姜朝暉

日前，我國浙江、黑龍江兩地相繼出臺了小學(xué)和中小學(xué)推遲時間到校上課的新政，引起社會各界的廣泛關(guān)注。筆者以為，從促進(jìn)中小學(xué)生身心健康、減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、提高教育質(zhì)量等角度來看，這項舉措值得肯定和鼓勵。

長期以來，我國中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)居高不下，其中學(xué)習(xí)時間無疑是衡量課業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵指標(biāo)之一。雖然我國在2009年和2012年參與經(jīng)合組織的兩次PISA（國際學(xué)生評估項目）測試中，上海學(xué)生都獲得了世界第一，引起歐美國家的高度重視。但令人遺憾的是，上海還獲得另一個世界第一：課業(yè)負(fù)擔(dān)最重。上海學(xué)生每周作業(yè)時間平均為13.8小時，高于經(jīng)合組織國家平均的7小時。學(xué)業(yè)時間長，到校上課早是重要的表征，這直接導(dǎo)致中小學(xué)生睡眠不足，不利于孩子身心健康，進(jìn)而影響到教育教學(xué)質(zhì)量。

應(yīng)該說，中小學(xué)推遲到校上課時間，符合孩子們的年齡特征，也遵循了學(xué)生成長規(guī)律。幾年前，筆者曾就這一議題，和相關(guān)專家和政策制定者做過交流，他們大都認(rèn)可這樣一種建議。但也有人認(rèn)為，中小學(xué)推遲上課是一個系統(tǒng)工程。比如說，對城市的家長來說，推遲上學(xué)后，如果家長單位上班時間沒能作出調(diào)整，誰來早上送孩子呢？這是一個擺在面前的現(xiàn)實問題。在這項政策出臺后，筆者與浙江的教師做過一些初步調(diào)研，對于學(xué)生推遲上課的新政，有一些校長、教師坦承有新的困惑和顧慮。比如學(xué)校相關(guān)教學(xué)和管理制度需要重新安排，特殊群體家庭孩子的接送等問題可能一段時期還會非常突出。

針對一線教師和校長所擔(dān)心的問題，筆者對兩個省的政策文本進(jìn)行了學(xué)習(xí)和研究?？傮w看，這次浙江和黑龍江兩地的改革政策，從政策制定和出臺來說，應(yīng)該說遵循了科學(xué)決策程序，前期兩地都做了深入調(diào)查分析，聽取了學(xué)校、家長、專家等不同層面的意見建議，并對學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)管理、課程管理、安全保障等方面都做了應(yīng)有的制度安排。浙江在此次新政的實施過程中，還突出了因地制宜、差別實施的原則，特別是對少數(shù)群體家庭的孩子也有相應(yīng)的安排。同時還將相應(yīng)的權(quán)力下放到學(xué)校，要求進(jìn)一步調(diào)查實際情況并制定落實方案，真正讓改革新政落地。

筆者以為，任何一項政策出臺，應(yīng)該是要把握主要矛盾，破解急需解決的問題，但很難說有盡善盡美的制度安排，同時也不能奢求一項政策就解決教育改革中的所有問題。對于中小學(xué)推遲到校上課時間，筆者認(rèn)為應(yīng)該堅持試點(diǎn)先行，積極推進(jìn)，并盡可能考慮少數(shù)群體的特殊情況，切不可“一刀切”。但與此同時，我們不能因為新政策可能存在的問題和爭議，而拒絕制度創(chuàng)新，停步不前。

對于中小學(xué)推遲到校上課時間的新政，在教育界積極改革的同時，筆者也希望獲得社會各界的認(rèn)同和支持，共同營造良好的改革氛圍。在兩地試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，也期待這項改革能夠逐步在全國推廣開，讓更多的中小學(xué)生能夠受益?！?/p>

（作者是中國教育科學(xué)研究院辦公室副主任）