吳維 陳杏梅 劉福娟

摘要

安全生產(chǎn)事關(guān)人民與國家財(cái)產(chǎn)安全，本文介紹了地理信息系統(tǒng)在安全生產(chǎn)管理的應(yīng)用，指出了目前安全生產(chǎn)管理存在的問題，詳細(xì)介紹了安全生產(chǎn)底圖系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，說明了系統(tǒng)的特點(diǎn)，并論述了該系統(tǒng)發(fā)揮的功效，最后對(duì)全面實(shí)施基于地理信息系統(tǒng)的安全監(jiān)管提出了建議。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn) 安全隱患 地理信息系統(tǒng)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民與國家財(cái)產(chǎn)安全，是一個(gè)有關(guān)國際影響的重大政治問題。安全生產(chǎn)管理工作的宗旨就是要保護(hù)國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，安全生產(chǎn)管理與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴己進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，安全生產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問題，實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新成為一個(gè)迫切的課題。

地理信息系統(tǒng)已經(jīng)在煤礦、油田、電力、重大危險(xiǎn)源等安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮了一定作用，部分學(xué)者也嘗試了三維地理信息系統(tǒng)在安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用，本文介紹了基于地理信息系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理應(yīng)用。

1 安全生產(chǎn)管理存在的問題

1.1 安全隱患問題多部門管理，信息相互孤立

管理安全問題隱患問題較多的部門包括：公安消防監(jiān)管大隊(duì)、市場和質(zhì)量監(jiān)管局、住建局、交通局、公安局等。各部門均有涉及安全隱患管理，但數(shù)據(jù)沒有相互共享，信息相互孤立。

1.2 信息采集手段多樣，信息獲取效率低

安監(jiān)巡查人員采用實(shí)地手工記錄，事后補(bǔ)錄入信息系統(tǒng)，存在工作重復(fù)，系統(tǒng)信息延時(shí)等問題。其他部門基本在現(xiàn)場登記信息后，事后采用Excel表格或word文件的方式管理，存在記錄延時(shí)、效率低、易出錯(cuò)等問題。

1.3 沒有在地理信息中展示，數(shù)據(jù)無精確位置信息

所有隱患信息及監(jiān)管內(nèi)容均沒有在地圖上展示，監(jiān)管企業(yè)及隱患點(diǎn)僅有地址描述，無相關(guān)照片的記錄，導(dǎo)致無法精確確定相關(guān)內(nèi)容發(fā)生的實(shí)際位置，當(dāng)有應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，無法精確定位處理相關(guān)問題。

1.4 沒有系統(tǒng)能綜合集中展示各方資源與問題，部門滿足領(lǐng)導(dǎo)決策需求

事件發(fā)生及推演是需要綜合多方面資源與數(shù)據(jù)，然而目前各部門信息與資源孤立，領(lǐng)導(dǎo)無法直觀了解各方面情況，不利于科學(xué)、快捷、準(zhǔn)確研判現(xiàn)實(shí)情況，不利于做出科學(xué)決策。

2 安全生產(chǎn)信息底圖系統(tǒng)

2.1 總體功能設(shè)計(jì)

總體功能設(shè)計(jì)上，巡查員業(yè)務(wù)層以手機(jī)移動(dòng)端應(yīng)用來滿足，領(lǐng)導(dǎo)管理層以Web端應(yīng)用來滿足。

2.1 .I手機(jī)移動(dòng)端

手機(jī)移動(dòng)端主要解決三個(gè)問題，一是采集并上傳巡查人員的位置信息，以便可以通過Web端實(shí)時(shí)知悉所有人員所在的位置，便于工作分配和協(xié)同工作。二是作為信息采集工具，原以Excel表格記錄及保存的所有數(shù)據(jù)都可以通過手機(jī)移動(dòng)端采集，包括文本信息和位置信息;原沒有位置信息的數(shù)據(jù)，需要通過手機(jī)移動(dòng)端進(jìn)行采集。三是作為巡查人員的輔助工具，提供實(shí)時(shí)位置周邊的巡查企業(yè)，以及個(gè)人巡查企業(yè)的工作記錄。

2.1.2 Web端

Web端是安全生產(chǎn)底圖系統(tǒng)的核心，主要解決安全生產(chǎn)信息展示工作，從而使原來用文本記錄的信息能夠直觀的、綜合的展現(xiàn)在地圖上，達(dá)到所見即所得。Web端主要到達(dá)四個(gè)核心功能，以便領(lǐng)導(dǎo)知悉安全生產(chǎn)情況，輔助領(lǐng)導(dǎo)做出決策及工作安排。一是能夠達(dá)到圖形和屬性聯(lián)動(dòng)，監(jiān)管企業(yè)、安全隱患、巡查情況均實(shí)際落到相應(yīng)的企業(yè)位置，在操作過程中與位置信息相互聯(lián)動(dòng)，達(dá)到所見即所得。二是監(jiān)管企業(yè)、隱患信息和巡查人員信息之間相互關(guān)聯(lián)，通過一個(gè)邏輯鏈條，即可同時(shí)獲得相互關(guān)聯(lián)的信息，使操作及理解更加方便。三是相關(guān)應(yīng)急物資能夠與隱患企業(yè)同時(shí)展現(xiàn)，知悉物資分布情況，有利于物資調(diào)配。四是能夠有不同的展現(xiàn)口徑，通過行政區(qū)劃選擇適應(yīng)新區(qū)、街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)知悉各管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)信息情況，通過業(yè)務(wù)口徑了解相應(yīng)分類下的統(tǒng)計(jì)情況。

2.2 系統(tǒng)總體架構(gòu)

安全生產(chǎn)信息底圖系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)。用戶端（Browser）依托于HTML5技術(shù)，結(jié)合通用的Bootstrap框架和JQuery框架，將工作界面完美的展現(xiàn)在用戶側(cè)。服務(wù)器（Server）則采用SSM三層架構(gòu)體系，使用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫（MySQL）進(jìn)行持久化保存，高效能、低耦合的實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)邏輯。

系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如圖1所示。系統(tǒng)設(shè)計(jì)為具有N層結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代軟件體系結(jié)構(gòu)。最下層為存儲(chǔ)層，它是系統(tǒng)的基礎(chǔ)，包括監(jiān)管企業(yè)、安全隱患、管控信息、安全事故和空間物理專題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)，統(tǒng)一由關(guān)系型數(shù)據(jù)庫（如MySQL）進(jìn)行管理。中間層為業(yè)務(wù)層，可基于商業(yè)應(yīng)用服務(wù)器實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)所需的功能，并通過MyBatis進(jìn)行封裝，它屏蔽了客戶端直接對(duì)數(shù)據(jù)的訪問，實(shí)現(xiàn)功能調(diào)用的工作流邏輯、用戶管理和安全控制等機(jī)制，保證系統(tǒng)的靈活性、安全性和可擴(kuò)展性。最上層為表現(xiàn)層，它是系統(tǒng)與客戶通訊的界面，接收客戶的請(qǐng)求，調(diào)用中間層的功能，并將結(jié)果返回給用戶。

3 系統(tǒng)特點(diǎn)

安全生產(chǎn)信息底圖系統(tǒng)具有如下三方面特點(diǎn)：

（1）在技術(shù)上，充分利用了衛(wèi)星遙感、地理信息、導(dǎo)航定位、實(shí)景三維、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了各種信息之間的高可視化實(shí)時(shí)展現(xiàn)及交互式應(yīng)用，便于操作與使用。

（2）從內(nèi)容上，集中監(jiān)管企業(yè)、隱患信息、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、群死群傷重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、廢品回收站、應(yīng)急資源倉庫、危險(xiǎn)邊坡和消防栓于一張圖，使安全生產(chǎn)信息更加豐富健全。

（3）從業(yè)務(wù)管理上，通過信息化手段將安全生產(chǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、信息采集、隱患處置、安全生產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范化、流程化，并利用巡查人員的位置及軌跡對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，為建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。

4 系統(tǒng)發(fā)揮作用

（1）實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理，形成了上下齊抓共管、全員倍加重視的良好氛圍與局面。通過安全生產(chǎn)底圖系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了上下各級(jí)信息同步，一線人員的工作情況和巡查軌跡能夠?qū)崟r(shí)呈現(xiàn)給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。如今，新區(qū)呂書記、陶主任及其他區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每天都會(huì)查看、使用安全生產(chǎn)信息底圖系統(tǒng)，了解新區(qū)安全生產(chǎn)管理情況與進(jìn)展，了解巡查人員工作情況，安監(jiān)局及相關(guān)委辦局領(lǐng)導(dǎo)也根據(jù)安全生產(chǎn)底圖系統(tǒng)指導(dǎo)一線人員進(jìn)行工作。

（2）實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)可視化監(jiān)督管理，形成了隱患發(fā)現(xiàn)處置全流程信息化記錄、基于數(shù)據(jù)與信息管理的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。通過將安全生產(chǎn)相關(guān)要素展現(xiàn)在地圖上，基于位置進(jìn)行記錄及管理，不但知道企業(yè)、隱患、人員信息及內(nèi)容，同時(shí)知悉其地理位置。

（3）實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)全信息監(jiān)督管理，形成了全區(qū)宏觀統(tǒng)計(jì)到隱患微觀詳細(xì)信息逐層遞進(jìn)、分類展現(xiàn)的查詢與分析手段。安全生產(chǎn)底圖系統(tǒng)從宏觀上的關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)信息、空間分布以及各種資源的空間搭配，可以通過地圖逐層縮放、內(nèi)容選擇，具體到單個(gè)隱患發(fā)生的時(shí)間、內(nèi)容、巡查人員及處置情況，在一張圖上分層全面了解安全生產(chǎn)各種信息。

5 建議

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事關(guān)重大，安全生產(chǎn)信息底圖系統(tǒng)主要將安全生產(chǎn)要素直觀展現(xiàn)，應(yīng)在本系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，全面開展安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，涵蓋巡查人員專業(yè)巡查、企業(yè)自查、群眾舉報(bào)或領(lǐng)導(dǎo)交辦整個(gè)隱患發(fā)現(xiàn)方式，通過流程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

5.1 查人員專業(yè)巡查

巡查人員到企業(yè)開展專業(yè)巡查，并在現(xiàn)場記錄巡查結(jié)果，將巡查結(jié)果進(jìn)行上報(bào);核實(shí)員看到巡查到的隱患后將隱患批轉(zhuǎn)至相應(yīng)的責(zé)任部門;責(zé)任部門派遣人員對(duì)隱患進(jìn)行處理，處理人員處理完隱患后將結(jié)果反饋;巡查員收到處理反饋結(jié)果后到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，如果隱患已經(jīng)消除則結(jié)案，整個(gè)處理流程結(jié)束，否則重新派遣到相應(yīng)責(zé)任部門。

5.2 企業(yè)自查

企業(yè)自查人員對(duì)本企業(yè)開展自查并將自查結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行上報(bào);如果核實(shí)員發(fā)現(xiàn)自查的隱患很嚴(yán)重或者超時(shí)為處理，則安排巡查員到現(xiàn)場對(duì)隱患進(jìn)行復(fù)核;巡查員現(xiàn)場復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果反饋;核實(shí)員將隱患批轉(zhuǎn)至相關(guān)責(zé)任部門;責(zé)任部門派遣人員對(duì)隱患進(jìn)行處理，處理人員處理完隱患后將結(jié)果反饋;巡查員收到處理反饋結(jié)果后到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，如果隱患已經(jīng)消除則結(jié)案，整個(gè)處理流程結(jié)束，否則重新派遣到相應(yīng)責(zé)任部門。

5.3 群眾舉報(bào)或領(lǐng)導(dǎo)交辦

群眾通過微信等手段對(duì)安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行舉報(bào)或者領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某些安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行交辦;核實(shí)員安排巡查員對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核;巡查員現(xiàn)場復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果反饋;核實(shí)員將隱患批轉(zhuǎn)至相關(guān)責(zé)任部門;責(zé)任部門派遣人員對(duì)隱患進(jìn)行處理，處理人員處理完隱患后將結(jié)果反饋;巡查員收到處理反饋結(jié)果后到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，如果隱患已經(jīng)消除則結(jié)案，否則重新派遣到相應(yīng)責(zé)任部門;將隱患處理結(jié)果反饋給舉報(bào)群眾或者相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

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