關(guān)建武+李秋芳+沈忠浩+胡艷芬+胡宴沁+李丹婧

兒童是曾經(jīng)的你我，是你我未來(lái)的希望，但也是最脆弱無(wú)助的群體。

來(lái)自聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的一連串?dāng)?shù)據(jù)顯示，兒童安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻：

2012年，全球兇殺案共造成9.5萬(wàn)名20歲以下兒童和青少年喪生，是當(dāng)年兇殺案受害者總?cè)藬?shù)的五分之一；

全球約五分之三的2-14歲兒童常常遭受養(yǎng)護(hù)人體罰；

全球近三分之一的13-15歲學(xué)生曾有過(guò)斗毆行為；

全球超過(guò)三分之一的13-15歲學(xué)生經(jīng)常在校內(nèi)受到欺凌；

約有1.2億未滿20歲的女性有過(guò)被迫性交或其他形式的被迫性行為。男性也同樣面臨此類風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)的背后，是兒童侵害所帶來(lái)的恐懼、傷痛乃至無(wú)法挽回的悲劇。

兒童性侵進(jìn)入重典時(shí)代

韓國(guó)官方公布的一組數(shù)據(jù)顯示，2013年前7個(gè)月，韓國(guó)每25分鐘就發(fā)生一起性侵案件，其中涉及兒童的性侵案件引起韓國(guó)社會(huì)的特別關(guān)注。

一部電影促成關(guān)于兒童性侵的法律出臺(tái)，恐怕唯有韓國(guó)電影《熔爐》了。它的出現(xiàn)，不僅令韓國(guó)全社會(huì)開(kāi)始反思兒童性侵，而且很大程度上推動(dòng)了相關(guān)法治的完善。

《熔爐》是基于韓國(guó)真實(shí)事件創(chuàng)作的同名小說(shuō)拍攝而成，它用觸目驚心的方式揭露了韓國(guó)一所特殊教育學(xué)校的殘障兒童遭遇的令人發(fā)指的性侵和虐待。

《熔爐》以其“無(wú)與倫比”的影響效應(yīng)被評(píng)選為2011年度韓國(guó)十大法律新聞事件之一?！都~約時(shí)報(bào)》曾評(píng)價(jià)它：“以一部低成本且限制級(jí)的電影來(lái)說(shuō)，電影《熔爐》影響至巨?！?/p>

電影反映的真實(shí)事件是：2000年至2004年間，光州仁和特殊教育學(xué)校教職人員長(zhǎng)期對(duì)殘障學(xué)生實(shí)施虐待及性暴力侵害。直到2005年6月，一位職員因無(wú)法忍受精神上的折磨，向光州障礙人性暴力服務(wù)機(jī)構(gòu)揭發(fā)了此事，才被公眾知曉。

繼警察與檢方搜查后，國(guó)家人權(quán)委員會(huì)也介入了調(diào)查。而當(dāng)時(shí)的韓國(guó)沒(méi)有相關(guān)的兒童保護(hù)法律，對(duì)涉案嫌疑人處罰都不重。

2005年11月，該案一審，涉案校長(zhǎng)金某被判處有期徒刑5年、行政室長(zhǎng)金某被判處有期徒刑1年、一名教師被判處有期徒刑2年。不過(guò)，即使是這樣的處罰也沒(méi)能完全落實(shí)，當(dāng)事人在判決后仍繼續(xù)在學(xué)校任職。

6年后，《熔爐》的上映令這起已辦結(jié)的性侵害案再次浮出水面。在韓國(guó)民眾的集中關(guān)注和推動(dòng)下，韓國(guó)光州警方組成特別調(diào)查組再次對(duì)“仁和學(xué)校事件”進(jìn)行調(diào)查。

2011年9月，40名涉案教職員工中，一名因涉嫌性暴力被起訴、12名因涉嫌向事業(yè)法人行賄予以不拘留起訴、13人被處以向所任職機(jī)構(gòu)通報(bào)處理的處罰，其他14人則接受內(nèi)部調(diào)查。

2011年12月29日，光州地方檢察廳對(duì)涉嫌對(duì)女學(xué)生實(shí)施性暴力侵害的光州仁和特殊教育學(xué)校另一主要當(dāng)事人實(shí)施逮捕，該名當(dāng)事人2006年曾因證據(jù)不足作不起訴處理。

更重要的影響是，《熔爐》事件引發(fā)一系列法律修訂。從2011年開(kāi)始，《社會(huì)福祉事業(yè)法修訂案》《性暴力犯罪處罰特別法部分修訂法律案》（又名“熔爐法”）等相繼出爐，還將兒童性犯罪的最高刑期由15年調(diào)至50年，尤其對(duì)性侵殘障兒童的侵害人處罰加重。韓國(guó)也成為亞洲首個(gè)對(duì)嚴(yán)重性犯罪實(shí)施化學(xué)閹割的國(guó)家。

除韓國(guó)外，美、英、法等國(guó)家也通過(guò)法律對(duì)兒童性侵行為進(jìn)行嚴(yán)懲。如美國(guó)實(shí)施的以“罪犯信息公開(kāi)、嚴(yán)禁接近兒童”為宗旨的《梅根法案》等。

“法眼”緊盯兒童看護(hù)

近年來(lái)，兒童被遺忘在封閉車廂內(nèi)，造成窒息死亡的案例層出不窮。

2017年5月12日悲劇再現(xiàn)，在宜州市慶遠(yuǎn)鎮(zhèn)洛巖的新村愛(ài)心幼兒園門口，一輛長(zhǎng)時(shí)間在烈日下暴曬的校車上，3歲半男童棋棋（化名）被發(fā)現(xiàn)倒在車內(nèi)，呼吸心跳喪失，后雖被急送醫(yī)院搶救，仍無(wú)力回天。

如出一轍的案情，慘痛的教訓(xùn)卻似乎未能引起足夠的警醒。

向來(lái)以嚴(yán)謹(jǐn)著稱的德國(guó)，在防止兒童意外傷害方面制定了十分精細(xì)的規(guī)范。

德國(guó)法律規(guī)定，不能將孩子單獨(dú)留在車?yán)铩２⑻貏e提醒，尤其在夏天，當(dāng)室外氣溫達(dá)到30攝氏度的時(shí)候，車輛如曝曬在太陽(yáng)下，車內(nèi)溫度會(huì)在短時(shí)間內(nèi)急劇上升到46攝氏度甚至更高，留在車?yán)锏暮⒆訒?huì)有生命危險(xiǎn)。

德國(guó)法律嚴(yán)令禁止把12歲以下的孩子單獨(dú)留在家中。在德國(guó)專家看來(lái)，偶爾一兩次把嬰兒獨(dú)自短時(shí)間留在家里，不會(huì)對(duì)其造成心理上的傷害，但如果把一個(gè)活蹦亂跳的頑童獨(dú)自留在家里，風(fēng)險(xiǎn)要大得多，所以針對(duì)不同年齡段和不同性格的孩子，必須有不同的處理方式。

德國(guó)人認(rèn)為，讓年幼的孩子一個(gè)人長(zhǎng)時(shí)間呆在家里，就算不出傷亡事故，也會(huì)給孩子留下膽小、沒(méi)有安全感、沒(méi)有信任感的精神隱患。這種情況一旦被鄰居舉報(bào)，家長(zhǎng)有可能被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，嚴(yán)重的還可能因此受到法律制裁。

而父母一旦被剝奪了對(duì)子女的監(jiān)護(hù)權(quán)，子女就會(huì)被政府部門強(qiáng)行送至兒童院，或者經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核的寄養(yǎng)家庭，這對(duì)父母來(lái)說(shuō)是極大的懲罰。德國(guó)現(xiàn)有1000多萬(wàn)名15歲以下兒童，占全德總?cè)丝诘?2%左右。一直以來(lái)，兒童和青少年保護(hù)都是德國(guó)聯(lián)邦政府的優(yōu)先工作。

“保護(hù)兒童人人有責(zé)”，德國(guó)發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，依法從保護(hù)嬰幼兒開(kāi)始，覆蓋德國(guó)所有兒童及青少年，并貫穿其成年以前的各個(gè)年齡階段。修訂后的德國(guó)《聯(lián)邦兒童保護(hù)法》于2012年1月正式生效，規(guī)定了全面、更好地保護(hù)德國(guó)兒童的基本要求，強(qiáng)化各方參與力量。

“早期援助”是德國(guó)聯(lián)邦政府兒童和青少年政策的一個(gè)重點(diǎn)，指德國(guó)地方及區(qū)域性的支持系統(tǒng)，從母親懷孕開(kāi)始，向德國(guó)家庭的父母及新生兒（重點(diǎn)是0～3歲）提供援助，尤其是讓準(zhǔn)父母掌握養(yǎng)育孩子的技能，并在促使新生兒健康成長(zhǎng)并保障其權(quán)利方面扮演著重要角色。

德國(guó)聯(lián)邦家庭、老人、婦女和青年部（簡(jiǎn)稱聯(lián)邦家庭部）指出，一個(gè)孩子的出生對(duì)一個(gè)家庭是新的挑戰(zhàn)，尤其是在一個(gè)家庭沒(méi)有能力撫養(yǎng)孩子或供不起孩子上學(xué)的情況下。這樣的家庭需要低門檻、全天候的支持。endprint

為此，德國(guó)政府建立了早期援助網(wǎng)絡(luò)——一個(gè)由政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、診所醫(yī)生、警方等普遍參與的網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)邦家庭部還在科隆設(shè)立了“國(guó)家早期援助中心”，成為德國(guó)兒童保護(hù)的一個(gè)重要工作平臺(tái)。

德國(guó)聯(lián)邦家庭部2012年制定了一項(xiàng)擴(kuò)大和加強(qiáng)早期援助網(wǎng)絡(luò)的4年計(jì)劃，至2015年共投入1.77億歐元，并重點(diǎn)提出向有困難的家庭派出受專業(yè)培訓(xùn)的“家庭助產(chǎn)士”，為準(zhǔn)父母及新生兒父母提供早期幫助，增強(qiáng)其在兒童教育方面的能力。

如果說(shuō)以“早期援助”為代表的福利制度保障了德國(guó)兒童的成長(zhǎng)條件，使其免受無(wú)意識(shí)傷害，那么面對(duì)來(lái)自社會(huì)的有意識(shí)侵害，德國(guó)政府及兒童保護(hù)組織也在為孩子們編織一張安全網(wǎng)。

首先，德國(guó)嚴(yán)厲打擊針對(duì)兒童虐待、性侵等暴力侵害。據(jù)德國(guó)警方提供的數(shù)據(jù)，2014年德國(guó)有108名兒童因遭受暴力死亡，4204名兒童遭到虐待，在家中遭虐待的兒童數(shù)量呈上升趨勢(shì)。

2015年7月，波茨坦地方法院以謀殺罪判處一名37歲的德國(guó)男子15年監(jiān)禁，因?yàn)槠涠啻斡孟礉崉┖蜌⒕鷦┒竞Τ錾鷥H8個(gè)月的女兒，所幸這個(gè)小女孩活了下來(lái)。

《聯(lián)邦兒童保護(hù)法》規(guī)定，德國(guó)青少年局有義務(wù)加強(qiáng)對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)家庭”的監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)兒童受侵害的線索，青少年局必須定期進(jìn)行家訪，但如果家訪可能對(duì)兒童造成二次傷害則不應(yīng)進(jìn)行。

事實(shí)上，不僅是青少年局，老師、醫(yī)生、家長(zhǎng)等均有義務(wù)報(bào)告其發(fā)現(xiàn)的兒童受虐待的線索。為此，德國(guó)警方和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)，如德國(guó)青少年學(xué)院，會(huì)提供培訓(xùn)或宣傳，幫助人們及時(shí)發(fā)現(xiàn)兒童受虐待的跡象，包括心理虐待。

警報(bào)一響全民打拐

2015年7月9日上午，在美國(guó)得克薩斯州艾麗斯市，一名7歲男孩疑似被綁架。在安珀警報(bào)發(fā)出后，居住在周邊的某公司職員根據(jù)警報(bào)提供的信息，辨認(rèn)出了停在其附近的綁匪所用車輛，及時(shí)報(bào)警并將男孩救出。隨后，安珀警報(bào)取消，綁匪被刑事拘留。案件在一天之內(nèi)告破。

美國(guó)一些為防止兒童走失或遭綁架而設(shè)立的警報(bào)和搜尋系統(tǒng)，在中國(guó)引起關(guān)注。例如剛剛提到的安珀警報(bào)，是一個(gè)向全美發(fā)送失蹤兒童信息的警報(bào)系統(tǒng)。另外還有亞當(dāng)警報(bào)，它們共同構(gòu)成美國(guó)防止兒童走失或被綁架的全民搜救網(wǎng)絡(luò)。

安珀警報(bào)隸屬美國(guó)司法部，主要幫助美國(guó)執(zhí)法人員尋找處于潛在危險(xiǎn)中的失蹤兒童。

2013年8月31日零時(shí)許，在美國(guó)北卡羅來(lái)納州，伴著鳴叫的警報(bào)聲，許多播放中的電視瞬間黑屏，現(xiàn)出一行白字：“一輛2003款白色雪佛蘭汽車被盜，里面有一個(gè)才17個(gè)月大的學(xué)步小兒。”此時(shí)，熟睡中的人們放在枕邊的手機(jī)也開(kāi)始嗡嗡作響。被驚醒者迷迷糊糊拿過(guò)手機(jī)，發(fā)現(xiàn)原來(lái)是安珀警報(bào)，警報(bào)內(nèi)容和電視上的一模一樣。

這是2013年8月30日，事發(fā)北卡羅來(lái)納州高點(diǎn)市的一起兒童失蹤案，也是近幾年來(lái)，該州影響較大的一起兒童失蹤案件。當(dāng)天晚上9時(shí)許，17個(gè)月大的女童尼爾被她的教父暫時(shí)留在車內(nèi)，教父在附近超市購(gòu)物僅5分鐘，返回時(shí)尼爾和車就一起失蹤了。

聞?dòng)嵍降木煸诓榭船F(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)超市的監(jiān)控器沒(méi)有任何關(guān)于盜車嫌疑人的信息。在確認(rèn)兒童失蹤后，高點(diǎn)市警察局隨即向全州居民的手機(jī)、電視發(fā)送了安珀警報(bào)。

次日早上8點(diǎn)半，北卡高點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生瑪麗，從校園邊的公寓前往教室時(shí)，聽(tīng)到路邊停的車?yán)镉泻⒆拥目蘼暎X(jué)得不對(duì)勁，回頭再看這部車，并立刻查看手機(jī)上收到的安珀警報(bào)，確認(rèn)該車和警報(bào)上說(shuō)的那輛車的特征一致，隨即撥打了報(bào)警電話911。很快，高點(diǎn)市警察趕到，確認(rèn)就是被盜車輛和失蹤的孩子。

安珀警報(bào)系統(tǒng)的建立，極大地提高了警方搜尋解救被綁架兒童的效率。有數(shù)據(jù)顯示，每年至少有95%的走失兒童通過(guò)安珀警報(bào)被找回。

在美國(guó)，還有一個(gè)專為超市、商場(chǎng)等大型室內(nèi)空間設(shè)計(jì)的走失兒童警報(bào)系統(tǒng)，叫做亞當(dāng)警報(bào)，已被沃爾瑪、凱馬特和家得寶等美國(guó)大型零售商店采用。

亞當(dāng)警報(bào)啟動(dòng)后，商場(chǎng)會(huì)立即廣播丟失兒童的外觀特征和衣著細(xì)節(jié)，超市的所有出入口將會(huì)由人把守，同時(shí)搜尋超市內(nèi)孩子常去的貨架以及綁架犯慣于藏匿的角落。孩子一旦找到，亞當(dāng)警報(bào)將宣布解除；如果在系統(tǒng)啟動(dòng)10分鐘后，孩子仍舊沒(méi)有找到，超市會(huì)立即報(bào)警。

在商場(chǎng)與超市層層疊疊的貨架之間，兒童和父母走散的事時(shí)有發(fā)生，不法分子也因此有機(jī)可乘。

亞當(dāng)警報(bào)的誕生，背后是一個(gè)這樣的悲劇——6歲的亞當(dāng)·沃爾什在百貨商場(chǎng)和母親分開(kāi)不到10分鐘后便被綁架，最終死于綁匪之手。為了減少這樣的慘案，亞當(dāng)警報(bào)應(yīng)運(yùn)而生，并以案件中死去的男孩亞當(dāng)命名。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，沃爾瑪自1995年啟用亞當(dāng)警報(bào)，1995至2001年間該系統(tǒng)曾在印第安納州和密西西比州各阻止過(guò)一起兒童綁架案，并成功逮捕了嫌犯。不過(guò)，在大多數(shù)情況下，啟動(dòng)亞當(dāng)警報(bào)都是因?yàn)楹⒆优既缓图议L(zhǎng)走散，在孩子走散后3分鐘內(nèi)啟動(dòng)警報(bào)，大多數(shù)的孩子則不會(huì)丟失。

在孩子走失或被拐騙后，亞當(dāng)和安珀警報(bào)系統(tǒng)雖能有效幫助警方開(kāi)展搜救活動(dòng)，但也并非萬(wàn)能。鍛煉孩子的自我保護(hù)意識(shí)，提前儲(chǔ)存孩子的身份識(shí)別信息也非常重要。

目前，一個(gè)名為波利·克拉斯的兒童安全保障基金會(huì)在其官方頁(yè)面向家長(zhǎng)免費(fèi)提供采集以及儲(chǔ)存孩子指紋以及DNA的指導(dǎo)，并向家長(zhǎng)介紹預(yù)防孩童走失的經(jīng)驗(yàn)和方法。

據(jù)波利·克拉斯基金會(huì)介紹，父母與孩子進(jìn)行走失或走散的情景模擬、與孩子在陌生地點(diǎn)游玩時(shí)事先計(jì)劃好走散后的碰頭地點(diǎn)或應(yīng)急方案、教會(huì)孩子在走失后向他人求助的方法等，都可以更好地預(yù)防綁架案的發(fā)生。如果綁架案不幸發(fā)生，事先準(zhǔn)備好孩子的指紋及DNA等信息，能夠幫助警方更快地搜救孩子。

除波利·克拉斯基金會(huì)外，由亞當(dāng)·沃爾什的父母創(chuàng)建的“全國(guó)失蹤與受虐兒童服務(wù)中心”（NCMEC）官方頁(yè)面也提供相似的兒童基本信息采集指導(dǎo)以及預(yù)防兒童走失及綁架的經(jīng)驗(yàn)介紹。

反欺凌是教育優(yōu)先事項(xiàng)

“在我寫這首歌時(shí)淚水傾盆直流，想要融入但何處是容身之所？我每天早上醒來(lái)都不想踏出家門口！你取的綽號(hào)對(duì)我打擊嚴(yán)重，我想告訴媽媽，但她和爸卻出了問(wèn)題，備受威脅但我求助無(wú)門！你知道我已沒(méi)有爸爸，身邊只剩我媽。每天絆倒我有什么好玩，我身上沒(méi)有半毛錢，全被你洗劫！你對(duì)我大吼大叫時(shí)我很驚慌。你踢我、打我、把我摔在地上，當(dāng)我問(wèn)你，我做錯(cuò)了什么嗎？你又打了我一拳，還取笑我媽！”endprint

2014年6月，在英國(guó)達(dá)人秀的舞臺(tái)上，兩個(gè)單薄瘦小的英國(guó)男孩Leondre和Charlie，用原創(chuàng)饒舌的方式唱出了自己在校園遭遇欺凌時(shí)的掙扎。他們的經(jīng)歷令在場(chǎng)的觀眾和評(píng)委感同身受，視頻通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳到世界各地，引發(fā)無(wú)數(shù)共鳴。

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，英國(guó)進(jìn)行的一系列調(diào)查指向一個(gè)事實(shí)：欺凌已成為英國(guó)學(xué)校生活的正常組成部分。上世紀(jì)90年代，高達(dá)80%的學(xué)生有過(guò)被欺凌的經(jīng)歷；2001年的一項(xiàng)研究數(shù)字為37%。比較普遍的看法是，如今至少有10%的英國(guó)學(xué)生在校期間經(jīng)歷過(guò)持續(xù)的和嚴(yán)重的欺凌，英國(guó)每年至少有16名兒童由于欺凌直接導(dǎo)致自殺。

事實(shí)上，英國(guó)已經(jīng)歷了長(zhǎng)期的校園反欺凌斗爭(zhēng)。英國(guó)BBC官方網(wǎng)站2014年11月17日?qǐng)?bào)道，英國(guó)之前所頒布的反欺凌政策已初見(jiàn)成效，與10年前相比，遭受欺凌的兒童數(shù)量減少了千余名。

英國(guó)式“反欺凌”是怎樣的？在過(guò)去的20多年中，反欺凌行動(dòng)的開(kāi)展成為英國(guó)教育的優(yōu)先事項(xiàng)。

自1991年以來(lái)的20多年間，英國(guó)政府陸續(xù)開(kāi)展了謝菲爾德反欺凌計(jì)劃，出臺(tái)了《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與框架法》《教育與督導(dǎo)法》《欺凌：中學(xué)的有效行動(dòng)》等法律和政府指導(dǎo)意見(jiàn)等。并對(duì)校園反欺凌管理做出強(qiáng)制性規(guī)定，使全英近7成中小學(xué)專門制定了反欺凌政策。同時(shí)，出資140萬(wàn)英鎊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于應(yīng)對(duì)校園欺凌。

此外，各類非政府機(jī)構(gòu)在反校園欺凌方面也發(fā)揮著重要的作用。已經(jīng)開(kāi)通的熱線包括反欺凌網(wǎng)絡(luò)和兒童欺凌熱線等，通過(guò)多種渠道關(guān)注和解決校園欺凌問(wèn)題。

欺凌在日本被稱為霸凌，校園霸凌在上世紀(jì)90年代就已成為日本的社會(huì)問(wèn)題。一些日本動(dòng)漫作品有意無(wú)意反映著校園霸凌之風(fēng)。

許多日本人的童年記憶中都住著一個(gè)暴躁又粗壯的“胖虎”（日本著名連載動(dòng)畫《哆啦A夢(mèng)》中的動(dòng)畫形象），他總是聯(lián)合其他同學(xué)對(duì)比自己弱小的同學(xué)拳腳相加，惡意戲弄。

2014年7月，《哆啦A夢(mèng)》因存在校園霸凌情節(jié)，遭臺(tái)灣家長(zhǎng)和教師團(tuán)體抵制，他們認(rèn)為其不適合兒童觀看。為順應(yīng)此類民意，電視臺(tái)隨即停播。

為了解決校園霸凌問(wèn)題，日本在2013年6月制定了《防止校園霸凌對(duì)策推進(jìn)法》。而制定這部法律的契機(jī)是滋賀縣首付大津市一名學(xué)生因受到欺負(fù)而自殺的事件，后被稱為“大津市校園霸凌事件”。

具體經(jīng)過(guò)是，2011年9月到10月，幾名同班同學(xué)不僅對(duì)受害男孩進(jìn)行了捆綁和凌辱，還闖到受害者家里，盜走了貴金屬和錢包。自殺前被害男生給欺負(fù)他的同學(xué)發(fā)郵件暗示要自殺，但加害者沒(méi)有搭理他，他隨后在自家公寓跳樓自殺。

日本媒體對(duì)這一事件進(jìn)行了大規(guī)模報(bào)道，2013年6月28日，日本執(zhí)政黨和在野黨通過(guò)議員立法制定了《防止校園霸凌對(duì)策推進(jìn)法》，在2013年9月28日實(shí)施。

該法律明確了學(xué)校應(yīng)該采取什么樣的措施防止校園霸凌，包括加強(qiáng)道德教育、采取措施早日發(fā)現(xiàn)校園霸凌行為等。

（林立巖薦自《環(huán)球》）endprint