、搞綠色種養(yǎng)，找到一條建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相得益彰的脫貧致富路子，正所謂思路一變天地寬?！币簿褪钦f，只要思路對(duì)了，保護(hù)好綠水青山，為大家提供良好的生態(tài)產(chǎn)品，并不會(huì)限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過來倒能過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此綠水青山就是金山銀山。綠水青山就是金山銀山的理念，既強(qiáng)調(diào)綠色又強(qiáng)調(diào)發(fā)展，是真正將綠色與發(fā)展統(tǒng)一起來的新理念?！熬G色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！倍鷳B(tài)文明建設(shè)也是倒逼發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推劑，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。

四、生態(tài)文明建設(shè)明確時(shí)間表路線圖。邁向“步步高”新征程

十九大報(bào)告依照“五位一體”總體布局，規(guī)劃好了生態(tài)文明建設(shè)明確的時(shí)間表和路線圖，分短期、中期和中長期，設(shè)定了清晰的階段性目標(biāo)。

從現(xiàn)在到二。二。年全面建成小康社會(huì)決勝期，生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)是打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

從二0二0年到二0三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。在生態(tài)文明建設(shè)方面，設(shè)定的目標(biāo)是“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。

從二。三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時(shí)，生態(tài)文明將與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明一道全面提升，展現(xiàn)一幅新型現(xiàn)代化圖景?！拔覀円ㄔO(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?/p>

五、生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在體制改革

十九大報(bào)告第九部分，是就生態(tài)文明建設(shè)專門作出的理論分析和政策指導(dǎo)。報(bào)告圍繞資源節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)三個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手展開，而著重點(diǎn)則放在生態(tài)文明體制改革上，這次特別強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。

解決資源節(jié)約問題，關(guān)鍵是要推進(jìn)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展必須加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。實(shí)施國家節(jié)約行動(dòng)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。

解決環(huán)境治理問題，目前需要著力解決突出環(huán)境污染問題。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)、水污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。

解決生態(tài)修復(fù)問題，目前仍需加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，開展國土綠化行動(dòng)等。為了激勵(lì)大家參與生態(tài)修復(fù)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

綜觀人類歷史上的生態(tài)環(huán)境問題，過去之所以解決得不太好，往往陷入“公地悲劇”困境和“先污染、后治理”模式之中，就因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問題在空間上具有公共性，在時(shí)間上具有滯后性。為了解決公共性和滯后性特征所帶來的問題，就必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。十九大報(bào)告對(duì)于改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制進(jìn)行了專門部署：一是機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，克服過去“九龍治水”的困局；二是統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，由國家來承擔(dān)起公地看管的職責(zé)，克服“公地悲劇”困境：三是構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，國家統(tǒng)籌各個(gè)生態(tài)功能區(qū)的主體功能區(qū)定位，讓各個(gè)地區(qū)按照自身生態(tài)環(huán)境承載狀況和發(fā)展?jié)摿顩r，采取因地制宜的發(fā)展策略，避免后發(fā)地區(qū)重蹈先發(fā)地區(qū)“先污染、后治理”的老路。

總之，十九大翻開了謀劃生態(tài)文明新篇章，踏上了建設(shè)美麗中國新征程。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，為推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局而努力。

（責(zé)編/吳耀明）