盧納熙 盧山冰

【摘 要】 本文概述了北極區(qū)域的界定;闡述了中國政府的北極政策：中國愿意和有關(guān)各方更好地參與北極治理，與國際社會一道共同維護和促進北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。認為中國與北極國家已經(jīng)有了很好的合作基礎：中國在科學考察領(lǐng)域已經(jīng)與北極國家有了合作基礎;與相關(guān)國家達成了開展合作的戰(zhàn)略意向和聲明;北極相關(guān)國家領(lǐng)導人明確表示希望和中國加強合作的愿望;中俄兩國在“北極航道”和“冰上絲綢之路”上達成了重要共識并開展了積極探索和試航。

【關(guān)鍵詞】 北極開發(fā);中國政策;冰上絲綢之路;經(jīng)濟合作

公元1500年，葡萄牙人考特蕾兒兄弟沿著紐芬蘭島驅(qū)船北上北極極地，探索穿越地球“頭頂”上的北冰洋的航行線路，開辟通向富庶中國的路徑，最后二人喪身冰原。20世紀中后期至今，隨著全球變暖的步伐加快，世界上許多國家和國際組織開始對北極變化和發(fā)展給予關(guān)心和關(guān)注。北極生態(tài)環(huán)境變化帶來的生物多樣樣態(tài)的改變成為全人類面臨的重要問題，北極圈蘊藏的豐富資源保護和開發(fā)已經(jīng)提到國際議程，北極運輸航線開發(fā)的可行性日益明顯。隨著地球變暖，北極正在發(fā)生歷史性變化。北極自然環(huán)境的變化直接影響中國氣候，北極區(qū)域的經(jīng)濟活動與中國存在著直接相關(guān)性。中國內(nèi)陸是最接近北極圈國家之一，是北極的利益相關(guān)方，有責任和義務關(guān)心北極的變化和經(jīng)濟活動。中國政府發(fā)布《中國的北極政策》，全方位公開了中國和北極的關(guān)系、政策目標、基本原則和政策主張。中國作為世界上重要國家，積極參與北極事務，主動和相關(guān)國家和國際組織就開發(fā)北部海上運輸線開展密切合作，通過共商共建共享建設“冰上絲綢之路”。

一、北極區(qū)域界定

北極地區(qū)一般是指北極圈以北的區(qū)域，總面積約2100萬平方公里。其中，陸地面積約800平方公里，分別屬于俄羅斯、加拿大、美國、丹麥、挪威、冰島、芬蘭、挪威這8個國家，這之中前5個國家也是北冰洋沿岸國家。在1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》中明確規(guī)定了北極地區(qū)的主權(quán)問題：北極點及其附近海域不屬于任何國家，是“全人類的共同財富”。北極地區(qū)人煙稀少，但是存在著豐富的地下寶藏。專家估計北極圈石油儲量可能達900億桶，相當于全球已經(jīng)探明儲量的5.9%，估計北極地區(qū)儲藏天然氣1669萬億立方英尺，相當于全球已探明儲量的24.3%。在北極地區(qū)還發(fā)現(xiàn)了大量的金屬礦產(chǎn)，包括黃金、鉆石、銅、鐵、鋅和鈾等。

二、中國的北極政策

2018年1月26日，是在挪威北極圈內(nèi)城市特羅姆瑟舉辦的2018年北極前沿大會會期最后一天。就在這一天，中華人民共和國國務院新聞辦公室發(fā)布《中國的北極政策》白皮書。白皮書共由5部分構(gòu)成：“前言”、“北極的形勢與變化”、“中國與北極的關(guān)系”、“中國的北極政策目標和基本原則”、“中國參與北極事務的主要政策主張”、“結(jié)束語”。

中國對于北極的變化做出基本判斷并公開了對于北極的基本主張?！扒把浴敝赋鲈诮?jīng)濟全球化、區(qū)域一體化不斷深入發(fā)展的背景下，北極問題已經(jīng)和域內(nèi)外國家的利益、國際社會的利益密切相連，與人類生存和發(fā)展的共同命運有著密切聯(lián)系。中國倡導構(gòu)建人類命運共同體，是北極事務的積極參與者、建設者和貢獻者，努力為北極發(fā)展貢獻中國智慧和中國力量。中國愿意和有關(guān)各方更好地參與北極治理，與國際社會一道共同維護和促進北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

中國對于北極現(xiàn)狀與未來做出科學分析和預測。白皮書認為，北極正在發(fā)生變化，根據(jù)科學預測，北極海域可能在本世紀中葉甚至更早出現(xiàn)季節(jié)性無冰現(xiàn)象，北極自然環(huán)境變化正在帶來氣候變暖加速、海平面上升、極端天氣現(xiàn)象增多、生物多樣性受損等全球性問題。中國政府明確北極域外國家在北極不享有領(lǐng)土主權(quán)，但是依據(jù)《聯(lián)合國海洋公約》等國際條約和一般國際法在北冰洋公海等海域享有科研、航行、飛越、捕魚、鋪設海底電纜和管道等權(quán)利，在國際海底區(qū)域享有資源勘探和開發(fā)等權(quán)利。此外，《斯匹次卑爾根群島條約》締約國有權(quán)自由進出北極特定區(qū)域，并依法在該特定區(qū)域內(nèi)平等享有開展科研以及從事生產(chǎn)和商業(yè)活動的權(quán)利，包括狩獵、捕魚和采礦等。

中國表明與北極的關(guān)系。在中國與北極的關(guān)系上，白皮書明確“中國是北極事務的重要利益攸關(guān)方”。在地緣上中國是“近北極國家”，是陸地上最接近北極圈的國家之一。北極的自然環(huán)境狀況和變化對于中國的氣候系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)有著直接影響，直接關(guān)系到中國在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、海洋等領(lǐng)域的經(jīng)濟利益。北極的氣候變化、環(huán)境、科研、航道利用、資源勘探與開發(fā)、安全、國際治理等問題關(guān)系到世界各國和人類的共同生存和發(fā)展。中國享有在包括北冰洋公海在內(nèi)的國際區(qū)域國際法上明確的科研、航行、飛越、捕魚、鋪設海底電纜和管道、資源勘探與開發(fā)等自由或權(quán)利。中國是世界上最大的貿(mào)易國和能源消費大國，北極航道和資源的開發(fā)利用將會對中國能源利用和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。中國在北極與北極國家利益相融合，與世界各國休戚與共。2013年，中國成為北極理事會正式觀察員，對于北極國際規(guī)則的制定和北極治理機制的構(gòu)建發(fā)揮了積極作用。中國發(fā)起共建“一帶一路”的合作倡議，與各方共建“冰上絲綢之路”，為促進北極地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來合作機遇。

中國在北極已經(jīng)開展了諸多領(lǐng)域的研究與合作工作。經(jīng)過多年努力，中國在北極地區(qū)逐步建立起海洋、冰雪、大氣、生物、地質(zhì)等多學科觀測體系。如今中國的北極活動重點是北極科研、北極保護和北極合作，同時也已經(jīng)拓展至全球治理、區(qū)域合作、多邊和雙邊機制等，涵蓋科學研究、生態(tài)環(huán)境、氣候變化、經(jīng)濟開發(fā)和人文交流等北極事務的眾多領(lǐng)域。全球變暖使北極航道有望成為國際貿(mào)易的重要運輸干線，中國企業(yè)開始積極探索北極航道的商業(yè)利用。

中國是北極事務的積極參與者、建設者和貢獻者。白皮書確定了“認識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極”政策目標，提出了“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”基本原則，并闡釋了五項具體的政策主張，是指導中國參與北極事務的綱領(lǐng)性文件。展望未來，中國將加強與國際社會合作，抓住北極發(fā)展的歷史性機遇，積極應對北極變化帶來的挑戰(zhàn)，推動“一帶一路”倡議涉北極合作，共建“冰上絲綢之路”，推動構(gòu)建人類命運共同體，為北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展貢獻智慧與力量。

三、中國與北極國家的合作基礎

中國與北極國家已經(jīng)有了很好的合作基礎，具體表現(xiàn)在四個方面。

1、中國在科學考察領(lǐng)域已經(jīng)與北極國家有了合作基礎

中國在1925年加入《斯匹次卑爾根群島條約》，中國科學家自20世紀40年代就開始科考北極，在此后幾十年里，中國多領(lǐng)域?qū)＜覅⒓恿吮睒O科考。90年代后，中國獨立組織考察隊開展科學考察。2004年7月，中國在挪威斯瓦爾巴群島的新奧勒松小鎮(zhèn)建立中國首個北極科考站黃河站，成為第八個在該島設立北極科考站的國家。

2、與相關(guān)國家達成了開展合作的戰(zhàn)略意向和聲明

2012年中冰兩國簽署《中冰海洋和極地科技合作諒解備忘錄》，雙方合作進一步深化。2017年中芬兩國聯(lián)合發(fā)表了《中華人民共和國和芬蘭共和國關(guān)于建立和推進面向未來的新型合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，明確“雙方認為，鑒于北極環(huán)境的脆弱性，在北極地區(qū)的經(jīng)濟活動應充分考慮到北極自然資源的保護和可持續(xù)利用。兩國將加強在北極海洋產(chǎn)業(yè)、北極地質(zhì)學、海洋與極地科學研究（包括北極天氣和海冰監(jiān)測與預報等）、環(huán)保技術(shù)、航運、海上安全（包括船舶監(jiān)控及報告、信息通信技術(shù)）和旅游業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟和科技合作”。

3、北極相關(guān)國家領(lǐng)導人明確表示希望和中國加強合作的愿望

目前，中冰兩國極地合作，主要集中在科研領(lǐng)域。北極圈大會主席、冰島前總統(tǒng)格里姆松表示，期待中方將中冰科研合作領(lǐng)域拓展到冰川學、新能源等方面，為人類認識北極和應對氣候變化等國際挑戰(zhàn)做出貢獻。挪威首相埃爾娜·索爾貝格訪華時，表示中國參與北極事務是正確的，希望兩國在北極各個領(lǐng)域的合作的會更加密切，特別是在北極的科學研究合作將會進一步加強。芬蘭、挪威、冰島三國議長都表示“期待和中國在北極領(lǐng)域展開更多合作”，歡迎中國參與到對北極地區(qū)環(huán)境、生物生存條件等領(lǐng)域的研究中來。

4、中俄兩國在“北極航道”和“冰上絲綢之路”上達成了重要共識并開展了積極探索和試航

2015年，中俄總理第20次會晤聯(lián)合公報中，提出“加強北方海航道開發(fā)利用合作，開展北極航運研究”。 2017年3月，在俄羅斯北部地區(qū)舉行的北極論壇會議上，俄羅斯呼吁中國投資北極航道和附近基礎設施。 2017年7月，習近平主席在莫斯科會見梅德韋杰夫總理時，明確“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路，落實好有關(guān)互聯(lián)互通項目”。梅德韋杰夫總理也表示，愿意在北極航道建設上開展俄中合作。 2017年11月，習近平主席在北京會見梅德韋杰夫總理時，再次指出，要做好“一帶一路”建設同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，共同開展“北極航道”開發(fā)和利用合作，打造“冰上絲綢之路”。在同年12月的年度新聞發(fā)布會上，俄羅斯總統(tǒng)普京正式提出邀請中國參加建設北極交通走廊，打造“冰上絲綢之路”。據(jù)中國商務部2017年11月發(fā)布的信息，中俄北極開發(fā)合作已經(jīng)取得積極進展，兩國交通部門正在商談《中俄極地水域海事合作諒解備忘錄》，不斷完善北極開放合作的政策和法律基礎。

四、結(jié)論

中國發(fā)布的北極政策白皮書，全方位展示了中國在北極問題上的觀點、態(tài)度、原則、宗旨及合作領(lǐng)域，是中國對全世界做出的在北極問題的莊嚴表態(tài)。中國與北極國家在北極已經(jīng)開展的包括科學研究在內(nèi)的多領(lǐng)域的合作，已經(jīng)與相關(guān)國家簽署了戰(zhàn)略合作意向和聲明，這些都為中國與北極國家開展深入合作奠定了基礎。在北極合作上，中俄兩國領(lǐng)導人已經(jīng)達成了重要共識，并且開展了有價值的合作探索，這將是中國和北極國家開展緊密合作的重要保障。我們堅信，在中國和北極各國的共同努力下，中國和北極國家的合作一定是務實的和有成效的，這些合作對于構(gòu)建人類命運共同體將會發(fā)揮積極作用。

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[6] 盧夢君.中國發(fā)表北極政策白皮書，全球變暖使北極航道開發(fā)利用成焦點，www. thepaper.cn，2018-01-26.

[7] 盧夢君.中國對北極另有所圖？外交部副部長孔鉉佑：擔心完全沒有必要，www. thepaper.cn，2018-01-26.

【作者簡介】

盧山冰（1966.12—）男，河北石家莊人，現(xiàn)任西北大學現(xiàn)代學院院長、西北大學絲綢之路研究院院長、西北大學經(jīng)濟管理學院管理學教授、西北大學品牌研究中心主任，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、企業(yè)管理、傳播學研究生導師.