張慧潔，阮水根，韓淑云

（1.北京朝陽氣象局，北京 100016；2.北京減災(zāi)協(xié)會，北京 100089）

在氣候變暖和城市化進(jìn)程加快的大背景下，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是巨災(zāi)日益增多，對城市的危害越來越大。目前，巨災(zāi)與災(zāi)害鏈的發(fā)生已經(jīng)成為制約一個城市、一個區(qū)域乃至整個國家當(dāng)前和未來發(fā)展的重大障礙。日本2011年的3.11大地震、海嘯和核災(zāi)難就是一個明證。進(jìn)入新世紀(jì)后，北京市每年都遭遇暴雨洪澇、冰雪、霧霾等災(zāi)害，2004-07-10、2011-06-23和2012-07-21的幾次暴雨災(zāi)害和2013-01連續(xù)25 d的霧霾，給人們留下了極其深刻的印象（比如防災(zāi)能力較強(qiáng)的北京市僅2004—2009年由自然災(zāi)害造成的損失值如表1所示）。目前的防震減災(zāi)和預(yù)警體系與社會的需求及特大城市防御巨災(zāi)的要求相比，確實(shí)也有不小的差距，主要存在以下幾個問題：①災(zāi)害預(yù)警的針對性、時(shí)效性、覆蓋率有待進(jìn)一步提高；②災(zāi)害預(yù)警信息的聯(lián)動響應(yīng)與運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善；③災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

表1 北京市自然災(zāi)害損失情況（2004—2009年）

1 氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)的需求初析

針對氣象領(lǐng)域存在的問題，結(jié)合災(zāi)害性天氣預(yù)警工作，有必要對氣象災(zāi)害預(yù)警的新需求進(jìn)行深入的調(diào)研和分析，具體包括以下幾點(diǎn)：①城鎮(zhèn)化伴隨城市數(shù)字化、智能化和信息化的發(fā)展，導(dǎo)致城市生命線系統(tǒng)的擴(kuò)張與復(fù)雜化，使得這些系統(tǒng)的運(yùn)行更為脆弱，對氣象災(zāi)害越來越敏感，所以，要求氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)前移，傳統(tǒng)的天氣預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化值守的災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)。②全球氣候變暖使得原生氣象災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)害強(qiáng)度變強(qiáng)，更易誘發(fā)危害嚴(yán)重的巨災(zāi)或?yàn)?zāi)害鏈。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)將氣象災(zāi)害與其他災(zāi)害間的監(jiān)測預(yù)警工作更為緊密的聯(lián)系起來，而相關(guān)部門對氣象災(zāi)害預(yù)警信息的需求也更為迫切。③隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)生活水平和質(zhì)量不斷提升，社會公眾越來越重視社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，他們需要更準(zhǔn)確、更及時(shí)、更周到的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。這就要求氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)空尺度細(xì)化，預(yù)警分區(qū)分時(shí)，空間分辨率縮小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、乃至街道村莊，預(yù)警時(shí)效盡力延長提前量。同時(shí)，社會公眾對氣象災(zāi)害預(yù)警的個性化需求也越發(fā)重視，既要面向全社會的氣象災(zāi)害預(yù)警，還要量身定制的氣象災(zāi)害預(yù)警；既需要通俗易懂、清晰好記的預(yù)警文字信息，還需要簡單明了、附圖示、有區(qū)域特色、生動感人的專業(yè)化信息；既要普遍意義的防災(zāi)減災(zāi)措施，還要人性化、可操作、有實(shí)效的自救、互救建議。

綜上所述，加快改進(jìn)和完善包括氣象災(zāi)害在內(nèi)的災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)是必要的，也是十分緊迫的。氣象災(zāi)害是自然災(zāi)害中的一種原生災(zāi)害，氣象災(zāi)害與各災(zāi)種在發(fā)生發(fā)展和相互影響關(guān)系上都是密不可分的。因此，做好氣象災(zāi)害預(yù)警及其信號的發(fā)布工作，可以使災(zāi)害鏈上的原生氣象災(zāi)害預(yù)警真正起到對各災(zāi)種災(zāi)前“發(fā)令槍”和臨災(zāi)“消息樹”的作用。

2 全面強(qiáng)化和大力提升氣象災(zāi)害預(yù)警能力

為了最大限度地發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警信息的效用，我們針對影響氣象災(zāi)害預(yù)警的信息制作、發(fā)布、傳輸、響應(yīng)4個關(guān)節(jié)點(diǎn)，做進(jìn)一步的分析。

從預(yù)警信息制作角度看，制約各災(zāi)種預(yù)警效用發(fā)揮的是，能否有效、清晰監(jiān)測致災(zāi)因子、災(zāi)害發(fā)生和危害情景，能否做出準(zhǔn)確、及時(shí)的災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。根據(jù)這一點(diǎn)，在各災(zāi)種業(yè)務(wù)、研究部門做好常規(guī)意義中各災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警方法、手段的開發(fā)工作的同時(shí)，我們認(rèn)為，目前各災(zāi)種的監(jiān)測系統(tǒng)密度不高，設(shè)備不精，尤其是次生災(zāi)害的探測網(wǎng)比較薄弱，嚴(yán)重影響預(yù)報(bào)預(yù)警水平的提高；再加上氣象災(zāi)害鏈上原生、次生災(zāi)害又是上中下游關(guān)系，它們在影響鏈上是融合疊加的關(guān)系，相互影響著各災(zāi)種預(yù)警質(zhì)量的提升。從預(yù)警信息發(fā)布角度看，制約各災(zāi)種預(yù)警效用發(fā)揮的是能否減少發(fā)布環(huán)節(jié)，優(yōu)化發(fā)布資源，集成與采用高科技手段及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。2014年做的調(diào)研和相關(guān)部門的問卷調(diào)查顯示（見表2），就暴雨預(yù)警信息發(fā)布而言，在收到預(yù)警信息又采取應(yīng)對行動的人群中看到、聽到黃色預(yù)警并響應(yīng)的比例不到六成，看到、聽到橙色預(yù)警并響應(yīng)的比例接近八成，看到、聽到紅色預(yù)警并響應(yīng)的比例超過九成，四級預(yù)警平均響應(yīng)比例不足2/3.這表明，目前，社會上對災(zāi)害預(yù)警信息的關(guān)注度和響應(yīng)度均不高，顯然，這不利于全社會防災(zāi)減災(zāi)工作的開展。

表2 暴雨預(yù)警信息問卷調(diào)查結(jié)果

從預(yù)警信息傳輸角度看，災(zāi)害預(yù)警信息傳輸既涉及傳輸技術(shù)，又涉及傳輸渠道，還涉及傳輸末端的接收方式。暴雨預(yù)警問卷調(diào)查數(shù)據(jù)表明（見表2），有59%的被調(diào)查人認(rèn)可預(yù)警信號發(fā)布傳輸是及時(shí)或非常及時(shí)的，有41%的人認(rèn)為不及時(shí)或不確定及時(shí)與否。另外，經(jīng)過“7.21”特大暴雨災(zāi)害后，由于防災(zāi)減災(zāi)意識的提高和通訊技術(shù)、手段的增多優(yōu)化，使接收預(yù)警信息比例有了變化，2017年9月初，暴雨接收預(yù)警信息人數(shù)比例為71%，比“7.21”暴雨預(yù)警接收比例高出25%.這些調(diào)查數(shù)據(jù)標(biāo)明，上述提到的有關(guān)信息傳輸3個因素的綜合，能夠直接影響公眾認(rèn)可的發(fā)布時(shí)效、公眾接收響應(yīng)的多寡，并最終影響預(yù)警信息的覆蓋率及其效用的發(fā)揮。

從預(yù)警信息響應(yīng)角度看，影響預(yù)警效用的一個很重要因素是災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布傳輸后，社會公眾的反映和能否采取相應(yīng)的措施。暴雨預(yù)警問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見表2），有40%的人不了解經(jīng)常在電視電臺看到聽到的這類氣象預(yù)警，僅有六成人了解；而對于收到預(yù)警信息又采取應(yīng)對行動的人群，其四級預(yù)警平均響應(yīng)比例只達(dá)66%.如果再考慮2017年調(diào)查的接收預(yù)警信息的比例，那么，整個人群的實(shí)際響應(yīng)比例僅有44.9%.由此可見，民眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識淡薄，預(yù)警信息響應(yīng)非常不力。如果“7.21”的400多毫米的特大暴雨不降在北京房山而落在城區(qū)，按照這樣的響應(yīng)情況，后果不堪設(shè)想。

3 對今后氣象災(zāi)害預(yù)警工作的建議

基于上述分析，我們提出以下幾點(diǎn)建議：①必須加快發(fā)展和完善各災(zāi)種的監(jiān)測系統(tǒng)，采集更密、更豐富的致災(zāi)因子資料、災(zāi)情信息和實(shí)時(shí)受災(zāi)情景；上下游災(zāi)害業(yè)務(wù)與研究單位之間取長補(bǔ)短，聯(lián)合攻關(guān)，在預(yù)報(bào)預(yù)警方法、工具方面進(jìn)行合作和協(xié)同研究，更快地提高災(zāi)害預(yù)警水平與能力；加強(qiáng)不同部門間的聯(lián)動，在致災(zāi)、成災(zāi)臨界氣象條件的預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)上，創(chuàng)新其運(yùn)行機(jī)制，集中力量尋求突破。②科學(xué)、正確、合理發(fā)布各類災(zāi)害預(yù)警信息，使預(yù)警信息的效用最大化。同時(shí)，可在正式運(yùn)行的各級預(yù)警中心的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，比如“國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布管理平臺”，簡稱“國突平臺”，以及加快實(shí)現(xiàn)國突平臺與各災(zāi)種預(yù)警（洪水、森林火險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、空氣重污染等）對接的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大預(yù)警中心的職責(zé)，擴(kuò)充該平臺功能，在市預(yù)警中心建設(shè)全市各災(zāi)種管理和業(yè)務(wù)部門必須實(shí)時(shí)輸入提交的集各類災(zāi)害各種信息與資料于一體的共有、公用的云計(jì)算海量數(shù)據(jù)庫，并建立配套、有序、透明、統(tǒng)一的信息與資料應(yīng)用規(guī)范，必要時(shí)甚至可以采用立法形式，以期徹底解決長期未能實(shí)現(xiàn)的資料共享難題。③利用各種現(xiàn)代化和傳統(tǒng)手段，實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)警信息傳輸?shù)亩嘣?，全覆蓋，將災(zāi)害預(yù)警傳出去，接收好，徹底解決預(yù)警信號的“最后一公里”問題。對于城區(qū)和郊縣，應(yīng)改變它們只依賴電視和電臺的思想，要讓它們多利用新媒體，比如網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)軟件等；對于農(nóng)村山區(qū)，除了要提升并充分利用先進(jìn)的傳輸途徑外，還應(yīng)利用一切行之有效的手段，甚至是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村廣播、大喇叭、敲鑼、人傳人等辦法，以期實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息覆蓋率達(dá)到100%的目標(biāo)。④加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警科普宣傳，加大災(zāi)害預(yù)警科普宣傳的投入，采用各種方法將宣傳深入到鄉(xiāng)村社區(qū)，覆蓋到每個家庭每個人，將災(zāi)害預(yù)警科普宣傳工作落到實(shí)處。今后的應(yīng)急預(yù)案特別是基層社區(qū)、鄉(xiāng)村的預(yù)案修訂完善，要結(jié)合基層的實(shí)情細(xì)化，做好專項(xiàng)預(yù)案和重大活動預(yù)案，并將氣象災(zāi)害預(yù)警及其防范措施納入，使氣象災(zāi)害預(yù)警真正成為臨災(zāi)中避災(zāi)、自救、互救的指南書和行動手冊。

［1］梁旭東.北京地區(qū)強(qiáng)降水定量預(yù)報(bào)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)研究與應(yīng)用［R］.北京市科技計(jì)劃課題驗(yàn)收材料.北京：北京城市氣象工程技術(shù)研究中心，2014.

［2］阮水根，韓淑云.突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警及其應(yīng)急服務(wù)的現(xiàn)狀和需求分析［R］.北京市科協(xié)課題結(jié)題報(bào)告.北京：北京減災(zāi)協(xié)會，2015.

［3］王迎春.城市氣象學(xué)［M］.北京：氣象出版社，2009：188-197，215-224.

［4］閻麗鳳，畢寶貴.關(guān)于海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)若干問題的探討［G］//2012年國家綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇文集.北京：氣象出版社，2013.