衡彤

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中農(nóng)民增收這一非常艱難而又最為重要的課題，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段之一，對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的作用。本文以雨城區(qū)合江鎮(zhèn)云臺(tái)山國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)為例，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)特別是丘陵山區(qū)地帶“無邊界”農(nóng)業(yè)公園的規(guī)劃建設(shè)提供借鑒和參考。

云臺(tái)山國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)做法

——統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。制定《合江鎮(zhèn)云臺(tái)山國家農(nóng)業(yè)公園核心區(qū)打造方案》，規(guī)劃打造“云臺(tái)山高山茶園觀光區(qū)”“茶鄉(xiāng)水岸度假區(qū)”和“茶園休閑區(qū)”三大功能組團(tuán)。

——壯大產(chǎn)業(yè)基地。立足合江鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、涉及面廣、惠民度高等特點(diǎn)，拓展“中高端”和特色優(yōu)勢(shì)供給。結(jié)合東部片區(qū)“雅茶”產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展精品環(huán)線建設(shè)，積極推廣GAP種植、綠色防控等綠色生產(chǎn)技術(shù)。目前，園區(qū)所在的合江鎮(zhèn)茶園面積已達(dá)3.4萬畝。其中，茶葉病蟲害綠色防控核心科技示范基地1000畝，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)低產(chǎn)茶園提質(zhì)增效示范區(qū)1000畝，新品種繁育示范基地300畝，生態(tài)觀光茶園核心園區(qū)300畝?！霸婆_(tái)山觀光茶園”是雅安市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)茶葉核心區(qū)，萬畝生態(tài)觀光茶園示范基地。園區(qū)內(nèi)擁有大小茶葉加工企業(yè)40余家，擁有相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠4家，四川省扶貧龍頭企業(yè)1家，茶葉種植專業(yè)合作社5家。

——打造融合示范。堅(jiān)持“一三互動(dòng)、農(nóng)旅融合”發(fā)展理念，將絲路文化和茶馬文化有機(jī)結(jié)合，加快一三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以生態(tài)文化旅游融合發(fā)展為主線，全力打造“茶旅融合”精品示范。目前，已建成云臺(tái)山國家茶葉公園貢茶源田園綜合體，云臺(tái)山農(nóng)業(yè)公園游客中心，依格爾“茶源絲路驛站”絲綢博物館，張山村“東籬茶舍”手工制茶非遺體驗(yàn)館，示范打造了茶家樂“茶鄉(xiāng)人家”和“茶隱鄉(xiāng)居”茶文化主題民宿，配套完善了云臺(tái)山萬畝觀光茶園游亭、茶田游道等設(shè)施設(shè)備。

主要成效及形成的相關(guān)機(jī)制

——經(jīng)營管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)公園建成后，由雨城區(qū)園區(qū)管委會(huì)與農(nóng)業(yè)公園管委會(huì)合作，對(duì)農(nóng)業(yè)公園中財(cái)政投入資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化，并將資產(chǎn)委托農(nóng)業(yè)公園管委會(huì)統(tǒng)一經(jīng)營管理。

——綠色發(fā)展機(jī)制。依托“百億茶葉產(chǎn)業(yè)”培育計(jì)劃，以塘壩村、雙合村原住民生活區(qū)域?yàn)楹诵模瑢?shí)施“綠色農(nóng)業(yè)示范、絲茶聯(lián)合營建、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合、園區(qū)黨建共進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以涵蓋“園林化的鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)化的郊野茶園、景觀化的農(nóng)耕文化、規(guī)?；慕M織形式、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”為總體定位，建設(shè)云臺(tái)山國家農(nóng)業(yè)公園。公園內(nèi)有茶葉萬畝億元示范區(qū)2個(gè)、“三品”認(rèn)證1個(gè)、覆蓋綠色食品原料（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3.4萬畝，年均茶葉綜合收入上億元，農(nóng)戶從茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈中人均收入達(dá)7000元，占全年可支配收入的70%以上。

——茶旅融合機(jī)制。圍繞茶葉及絲綢兩大特色產(chǎn)品，著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造田園綜合體——絲路茶源小鎮(zhèn)，促進(jìn)“一三互動(dòng)、農(nóng)旅融合”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。同時(shí)，按照“農(nóng)業(yè)景觀化，景觀生態(tài)化，生態(tài)效益化”發(fā)展理念，配套打造茶香棧道、茶田圣景等旅游節(jié)點(diǎn)。同時(shí)積極引入電商平臺(tái)，搭建熊貓公社合江館，通過打造“線上農(nóng)業(yè)”，帶動(dòng)“線下農(nóng)業(yè)”提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣“協(xié)會(huì)+合作社+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”“市場(chǎng)（含超市）+合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)公園+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式和“利益兜底”“收益分成”“大農(nóng)業(yè)公園+小業(yè)主”等利益聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，并優(yōu)先吸納農(nóng)業(yè)公園周邊貧困戶和農(nóng)民群眾成為產(chǎn)業(yè)工人。將財(cái)政涉農(nóng)資金、扶貧專項(xiàng)資金中可轉(zhuǎn)換經(jīng)營收入的，量化為集體資產(chǎn)入股，年底按照相應(yīng)比例分配。

——內(nèi)生動(dòng)能發(fā)展機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。盤活農(nóng)村土地資源，進(jìn)一步健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所功能。積極探索土地托管模式，由托管服務(wù)組織為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程“保姆式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”。積極探索建立農(nóng)村用地保障制度，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

——貧困村飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。打破行政區(qū)劃限制，把不具備發(fā)展條件的貧困村——張山村引進(jìn)農(nóng)業(yè)公園發(fā)展，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。探索了貧困村“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新路徑。村“兩委”以集體資金入股的方式興辦物業(yè)實(shí)體，成立雅安市雨城區(qū)高山飛地種植專業(yè)合作社，將貧困戶吸納入社，統(tǒng)一鮮葉收購、統(tǒng)一綠茶制作、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝銷售。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)策建議

——強(qiáng)化園區(qū)功能特色定位。樹立“無邊界”農(nóng)業(yè)園區(qū)概念，從更大時(shí)空尺度來看待產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建與發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽引，結(jié)合發(fā)展地實(shí)際，準(zhǔn)確把握?qǐng)@區(qū)建設(shè)功能定位，引導(dǎo)園區(qū)聚焦特色、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平、形成規(guī)模，通過一批重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的實(shí)施，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、聯(lián)通農(nóng)業(yè)物流鏈，加快形成無邊界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)格局。強(qiáng)化園區(qū)品牌意識(shí)，突出園區(qū)品牌牽引力，制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，開發(fā)符合雨城特色和品牌理念的精品項(xiàng)目。

——強(qiáng)化園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理制度、金融服務(wù)機(jī)制、集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制。鼓勵(lì)園區(qū)建立農(nóng)民土地股份合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)托管中心等新型土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”新模式，建立土地承包經(jīng)營權(quán)、居民房屋、林權(quán)等“三權(quán)”抵押質(zhì)押貸款長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)扶持政策吸引城市資本、工商資本下鄉(xiāng)入園，突破園區(qū)建設(shè)中的瓶頸問題。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，構(gòu)建公益服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)園區(qū)培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶“四大經(jīng)營主體”，形成生產(chǎn)基地、專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工市場(chǎng)“四大載體”。鼓勵(lì)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品組建發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展“新型股份農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式試點(diǎn)示范。規(guī)范新型股份合作社發(fā)展，鼓勵(lì)涉農(nóng)單位和個(gè)人領(lǐng)辦合作社，科研院校與專業(yè)合作社開展多種形式的技術(shù)交流；圍繞效益產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品，扶持種養(yǎng)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)或合作農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)“農(nóng)戶制”向“農(nóng)場(chǎng)制”轉(zhuǎn)變。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，與合作社、農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。提升農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，建設(shè)一批效益高、加工增值潛力大、與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對(duì)接的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；園區(qū)加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，扶持發(fā)展物流企業(yè)。

——強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)前延后伸，建設(shè)原料生產(chǎn)基地和物流配送、產(chǎn)品展示、市場(chǎng)營銷體系，通過產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動(dòng)、上下銜接和跨界配置，有機(jī)整合農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、資金、銷售農(nóng)產(chǎn)品入社或入股的方式，參與到新型經(jīng)營主體的經(jīng)營中來。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地提質(zhì)行動(dòng)，建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)。建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

——強(qiáng)化園區(qū)信息體系建設(shè)。開辟園區(qū)政務(wù)信息公開專欄和網(wǎng)上辦事窗口，提升信息公開和網(wǎng)上服務(wù)能力。設(shè)立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳、“一村一品”特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上推介、農(nóng)產(chǎn)品實(shí)時(shí)價(jià)格查詢等專欄，完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上供求平臺(tái)。切實(shí)在農(nóng)民與市場(chǎng)之間、生產(chǎn)與銷售之間搭建起一座市場(chǎng)服務(wù)的橋梁。開辟農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、園區(qū)農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目網(wǎng)上推介專欄。endprint