董文靜

全面深化改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在新的歷史階段作出的偉大戰(zhàn)略部署。在全面深化改革的時(shí)代背景下，河北省人民檢察院以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃為遵循，緊緊圍繞中心、貼近中心、服務(wù)中心，全面加強(qiáng)檢察檔案工作建設(shè)，推動(dòng)檔案管理應(yīng)用再上新臺(tái)階。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把檔案工作放在全面深化改革大局中謀劃推進(jìn)

近年來(lái)，河北省人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》精神，明確檔案工作發(fā)展的目標(biāo)和方向，積極探索檔案工作在全面深化改革中的思路措施，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、信息化建設(shè)，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，狠抓上檔升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，檔案工作取得長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）建設(shè)綜合性智能檔案庫(kù)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于辦公條件所限，省檢察院檔案用房嚴(yán)重不足，原庫(kù)房面積僅56㎡，且軟硬件設(shè)施落后，不能達(dá)到紙質(zhì)檔案庫(kù)房、音像檔案庫(kù)房、辦公室、閱覽室“四分開(kāi)”的要求，存在一定安全隱患。2013年，省檢察院?jiǎn)?dòng)辦公新址維修改造工程，省檢察院黨組高度重視檢察檔案的歷史地位和現(xiàn)實(shí)作用，同步規(guī)劃建設(shè)檔案用房，在人力、財(cái)力、物力上予以傾斜，給檔案庫(kù)房安排最合適的位置、最寬裕的面積、最先進(jìn)的設(shè)備，建成了1000余平米的智能檔案庫(kù)房，軟硬件條件躍居全省黨政機(jī)關(guān)檔案室前列。

（二）推動(dòng)檔案工作上檔升級(jí)

搬遷新址后，省檢察院將檔案目標(biāo)管理認(rèn)定工作作為首個(gè)重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目，將目標(biāo)直接確定為最高標(biāo)準(zhǔn)6A級(jí)。這是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，省檢察院檔案部門(mén)在實(shí)踐中不斷探索，摸索出一條符合省檢察院檔案工作實(shí)際的成功之路，經(jīng)過(guò)近一年的緊張籌備，成為全省首家通過(guò)檔案工作目標(biāo)管理6A級(jí)認(rèn)定的機(jī)關(guān)單位。在做好自身工作的同時(shí)，省檢察院發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)檔案工作先進(jìn)帶后進(jìn)，互相學(xué)習(xí)，共同提高。在省檢察院的強(qiáng)力推動(dòng)下，石家莊市院、滄州市院、張家口市院、唐山市院、保定市院、廊坊市院、霸州市院、冀州區(qū)院相繼通過(guò)了6A級(jí)認(rèn)定。目前全省共有9家6A級(jí)單位，全部出自檢察機(jī)關(guān)。全省檢察系統(tǒng)還有82家單位通過(guò)了5A級(jí)認(rèn)定，檔案工作受到最高檢及省檔案局的充分肯定。

（三）探索創(chuàng)新檔案管理機(jī)制

隨著省檢察院檔案工作的深入發(fā)展、軟硬件條件的不斷改善，檔案部門(mén)積極開(kāi)展課題研究，完善檔案管理方式，樹(shù)立檔案工作新理念，為檔案事業(yè)的整體發(fā)展進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。省檢察院承擔(dān)了《新型智能化檔案室檔案分等級(jí)管理策略研究及應(yīng)用》課題研究，根據(jù)檔案工作實(shí)際情況，積極探索創(chuàng)新，研究制定了《檔案分等級(jí)存放范圍區(qū)分方案》，并通過(guò)了國(guó)家檔案局專家組的鑒定。此外，省檢察院還被國(guó)家檔案局列為全國(guó)第一批數(shù)字檔案室建設(shè)試點(diǎn)單位，目前正在按照實(shí)施方案積極推進(jìn)。

二、規(guī)范管理，準(zhǔn)確記錄檢察機(jī)關(guān)重大改革進(jìn)程

檢察機(jī)關(guān)在全面深化司法體制改革，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)檢察工作中，產(chǎn)生了大量活動(dòng)記錄和檔案資料，這些檔案資料具有很高的歷史價(jià)值，是科學(xué)決策的重要依據(jù)和數(shù)據(jù)來(lái)源。省檢察院檔案部門(mén)認(rèn)真履行檢察檔案的收集、整理和保存職責(zé)，扮演好全面深化改革的記錄者角色。

（一）建立健全規(guī)章制度

省檢察院十分重視檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，把檔案管理的制度建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作常抓不懈。先后制定和完善了立卷歸檔制度、檔案登記統(tǒng)計(jì)制度、檔案保管制度、檔案查閱利用規(guī)定等十余項(xiàng)檔案工作專項(xiàng)制度，將檔案工作制度納入機(jī)關(guān)制度管理體系，使檔案管理的每個(gè)方面都有章可循，每個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)可依，為檔案工作的順利開(kāi)展提供可靠的制度保障。

（二）加大檔案收集力度

豐富的室藏檔案資源是檔案工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。省檢察院十分重視檔案收集的齊全完整性，不斷加大檔案收集歸檔力度，嚴(yán)格執(zhí)行歸檔制度，力爭(zhēng)做到應(yīng)歸盡歸，不留死角。開(kāi)展清理欠交檔案專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)檔案欠交情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，以明確責(zé)任和下發(fā)通知、電話催辦、協(xié)助整理等多種形式對(duì)歸檔不齊全的機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督辦，催交十年間欠交的訴訟檔案700余卷，文書(shū)檔案500余件，補(bǔ)齊了歷史欠賬。

（三）拓展檔案收集范圍

不斷擴(kuò)大檔案接收范圍，努力構(gòu)建內(nèi)容豐富、形式多樣的檢察檔案體系。2013年，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定下發(fā)了《省檢察院機(jī)關(guān)實(shí)物檔案歸檔通知》，統(tǒng)一收集整理多年來(lái)分散在各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、離退休老干部和在職干警個(gè)人手中的實(shí)物檔案;2014年、2015年在進(jìn)一步收集實(shí)物檔案的同時(shí)，增加了對(duì)老照片的征集，其中不乏具有較高保存價(jià)值的珍貴資料。經(jīng)過(guò)不斷收集和豐富，目前省檢察院機(jī)關(guān)已有文書(shū)檔案、訴訟檔案、技術(shù)檔案、會(huì)計(jì)檔案、基建檔案、死亡干部職工檔案、音像檔案、實(shí)物檔案、電子檔案等9個(gè)門(mén)類，庫(kù)存量穩(wěn)步增加。

三、主動(dòng)服務(wù)，全力保障全面深化改革順利推進(jìn)

充分利用好檔案是檔案工作的重要目標(biāo)。隨著司法體制改革不斷深化，檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生深刻變化，這些新情況對(duì)檢察檔案工作提出了新要求。省檢察院立足檔案資源優(yōu)勢(shì)，積極拓寬思路，為開(kāi)展司法監(jiān)督、深挖漏罪漏犯、做好信訪維穩(wěn)、黨員信息采集、員額制檢察官遴選、監(jiān)察體制改革等工作提供了翔實(shí)的材料和有價(jià)值的參考依據(jù)，保障相關(guān)工作順利進(jìn)行。

（一）挖掘檔案利用價(jià)值

依托豐富的庫(kù)存檔案資源，通過(guò)多種方式積極開(kāi)發(fā)利用，為全面深化改革背景下的檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開(kāi)展提供有力保障。檔案部門(mén)編寫(xiě)了全宗介紹、組織機(jī)構(gòu)沿革、檔案利用效果匯編等多種編研資料;各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)檔案資料，編纂了司法體制改革文件匯編、精品案例匯編、檢察建議匯編等十余種文件匯編材料;在《河北省檢察志》的編寫(xiě)和省檢察院宣傳片的拍攝過(guò)程中，也充分利用了有關(guān)檔案資料。2015年省檢察院機(jī)關(guān)檢察史展館建設(shè)過(guò)程中，檔案科提供了文件材料、實(shí)物、照片等各種載體的檔案資料，極大地豐富了展示內(nèi)容。

（二）擴(kuò)展檔案服務(wù)形式

為了擴(kuò)展信息化在檔案工作中的應(yīng)用范圍，創(chuàng)新檔案利用方式，檔案部門(mén)數(shù)字化掃描了1950年以來(lái)的全部文書(shū)檔案、訴訟檔案、技術(shù)檔案共計(jì)230余萬(wàn)頁(yè)，建立了文件級(jí)目錄與圖像數(shù)據(jù)庫(kù)，并將二者對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了全文檢索。2018年，啟動(dòng)了音像檔案數(shù)字化工作，將1991年以來(lái)的400余盤(pán)錄像帶全部進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，并通過(guò)硬盤(pán)、光盤(pán)、服務(wù)器等不同載體對(duì)數(shù)字化數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，實(shí)現(xiàn)由單一的紙質(zhì)借閱向多元借閱、在線借閱等形式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)檔案信息化上新臺(tái)階，在打造“智慧檢察”“數(shù)字檢察”中發(fā)揮了獨(dú)特作用。

（三）共享檔案信息資源

充分利用現(xiàn)有的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，部署檔案管理系統(tǒng)省市縣三級(jí)院聯(lián)網(wǎng)，建立檔案利用服務(wù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)檔案信息遠(yuǎn)程查閱利用，進(jìn)行檔案信息智能編研、深度挖掘，為辦案人員提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與試點(diǎn)地區(qū)檔案管理網(wǎng)絡(luò)的省市縣三級(jí)院互聯(lián)互通。

改革開(kāi)放40年來(lái)，河北省檢察機(jī)關(guān)檔案事業(yè)在改革創(chuàng)新中科學(xué)發(fā)展，走出了一條符合檢察工作實(shí)際和司法辦案需要的正確路徑。下一步，省檢察院將在全面深化改革的新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案科學(xué)化管理，充分發(fā)揮支持保障作用，全力服務(wù)于檢察中心工作，為全面深化改革和奮力譜寫(xiě)新時(shí)代檢察事業(yè)新篇章做出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：河北省人民檢察院）