全國(guó)人大常委會(huì)要在大會(huì)舉行之前一個(gè)月，將開(kāi)會(huì)日期和建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng)通知代表。

第一階段的會(huì)議由上一屆委員長(zhǎng)主持，當(dāng)常務(wù)主席產(chǎn)生后，改由常務(wù)主席主持會(huì)議的第二階段，決定其他事項(xiàng)。

南方周末記者 張笛揚(yáng)

2018年全國(guó)“兩會(huì)”即將拉開(kāi)序幕。其間將選舉產(chǎn)生新一屆國(guó)家主席，此外全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高法、最高檢以及全國(guó)政協(xié)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)人也將產(chǎn)生。

因有“換屆選舉”，每屆人大和政協(xié)“一次會(huì)議”的會(huì)前準(zhǔn)備以及日程安排，都與非換屆之年有所不同，今年召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議，和全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議，也不例外。

由于要修憲，今年人代會(huì)的程序還會(huì)多出一些不同。

這次三中全會(huì) 為何“提前”？

2月26日到28日，離“兩會(huì)”召開(kāi)還剩下不到十天時(shí)間，十九屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議的一個(gè)重要議題是，討論新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和新一屆全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的建議人選。

在每屆人大一次會(huì)議前夕，召開(kāi)二中全會(huì)討論人事問(wèn)題已是多年的慣例。這一做法最晚始于1988年召開(kāi)的十三屆二中全會(huì)，一直延續(xù)到十八屆二中全會(huì)，形成了“二中全會(huì)定班子”的說(shuō)法。

隨著本次三中全會(huì)的召開(kāi)，慣例已被打破。

這次召開(kāi)三中全會(huì)的時(shí)間，實(shí)際是往屆二中全會(huì)的召開(kāi)時(shí)間。而往年一般于黨代會(huì)次年2月下旬（1998年之前是3月初）召開(kāi)的二中全會(huì)，在今年也被“提前”到1月18日召開(kāi)。

因此，探討十九屆三中全會(huì)“提前召開(kāi)”的原因，應(yīng)先觀察十九屆二中全會(huì)召開(kāi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

十九屆二中全會(huì)為期兩天，通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，這將是現(xiàn)行“82憲法”制定后的第五次修訂，前四次修訂發(fā)生在1988年、1993年、1999年和2004年。

1988年、1993年、1999年全國(guó)人代會(huì)召開(kāi)之前，也都開(kāi)過(guò)中央全會(huì)，不過(guò)會(huì)議公報(bào)中并沒(méi)有出現(xiàn)與修憲有關(guān)的內(nèi)容。

但在2004年3月全國(guó)人大修憲之前，中共中央于2003年10月召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)就討論了修憲事宜，并決定向全國(guó)人大常委會(huì)提交。

循此例，今年在將修憲建議提交全國(guó)人大常委會(huì)之前，也召開(kāi)了中央全會(huì)。只是為何要將近幾屆都在2月下旬召開(kāi)的二中全會(huì)，提前到1月中旬？這要從全國(guó)人大議事規(guī)則中尋找答案。

根據(jù)議事規(guī)則，全國(guó)人大常委會(huì)要在人代會(huì)舉行之前一個(gè)月，將開(kāi)會(huì)日期和建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng)通知代表，并將準(zhǔn)備提請(qǐng)會(huì)議審議的法律草案發(fā)給代表。而立法法也要求上大會(huì)的法律草案，須在大會(huì)召開(kāi)前一個(gè)月送給代表。

由此不難從程序上理解為何今年要在1月召開(kāi)十九屆二中全會(huì)，只有如此安排，才能確保這次會(huì)議通過(guò)的修憲建議能在大會(huì)召開(kāi)前一個(gè)月發(fā)到代表手中。

修憲建議經(jīng)中央全會(huì)討論后，還要由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)才能發(fā)給代表，于是，全國(guó)人大常委會(huì)在今年1月29日又加開(kāi)了一次會(huì)議，討論了中共中央的修憲建議，過(guò)去人大常委會(huì)會(huì)議按慣例一般都是在雙月下旬召開(kāi)。

1月30日，加開(kāi)的這次全國(guó)人大常委會(huì)閉幕，此時(shí)離3月5日只剩33天時(shí)間。之后將修憲建議發(fā)到新一屆代表手中，緊趕慢趕算是達(dá)到了“提前一個(gè)月”的要求。

由于過(guò)去都是臨近“兩會(huì)”召開(kāi)時(shí)才討論人事安排，今年1月召開(kāi)的十九屆二中全會(huì)并沒(méi)有討論人事問(wèn)題，此次在“兩會(huì)”前夕召開(kāi)三中全會(huì)加以討論，也是程序的需要。

提前一年啟動(dòng)換屆準(zhǔn)備

每屆人大和政協(xié)的一次會(huì)議召開(kāi)之前，新一屆人大和政協(xié)還沒(méi)有產(chǎn)生，準(zhǔn)備工作都由上屆人大和政協(xié)完成，并提前一年啟動(dòng)。

以即將開(kāi)幕的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議為例，早在2017年3月召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議，也即這屆人大最后一次會(huì)議上，關(guān)于十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的準(zhǔn)備工作就已啟動(dòng)。

當(dāng)年3月8日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王晨，向大會(huì)作了關(guān)于第十三屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定（草案）的說(shuō)明。

其后在3月15日舉行的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的閉幕會(huì)上，上述決定得以表決通過(guò)，明確了十三屆全國(guó)人大代表不超過(guò)3000人，并確定婦女代表、基層代表、農(nóng)民工代表的比例要比上屆有所提高，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例比上屆要有所降低。

2017年12月，各省相繼啟動(dòng)了十三屆全國(guó)人大代表的遴選工作，一個(gè)月之后，由各省級(jí)人代會(huì)正式選出。之后由2018年1月28日召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議，確定十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的開(kāi)幕日期。

1998年之后，每年人代會(huì)的開(kāi)幕日期已經(jīng)固定在3月5日，雖然不是明文規(guī)定，但已約定俗成。

開(kāi)幕的前一天，也就3月4日，還要舉行一個(gè)預(yù)備會(huì)議，選出大會(huì)的主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)。預(yù)備會(huì)議后，主席團(tuán)立馬就要召開(kāi)第一次會(huì)議，這次會(huì)議一般由人大常委會(huì)委員長(zhǎng)主持。

但在換屆之年，主席團(tuán)第一次會(huì)議的不同階段就由不同的人主持。

第一階段的會(huì)議由上一屆委員長(zhǎng)主持，當(dāng)常務(wù)主席產(chǎn)生后，改由常務(wù)主席主持會(huì)議的第二階段，決定其他事項(xiàng)。

上一次換屆發(fā)生在2013年，當(dāng)年3月4日上午，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)第一次會(huì)議，先是由上一任委員長(zhǎng)吳邦國(guó)主持，推選出主席團(tuán)常務(wù)主席。

張德江、劉云山、李建國(guó)、王勝俊、陳昌智、嚴(yán)雋琪等6人被推選為常務(wù)主席后，吳邦國(guó)請(qǐng)他們到主席臺(tái)主持會(huì)議，并與走在最前面的張德江握手合影。

與另外5人一一握手致意后，吳邦國(guó)在張德江的陪同下走出會(huì)議廳。送走吳邦國(guó)，張德江回到主席臺(tái)，在他的主持下，主席團(tuán)會(huì)議表決通過(guò)了十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的日程。張德江隨后當(dāng)選為新一任委員長(zhǎng)。

過(guò)去幾屆人大“一次會(huì)議”的主席團(tuán)常務(wù)主席中，都會(huì)有一名分管黨務(wù)工作的中共中央書(shū)記處書(shū)記，由他向主席團(tuán)對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員建議人選作出說(shuō)明。2013年3月12日下午，在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議上作說(shuō)明的就是時(shí)任中共中央政治局常委、書(shū)記處書(shū)記劉云山。

十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議進(jìn)行到第9天后，從2013年3月13日起，會(huì)議議程開(kāi)始集中到換屆選舉上。每一場(chǎng)選舉，都要經(jīng)過(guò)提名、醞釀和選舉三道程序，由于一些職位的候選人須由新當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行提名，如國(guó)務(wù)院總理人選由國(guó)家主席提名、國(guó)務(wù)院副總理等人選要由總理提名，因此選舉需要分批次進(jìn)行。

每屆政協(xié)一次會(huì)議期間，則由擔(dān)任政協(xié)大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席的中央統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)對(duì)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選作說(shuō)明。

部分任職安排有規(guī)律

每屆人大、政協(xié)“一次會(huì)議”期間選出的國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員，在任職安排上已形成一定規(guī)律，尤其在正職的安排上相對(duì)固定。

1993年后，國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)和全國(guó)政協(xié)主席這四個(gè)職務(wù)，一直由中央政治局常委擔(dān)任。

全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)政協(xié)的副職人選中，不同年份有所微調(diào)，但也能看出一定的規(guī)律，其中既有中共人士，也有民主黨派人士，還有幾個(gè)人口較多的少數(shù)民族人士。

最近幾屆，全國(guó)人大常委會(huì)排名第一的副委員長(zhǎng)都是中共中央政治局委員，如八屆、九屆的田紀(jì)云，十屆、十一屆的王兆國(guó)，以及十二屆的李建國(guó)。

排名第一的全國(guó)政協(xié)副主席過(guò)去都是中共黨員，但黨內(nèi)職務(wù)各屆并不一致，十屆的王忠禹不是中央委員會(huì)成員，十一屆的王剛是政治局委員，到了十二屆，擔(dān)任排名第一的副主席杜青林，則是書(shū)記處書(shū)記。

人大常委會(huì)和政協(xié)的副職中，一直都有人口較多的少數(shù)民族人士。

1983年以來(lái)，每屆人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)中，都有維吾爾族人士，2003到2013年，維吾爾族人中不僅有副委員長(zhǎng)，還有政協(xié)副主席阿不來(lái)提·阿不都熱西提。

全國(guó)政協(xié)副主席中，一直有回族人士，現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)副主席王正偉是回族，此次連任全國(guó)政協(xié)委員。

2003年之前，都有壯族人士擔(dān)任人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，2003年換屆之后的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中，壯族人士則一直出任政協(xié)副主席。

藏族人士中，一直既有全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，也有政協(xié)副主席，從1965年開(kāi)始到1993年，阿沛·阿旺晉美一直是副委員長(zhǎng)，帕巴拉·格列朗杰一直是政協(xié)副主席。

1993年，帕巴拉·格列朗杰改任副委員長(zhǎng)，阿沛·阿旺晉美則改任政協(xié)副主席，這一格局維持了10年。

2003年開(kāi)始，兩人都任全國(guó)政協(xié)副主席，另一位藏族人士熱地?fù)?dān)任了十屆人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。2009年，阿沛·阿旺晉美逝世后，帕巴拉·格列朗杰一直擔(dān)任政協(xié)副主席至今。

稍有例外的是，2008年選出的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)中沒(méi)有藏族人。但2013年，又有藏族人向巴平措當(dāng)選十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。

今年，向巴平措沒(méi)再擔(dān)任新一屆全國(guó)人大代表，帕巴拉·格列朗杰則連任了全國(guó)政協(xié)委員。