李伶俐

(信陽師范學(xué)院 法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，河南 信陽 464000)

改革開放以來，我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展成就舉世矚目。早在2010年我國的經(jīng)濟總量就已經(jīng)躍居全球第二，僅次于美國。正是廣大擁有勤勞、勤儉、忍耐理性的中國農(nóng)民創(chuàng)造了這樣的 “中國奇跡”[1]。不同于傳統(tǒng)意義的農(nóng)民、又有別于城市市民，日益壯大的農(nóng)民工群體成長為我國社會一個新的社會階層。新生代農(nóng)民工在發(fā)展趨勢上必將成為農(nóng)民工的主體，對其勞動權(quán)益的保護直接影響到我國農(nóng)民工問題的解決以及城市的穩(wěn)定發(fā)展?！绑w面勞動”這一概念首次提出是在1999年召開的第87屆國際勞工大會上，當(dāng)時的國際勞工局局長胡安·索馬維亞(Juan Somavia)發(fā)表了題為《體面勞動》(decent work)的報告，他指出所謂“體面的勞動”，意味著在生產(chǎn)性勞動過程中，勞動者的權(quán)利得到保護、有足夠的收入、充分的社會保護和足夠的工作崗位。毋庸置疑，在廣大勞動群眾里處于底層的新生代農(nóng)民工是最需要實現(xiàn)體面勞動的主體。

綜觀近些年對農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動的研究，有從政治學(xué)角度進行研究的，如賀天平等人發(fā)表的《體面勞動：新生代農(nóng)民工面臨的問題及對策》[2]，有從經(jīng)濟學(xué)角度進行研究的，如謝傳會發(fā)表的《新生代農(nóng)民工體面勞動實現(xiàn)的途徑》[3]，有從社會學(xué)角度進行研究的，如復(fù)旦大學(xué)的肖巍發(fā)表的《“體面勞動”及其實現(xiàn)進路》[4]等。這些研究提出了包括哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)角度的建議去實現(xiàn)農(nóng)民工的體面勞動，罕見有針對性地從法律視角出發(fā)的具體對策。在依法治國成為治理國家的基本方略下，本文試圖提出新生代農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動、完善其勞動權(quán)益保護的法律建議。

一、新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的迫切訴求

新生代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代以后出生、進城務(wù)工、戶籍地仍在農(nóng)村的農(nóng)村人口。據(jù)2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體，占農(nóng)民工總量的49.7%[5]。新生代農(nóng)民工的務(wù)工有著流動頻率高、職業(yè)安全性差、勞動收入低等特點，同時也具備了伴隨著新興媒體成長、追求自我價值的新生代的特點，他們不再滿足于在城市“生存”下來，而是盼望在城市扎根“生活”，更加渴求同城市勞動者一樣體面勞動。

(一)渴望“市民化”，要求就業(yè)權(quán)利平等

就業(yè)權(quán)利平等是體面勞動的基本要義。對于出生于20世紀(jì)五六十年代的農(nóng)民工而言，他們在城市工作是為了獲得高于在戶籍地務(wù)農(nóng)的收入，從而維持家庭成員的生計、支付子女的教育經(jīng)費。而新生代農(nóng)民工成長于我國實現(xiàn)小康社會的年代，受現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達的影響，他們在生活理念、興趣愛好、信息獲取方式等方面同城市新生代并無二致，對追求高品質(zhì)的生活有著比原生代農(nóng)民工更強烈的愿望。一旦進入城市工作后，新生代農(nóng)民工自然不愿再回到農(nóng)村，而是渴望融入城市生活成為城市的新居民。“市民化”的第一步便是獲得一份工作，為確保自身有足夠的工作機會，在城市的鋼鐵叢林間體面生存，新生代農(nóng)民工要求就業(yè)權(quán)利平等。

(二)重視發(fā)展，期望有尊嚴(yán)的工作崗位

較高的勞動收入、規(guī)律的工作時間、人身安全有保障等共同構(gòu)成了有“尊嚴(yán)”和體面的勞動。新生代農(nóng)民工絕大部分并未在田間地頭從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏吃苦耐勞的精神。他們對工作崗位有較高的心理期望。希望在城市從事的工作有較理想的勞動報酬，能夠維持包括網(wǎng)絡(luò)消費、娛樂消費在內(nèi)較高標(biāo)準(zhǔn)的生活水平，甚至能夠在城市購買房屋居?。还ぷ鳝h(huán)境應(yīng)該是衛(wèi)生安全的，能夠遠(yuǎn)離職業(yè)病和工作意外傷害，獲得同城市居民一樣的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及住房等各種社會保障；能夠享有正常的休息休假時間，發(fā)展他們的城市社交，學(xué)知識、增長見識，以期謀求未來在城市更好地發(fā)展。

(三)受教育程度較高，勞動維權(quán)意識增強

權(quán)利意識的增強使新生代農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動的愿望更加強烈。勞動權(quán)利是否得到有效保護是判斷勞動是否“體面”的重要指征。新生代農(nóng)民工受教育程度較原生代農(nóng)民工高。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年在新生代農(nóng)民工中，高中及以上文化程度的占到1/3，比老一代農(nóng)民工高19.2個百分點[6]。較高的受教育程度提升了新生代農(nóng)民工對勞動法律法規(guī)的認(rèn)知水平，權(quán)利意識和法律意識明顯增強。在進入城市尋求工作崗位時，他們懂得按照《勞動合同法》規(guī)定簽訂書面勞動合同，以此確定各項勞動法上的權(quán)利；當(dāng)勞動權(quán)益受到侵害時，他們懂得積極合法地爭取和保護自己的勞動權(quán)益，同時也學(xué)會了通過合法途徑如集體協(xié)商、仲裁及訴訟等方式維權(quán)。

二、新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保護之現(xiàn)狀

近年來，我國政府對勞動群眾的體面勞動問題高度關(guān)注，為保護農(nóng)民工的勞動權(quán)利做了大量工作。但是，新生代農(nóng)民工的勞動保護狀況、勞動保護水平依舊不高，勞動處境并沒有從根本上發(fā)生改變，勞動權(quán)益保護的現(xiàn)狀不容樂觀。前國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞提出了體面勞動的四個維度，即工作中的基本原則和權(quán)利、就業(yè)平等、社會保護及社會對話。從這四個維度看，新生代農(nóng)民工的勞動是“不體面”“欠體面”的。

(一)工作中的基本原則和權(quán)利方面

1.人身權(quán)益受損

生命權(quán)、健康權(quán)構(gòu)成了人權(quán)的基本內(nèi)容，在勞動過程中，如果沒有生命和健康的安全保障，那么一切“體面”都無從談起。新生代農(nóng)民工就業(yè)層次較低，往往從事的都是城鎮(zhèn)職工不愿謀求的、環(huán)境較為惡劣、勞動強度較大、勞動時間長的工作，農(nóng)民工集中的生產(chǎn)企業(yè)中的安全事故和職業(yè)病頻發(fā)。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，受雇外出的農(nóng)民工日工作時間平均為8.5個小時，周工作時間超過44小時的占78.4%[7]。新生代農(nóng)民工在工作中遭受著安全事故和職業(yè)病頻發(fā)、休息休假被剝奪的境遇，缺乏個人最根本的人身保障，難以企及體面勞動。

2.勞動報酬權(quán)益受損

新生代農(nóng)民工的薪資權(quán)益受侵害的具體表現(xiàn)為：一是同工不同酬。與城市市民相比，在相同或相似行業(yè)內(nèi)，在同樣工種、同類崗位上，新生代農(nóng)民工的工資收入普遍低于城鎮(zhèn)戶口的居民。二是被惡意拖欠、克扣工資。雖然有相關(guān)部門出面干預(yù)、協(xié)調(diào)，但仍有用人單位沒有貫徹落實到位。一些用人單位特別是私營中小企業(yè)經(jīng)常延遲給付勞動報酬，甚至沒有合理原因惡意克扣新生代農(nóng)民工工資。新生代農(nóng)民工從事著同父輩一樣的又苦又累又臟的工作，拿著最低的工資，卻又要流血流淚地討薪，體面何在？

(二)就業(yè)權(quán)利平等方面

體面勞動不僅要求勞動就業(yè)的質(zhì)，而且要求勞動就業(yè)的量，是二者的有機統(tǒng)一。提供充分、體面的就業(yè)機會，是實現(xiàn)體面勞動目標(biāo)的最基本的要求[8]。新生代農(nóng)民工在就業(yè)權(quán)利平等方面還存在著如下問題。

1.就業(yè)受排斥

近年來城市下崗工人增多，就業(yè)壓力加大，城市人不可避免地開始與農(nóng)民工爭奪有限的工作崗位。作為農(nóng)民工的主體力量，新生代農(nóng)民工未能幸免于此種殘酷的競爭。一些大城市從保護本地人的角度出臺限制和禁止農(nóng)村人口在某些崗位就業(yè)的政策。與此同時，城市居民因為就業(yè)壓力大而歸因和遷怒于新生代農(nóng)民工，部分農(nóng)民工的低素質(zhì)行為也確實給城市穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響，城市居民歧視、排擠、遠(yuǎn)離農(nóng)民工群體的情感日積月累。

2.就業(yè)不充分

對于新生代農(nóng)民工而言，所謂體面勞動的“量”，即社會為其提供足夠的、可供選擇的工作機會。所謂體面勞動的“質(zhì)”，即社會為其提供安全的、體現(xiàn)人格尊嚴(yán)的工作崗位?，F(xiàn)階段我國勞動力市場上供大于求的格局造成了勞動者巨大的就業(yè)壓力，新生代農(nóng)民工在就業(yè)機會方面受限。隨著近幾年“用工荒”與“就業(yè)難”問題的并存，我國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題進一步加劇。新生代農(nóng)民工大多數(shù)并未接受職業(yè)技能培訓(xùn)，在自身職業(yè)素質(zhì)上未能適應(yīng)這一變化導(dǎo)致在勞動就業(yè)方面未能實現(xiàn)體面勞動的質(zhì)與量的統(tǒng)一。

(三)社會保護方面

社會保障是一種“安全防護網(wǎng)”，人們的勞動只有在這張安全網(wǎng)內(nèi)才有可能成為“體面勞動”。但是，當(dāng)前為新生代農(nóng)民工構(gòu)筑的“安全防護網(wǎng)”并未織就。

1.社會保險覆蓋不到位

目前，我國已初步建立了包括醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷和生育等在內(nèi)的社會保險制度。新生代農(nóng)民工雖然進入城市工作，但他們無權(quán)進入城市社保體系，而農(nóng)村社保體系也很難維護他們在城市的勞動權(quán)益。再加上農(nóng)民工集聚的企業(yè)為降低人力成本，以各地的繳費下限為該群體繳納社會保險費，有些企業(yè)冒著承擔(dān)違法責(zé)任的風(fēng)險，甚至不予繳納，這些現(xiàn)實阻礙使得新生代農(nóng)民工一旦陷入失業(yè)、患病、意外傷害的境遇時往往孤獨無助。

2.社會救助和社會福利范圍狹小

長期以來，我國社會保障制度里的社會救助和社會福利惠及的主要對象是城市居民，新生代農(nóng)民工為城市的遷徙人群，他們只是在弱勢群體的地位上能受到救助。以近些年來各地城市居民的住房政策為例，廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房政策只是針對城鎮(zhèn)戶口的居民，新生代農(nóng)民工被排除在該福利政策之外。面對日益攀升的高房價，新生代農(nóng)民工想在城市購房、安居樂業(yè)異常艱難。

(四)社會對話方面

社會對話，即建立和完善勞、資、政三方談判的對話機制。工會是勞方利益的代表和維護者，新生代農(nóng)民工通過工會才能“發(fā)聲”。因此，對新生代農(nóng)民工而言，對話機制效用的有效發(fā)揮依賴于加入工會和推行集體協(xié)商制度。在現(xiàn)實生活中，新生代農(nóng)民工的社會對話存在種種障礙。

1.工會職能的缺位

如依法組建了工會的企業(yè)，工會負(fù)責(zé)人仍是企業(yè)的員工，依然接受企業(yè)的管理和控制，很難為職工權(quán)益獨立“代言”；有些企業(yè)只是在形式上成立了工會，并無實質(zhì)維權(quán)工作的開展；有的地方政府只看重企業(yè)利潤，對企業(yè)侵害職工勞動權(quán)益以及工會的訴求視而不見。在此種情況下，新生代農(nóng)民工就是加入了工會，也沒有任何的民主管理權(quán)，欲實現(xiàn)社會對話也是徒勞。且不說迄今還有許多小微企業(yè)沒有組建工會，數(shù)以億計新生代農(nóng)民工入會的情況總體來看更是云山霧罩[4]。

2.集體協(xié)商權(quán)的弱化

雖然我國的勞動法律法規(guī)建立了集體協(xié)商機制，但面對勞資糾紛時真正運用協(xié)商機制解決問題的企業(yè)并不多。企業(yè)行政管理方在以平等自愿為基礎(chǔ)、各自做出讓步妥協(xié)為內(nèi)容的談判過程中仍占有強大的優(yōu)勢地位。作為集體協(xié)商的直接目的——集體合同，其內(nèi)容無具體操作性，欠缺對集體合同履行的考核目標(biāo)，也無相應(yīng)的違約救濟措施，使得集體合同缺乏針對性和適用性。更何況許多企業(yè)內(nèi)部的集體協(xié)商被企業(yè)行政管理方或雇主控制，導(dǎo)致農(nóng)民工對集體協(xié)商權(quán)的行使更加虛化。

三、體面勞動視域下新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保護之法律完善

新生代農(nóng)民工寄居于城市，有著自我清晰的從業(yè)定位和取向：工作要體面、穩(wěn)定，要受尊重和保障。與此同時，他們卻遭遇著種種因身份帶來的勞動權(quán)益被侵害的傷痛，這也是整個社會的傷痛。毫無疑問，讓廣大新生代農(nóng)民工實現(xiàn)“體面勞動”的目標(biāo)，絕非一件易事，需要我國政府在政策、法律等相關(guān)方面做出系統(tǒng)合理的制度安排。2014年10月，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布，正式確定依法治國為治理國家的基本方略。依法治國就是依照憲法和法律來治理國家，以此角度考慮，本文試圖為新生代農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動探尋法治進路。

(一)從憲法角度賦予勞動者罷工權(quán)

罷工權(quán)是國際社會公認(rèn)的一項基本人權(quán)，該權(quán)利的重要作用在于威懾雇主，并與勞動者進行集體協(xié)商，達成并履行集體協(xié)議。中華人民共和國成立后，1954年頒布的《憲法》關(guān)于公民的權(quán)利中沒有罷工的規(guī)定。1975年及1978年《憲法》都明確規(guī)定了公民享有罷工的權(quán)利。1982年通過的《憲法》中，取消了“罷工自由”的規(guī)定。但在勞動法律法規(guī)中并無禁止罷工的直接規(guī)定。“法無禁止即許可”，我國的法律并不禁止勞動者罷工。2001年全國人大常委會批準(zhǔn)了聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利公約》，同年對《工會法》做了相應(yīng)修改，規(guī)定企事業(yè)單位發(fā)生停工事件時，工會應(yīng)當(dāng)同企事業(yè)單位協(xié)商并提出解決意見。法條中的“停工”與“罷工”具有實質(zhì)上的同等含義，即我們可以認(rèn)為我國法律上是認(rèn)可職工的罷工行為的，該法條成為我國現(xiàn)行法律中處理罷工問題最明確的規(guī)定。

由此，可以看出我國關(guān)于罷工權(quán)的立法并非處于空白，但總體而言立法層次較低，且立法是不健全的。因憲法和勞動法律法規(guī)沒有明確規(guī)定“公民有權(quán)罷工”，由此在立法上缺乏相應(yīng)的權(quán)利設(shè)定和保障，更遑論行使規(guī)范，導(dǎo)致對集體勞動爭議的處理缺乏規(guī)制。在現(xiàn)實中，一方面，工人的罷工往往自發(fā)開始，無序進行，結(jié)果不可控。另一方面，有組織、有序的罷工得不到有效的法律保護。作為一項人類享有的生存權(quán)理應(yīng)在《中華人民共和國憲法》中做出相關(guān)規(guī)定，并依此完善其他法律中對合法罷工的刑事免責(zé)和民事免責(zé)規(guī)范[9]。

(二)從勞動法角度完善勞動權(quán)益保障規(guī)范

1.改進集體協(xié)商制度

目前，我國通過《勞動合同法》與《集體合同規(guī)定》等法律確立了集體合同制度，集體協(xié)商是訂立集體合同的必經(jīng)程序，是勞動者保護勞動權(quán)益、實現(xiàn)體面勞動必不可少的基本權(quán)利之一。我國現(xiàn)存的集體協(xié)商制度存在著立法層級低、相關(guān)規(guī)定較為模糊、權(quán)威性不高的問題。

根據(jù)《勞動合同法》《集體合同規(guī)定》等規(guī)定，企業(yè)職工依靠工會與用人單位進行對話和集體協(xié)商。從主體角度出發(fā)，筆者認(rèn)為完善集體協(xié)商制度應(yīng)從以下兩個方面入手：第一，強化工會的獨立地位，對工會細(xì)化賦權(quán)。在立法上應(yīng)對工會的籌集資金、辦公場地做與企業(yè)分離的規(guī)定，強化其獨立地位。另外對工會的某些權(quán)利應(yīng)做細(xì)化規(guī)定，比如工會在監(jiān)督用人單位履行集體合同狀況時，應(yīng)賦予工會超出“提出意見”“要求糾正”等權(quán)利的訴訟權(quán)利，如直接申請仲裁或向法院起訴，同時應(yīng)對監(jiān)督的具體過程做詳細(xì)規(guī)定。第二，將訂立集體合同設(shè)立為用人單位的強制性義務(wù)?！秳趧雍贤ā芳啊都w合同規(guī)定》中將用人單位與勞動者訂立集體合同的行為用“可以”來規(guī)范，界定為任意性行為。用人單位可以自由選擇是否與勞動者訂立集體合同，大大削弱了集體合同制度維護勞動權(quán)益的作用。建議將集體合同的訂立界定為用人單位的一項法定義務(wù)。

2.完善職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)定

體面勞動是有能力的勞動，進行職業(yè)技能培訓(xùn)能夠提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的充分就業(yè)和生產(chǎn)性就業(yè)，從源頭上保護其勞動權(quán)益。在政策層面上，我國政府2003年出臺了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，2008年國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》等，明確要求加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。近期發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》更是明確了發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)的重要途徑的思路。在法律層面，1996年實施的《職業(yè)教育法》首次對職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)做了相關(guān)規(guī)定。后又在《就業(yè)促進法》中對職業(yè)培訓(xùn)做了相關(guān)規(guī)定，但總體來說，這些規(guī)定偏原則性和指導(dǎo)性。

國家應(yīng)通過立法將培訓(xùn)的重要內(nèi)容即培訓(xùn)資金的渠道來源、運作方式等清晰設(shè)定，規(guī)定各參與單位的培訓(xùn)義務(wù)及責(zé)任，大力鼓勵民間資本參與農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)[10]?？紤]將對職工進行職業(yè)技能培訓(xùn)列入勞動合同的必備條款，明確職業(yè)技能培訓(xùn)成為用人單位應(yīng)對勞動者履行的法定義務(wù)。特別要提高作為主要的用人主體——企業(yè)——的培訓(xùn)熱情，對企業(yè)擬定包括稅收在內(nèi)的各種優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身盈利、經(jīng)營需要對新生代農(nóng)民工提供針對其工作崗位、工作能力更實用的培訓(xùn)，促進新生代農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)。

3.加大勞動監(jiān)察力度

新生代農(nóng)民工在與用人單位進行利益的博弈中，顯然處于劣勢，此時依靠市場機制的調(diào)節(jié)扭轉(zhuǎn)情勢可能性極低。因此需要國家行政力量即國家勞動行政部門的介入，為實現(xiàn)其體面勞動筑起一道勞動監(jiān)察的制度屏障。我國的勞動監(jiān)察制度主要以國務(wù)院2004年頒行的 《勞動保障監(jiān)察條例》為主，其他規(guī)定散見于《勞動法》《勞動合同法》《就業(yè)促進法》以及中央部委和各地政府制定的規(guī)章條例中?？傮w上看，我國的勞動監(jiān)察立法層級低，還沒有一部獨立的法律條文來規(guī)范，同時執(zhí)法力不強、違法成本低，且還存在著具體規(guī)定和原則規(guī)定不明晰、監(jiān)察對象規(guī)定不合理的問題。

現(xiàn)階段加大勞動監(jiān)察力度，從立法角度考慮應(yīng)從以下三個方面處理：第一，擴大勞動監(jiān)察對象的范圍。勞動監(jiān)察的對象不僅包括企業(yè)、個體工商戶等，而且應(yīng)該包括市場中一切雇傭勞動者的主體。在勞動法調(diào)整的主體中，還有國家機關(guān)、事業(yè)組織和社會團體，這些主體都應(yīng)納入勞動監(jiān)察對象之中。第二，進一步明確用人單位的監(jiān)察責(zé)任。在立法上可以考慮在用人單位有不當(dāng)用工行為時，不僅需承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任，而且將面臨追究法律責(zé)任，從而加大用人單位的違法成本，增強保護勞動者權(quán)益的力度。第三，加強勞動監(jiān)察隊伍的建設(shè)。為了應(yīng)對勞動監(jiān)察力量不足的情況，建議放寬執(zhí)法資格限制，加快勞動監(jiān)察執(zhí)法人員的社會招聘和公務(wù)員系列的補充，在勞動行政部門內(nèi)部成立協(xié)管隊伍協(xié)助勞動監(jiān)察員執(zhí)法，樹立勞動執(zhí)法權(quán)威[11]。

4.優(yōu)化勞動仲裁和訴訟的銜接機制

維護新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益，實現(xiàn)其體面勞動，權(quán)利救濟途徑必須暢通。

第一，在基層法院設(shè)立勞動法庭。我國先后于2005年在深圳市中級人民法院以及2010年在無錫市中級人民法院分別設(shè)立了勞動爭議審判庭，專門處理勞動爭議案件。這些勞動法庭的設(shè)立取得了良好的實踐效果，應(yīng)當(dāng)不斷完善以及通過立法的方式在全國推廣。第二，建立爭議處理機構(gòu)之間的移交制度[12]。在已經(jīng)設(shè)立了勞動法庭的前提條件下，將案件以合理的方式在爭議處理機構(gòu)之間移交。具體而言，人民法院民庭受理的勞動爭議案件可以移交給勞動法庭或勞動仲裁機構(gòu)，反之亦然。第三，在仲裁和訴訟之間架設(shè)通暢的銜接渠道。在程序性問題的銜接上，將勞動爭議管轄統(tǒng)一起來，取消勞動爭議仲裁與訴訟在管轄問題上法律規(guī)定的差異。在實體性問題的銜接上，賦予當(dāng)事人仲裁時的陳述和“自認(rèn)”在訴訟階段的法律效力，根據(jù)誠實信用原則，除非有相反證據(jù)證明，否則不允許當(dāng)事人反悔[13]。

四、結(jié)語

在我國，新生代農(nóng)民工正成長為農(nóng)民工群體的中堅力量，同他們的父輩一起推動著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。隨著我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷向前推進，新生代農(nóng)民工依靠自身的勞動逐漸融入城市，他們的勞動權(quán)益需要得到有效保護，只有這樣，才能使他們從根本上成為“體面”的“城市人”。在建設(shè)法治國家的過程中，完善現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保護問題的法治建設(shè)路徑必將成為歷史進程中不可或缺的一步。只有真正實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的體面勞動，實現(xiàn)社會的公平正義，才能最終實現(xiàn)我國社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。