◆李俊莉

大數(shù)據(jù)多維感知與智慧警務(wù)探析

◆李俊莉

（河南警察學(xué)院 河南 450046）

本文從公安情報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)或其他開(kāi)放數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)、共享，精準(zhǔn)、及時(shí)察覺(jué)社會(huì)治理問(wèn)題，通過(guò)研究公安情報(bào)分析方法、技術(shù)、工具、理論，探索適用于現(xiàn)代公安情報(bào)工作的大數(shù)據(jù)分析方法理論及相互交叉與融合點(diǎn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代情報(bào)研究理論與公安情報(bào)應(yīng)用。

大數(shù)據(jù)分析；公安情報(bào)；社會(huì)治理；智慧公安

0 前言

公安情報(bào)信息是涉及、反映公安活動(dòng)和社會(huì)政治穩(wěn)定、治安局勢(shì)發(fā)展變化的各種消息、情況、聲像、資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等的總和，具體包括社情民意、刑事犯罪動(dòng)向及其規(guī)律、治安管理中的新情況新問(wèn)題、各類不安定因素及可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題及解決上述問(wèn)題的方法、對(duì)策等各方面的情況。大數(shù)據(jù)與情報(bào)分析具有較多的共同特性，重視定量分析，關(guān)注多源數(shù)據(jù)融合，強(qiáng)調(diào)相關(guān)性分析，大數(shù)據(jù)給情報(bào)分析帶來(lái)新機(jī)遇，特別是微信、微博等社交網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用，使得信息傳播速度以光速甚至超光速傳播給社會(huì)治安帶來(lái)了更大的難度，社會(huì)條件與環(huán)境變化犯罪也在不斷地改變著形態(tài)，現(xiàn)代科技背景下的公安情報(bào)對(duì)新犯罪形態(tài)的犯罪防控也有別于傳統(tǒng)情報(bào)理論、分析方法和技術(shù)，大數(shù)據(jù)分析恰為智慧公安提供了方法和理論基礎(chǔ)。在新的環(huán)境下發(fā)展與提升情報(bào)分析理論，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)的大數(shù)據(jù)公安情報(bào)分析模型，以及集成大數(shù)據(jù)公安情報(bào)分析技術(shù)與方法實(shí)現(xiàn)智慧公安等問(wèn)題，值得我們進(jìn)一步研究和探討。

1 國(guó)外大數(shù)據(jù)警務(wù)情報(bào)發(fā)展

上世紀(jì)80年代初至90年代中期，相對(duì)匱乏的警務(wù)資源和日益嚴(yán)峻的犯罪形勢(shì)之間出現(xiàn)的“需求鴻溝”日漸明顯。在這一時(shí)期英國(guó)的犯罪快速增長(zhǎng)期，犯罪總量翻了一倍多，由1982年的260萬(wàn)起增加到1992年的540萬(wàn)起。公眾對(duì)警察的信任度也隨之大幅下降。1982年36％的公眾認(rèn)為警察表現(xiàn)“非常好”，到了1992年，該指標(biāo)已降至21％?，F(xiàn)實(shí)的壓力，促使歐美各國(guó)同步開(kāi)展新型警務(wù)模式研究。1994年，紐約警察局局長(zhǎng)威廉.J.布萊頓倡導(dǎo)利用信息技術(shù)，整合警務(wù)信息資源，實(shí)施信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，其利用計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)科學(xué)建立了檔案管理系統(tǒng)，為紐約的76個(gè)派出所指揮官和部門(mén)最高管理層的改革，建立了在傳統(tǒng)領(lǐng)地，如，巡邏、偵探和毒品之間的溝通。同時(shí)也為地方警官、指揮和市政提供犯罪記錄等資料，提高預(yù)警發(fā)現(xiàn)、精確打擊和應(yīng)急處置的能力。英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也相繼實(shí)施情報(bào)信息化警務(wù)模式。信息主導(dǎo)警務(wù)在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和犯罪國(guó)際化背景下應(yīng)運(yùn)而生，成為當(dāng)時(shí)的非常有效警務(wù)戰(zhàn)略。

美國(guó)從1997年開(kāi)始通過(guò)每年的“公共安全方面的制圖和分析”會(huì)議，推進(jìn)“美國(guó)犯罪制圖研究與技術(shù)應(yīng)用”方面的研究，將信息技術(shù)用于反恐、國(guó)土安全和災(zāi)難事件的快速應(yīng)急反應(yīng)及緊急求助等領(lǐng)域，特別是在9.11恐怖事件后，美國(guó)警方更是增強(qiáng)了各種信息技術(shù)在國(guó)家安全方面的應(yīng)用，2002年在鹽湖城召開(kāi)的冬季奧運(yùn)會(huì)，美國(guó)將GIS應(yīng)用于警務(wù)安全指揮調(diào)度，進(jìn)行多部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)，確保了奧運(yùn)會(huì)期間的絕對(duì)安全，被譽(yù)為“美國(guó)有史以來(lái)最大的一次公共安全行動(dòng)”。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)進(jìn)一步加劇了警務(wù)變革的深度，2011年喬治?莫勒和從事犯罪學(xué)研究的杰弗里?布蘭廷漢姆一起開(kāi)發(fā)了一款犯罪預(yù)報(bào)系統(tǒng)，參照了預(yù)測(cè)地震余震的程序模式把美國(guó)圣克魯斯市八年來(lái)的犯罪記錄輸入到設(shè)計(jì)的程序里面并且增加如天氣狀況、交通路線以及人口信息等其他方面數(shù)據(jù)進(jìn)行犯罪預(yù)測(cè)，在利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)軟件后的一年時(shí)間里，圣克魯斯市的盜竊案件下降了11%。偷車案下降了8%,警方破案率提高了56%。

當(dāng)前，許多國(guó)家采用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公安情報(bào)研究來(lái)預(yù)測(cè)警務(wù)，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)已成為世界范圍內(nèi)的一次警務(wù)革命。美國(guó)COMPSTAT系統(tǒng)、英國(guó)的CAS情報(bào)核心分析系統(tǒng)、加拿大的ACIIS自動(dòng)化犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)、澳大利亞的ALEIN執(zhí)法情報(bào)網(wǎng)絡(luò)等都是運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行情報(bào)研判預(yù)警的應(yīng)用。

2 我國(guó)大數(shù)據(jù)警務(wù)情報(bào)發(fā)展

全球化的進(jìn)程，快速推動(dòng)生產(chǎn)力的革命在世界各地鋪開(kāi)。具有中國(guó)特色的警務(wù)信息化建設(shè)，同樣也驚人地與國(guó)際警務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)交叉、重合。我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)90年代初至本世紀(jì)初，公安信息化建設(shè)進(jìn)入公安信息化的基礎(chǔ)發(fā)展階段，構(gòu)建了公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，解決了公安機(jī)關(guān)單機(jī)應(yīng)用和局部應(yīng)用問(wèn)題。1993年，啟動(dòng)犯罪信息中心建設(shè)，管理在逃人員和被盜車輛。2009年，公安信息化發(fā)展進(jìn)入第二階段，解決了各警種部門(mén)業(yè)務(wù)條線情報(bào)信息的應(yīng)用，單警種應(yīng)用。信息化應(yīng)用的第三階段，情報(bào)警務(wù)綜合平臺(tái)高端建設(shè)和智能化發(fā)展階段，綜合應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了各應(yīng)用系統(tǒng)單點(diǎn)登陸和資源整合。以地理信息系統(tǒng)PGPS為基礎(chǔ)進(jìn)行的社會(huì)公共安全、應(yīng)急救援等應(yīng)用，利用人類圖像識(shí)別系統(tǒng)對(duì)犯罪熱點(diǎn)、犯罪行為、犯罪嫌疑人進(jìn)行特征計(jì)算，利用QQ、微信、BBS、手機(jī)數(shù)據(jù)分析技術(shù)定位犯罪現(xiàn)場(chǎng)等，通過(guò)構(gòu)建一系列的大數(shù)據(jù)分析模型，有效地預(yù)防犯罪和警務(wù)決策?；ヂ?lián)網(wǎng)便民服務(wù)快速推進(jìn)，2015年7月，公安部推出10類130種互聯(lián)網(wǎng)+的警務(wù)便民服務(wù)開(kāi)啟，目前，通過(guò)公安網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨時(shí)隨地辦理的業(yè)務(wù)已有300余種，而這種業(yè)務(wù)也進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)公安信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加之社會(huì)數(shù)據(jù)的大共享，為公安情報(bào)研究提出了新的挑戰(zhàn)，也為智慧公安提供了更為豐富的大數(shù)據(jù)多維感知社會(huì)的豐富數(shù)據(jù)資源，全面運(yùn)用及時(shí)、精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)代社會(huì)治理。

3 智慧公安轉(zhuǎn)變之必然趨勢(shì)

隨著社會(huì)條件與環(huán)境變化犯罪也在不斷地改變著形態(tài)，現(xiàn)代科技背景下的公安情報(bào)對(duì)新犯罪形態(tài)的犯罪防控也有別于傳統(tǒng)理論、分析方法和技術(shù)。經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的發(fā)展，使全球范圍的人流、物流和信息流總量激增、速度加快，犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出的國(guó)際化、智能化和暴力化趨勢(shì)更為明顯。犯罪分子遠(yuǎn)程操縱和境外指揮的血腥恐怖案件，在國(guó)際范圍內(nèi)發(fā)生頻繁，2017年3月英國(guó)議會(huì)大廈附近發(fā)生的一次恐怖襲擊，7月17日法國(guó)圣特羅佩發(fā)生一起豪華游艇爆炸起火事件，8月17日，西班牙加泰羅尼亞大區(qū)巴塞羅那及坎布里爾斯市連續(xù)發(fā)生兩起由“伊斯蘭國(guó)”策劃“圣戰(zhàn)”分子發(fā)動(dòng)的車輛沖撞行人的惡性恐怖襲擊事件，次日，西班牙內(nèi)政部宣布，將國(guó)家反恐警戒級(jí)別由原來(lái)的第四級(jí)提升至最高的第五級(jí)。犯罪分子利用現(xiàn)代科技使其犯罪手段不斷翻新，境外的毒梟不入境就可以方便地通過(guò)現(xiàn)代化信息工具遙控毒品交易，躲避開(kāi)偵查。特別是，近些年的網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，受害人的覆蓋更為的廣，涉案金額也更高，犯罪手段伴隨著高科技的應(yīng)用愈加隱蔽。犯罪的挑戰(zhàn)、政府與公眾期望的攀升，以及成本效益理念的推廣，諸多外部壓力凸顯信息警務(wù)工作模式向智慧公安轉(zhuǎn)變的必要性。

大數(shù)據(jù)的技術(shù)應(yīng)用在未來(lái)的智能化警務(wù)工作中將盡顯主導(dǎo)趨勢(shì)和解放警力之優(yōu)勢(shì)。大數(shù)據(jù)智能警務(wù)是信息化主導(dǎo)警務(wù)的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)社會(huì)特征和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)為其產(chǎn)生提供了可能和必然。在信息化時(shí)代的大背景下，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、量子計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)已經(jīng)引起社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革，無(wú)論是在犯罪的打擊、預(yù)防上，還是在公安行政管理上，都越來(lái)越多地依賴情報(bào)信息、科技手段和工作謀略的運(yùn)用，以獲得社會(huì)治安工作的主動(dòng)權(quán)。

4 智慧公安發(fā)展

4.1 大數(shù)據(jù)情報(bào)分析體系提高公安情報(bào)服務(wù)力

科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，高速發(fā)展的社會(huì)信息化大潮正對(duì)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)運(yùn)作方式提出了前所未有的挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)分析恰為公安情報(bào)供了方法、理論基礎(chǔ)，需要公安機(jī)關(guān)從警務(wù)理念到工作的機(jī)制、運(yùn)行的模式直到工作的方式進(jìn)行一場(chǎng)全方位的新警務(wù)改革。加之社會(huì)國(guó)際化發(fā)展的社會(huì)治安管理，需要進(jìn)行全方位的社會(huì)治安立體防御，通過(guò)構(gòu)筑大數(shù)據(jù)背景下犯罪防控智能分析方法模型，完善公安情報(bào)研究方法論體系，是業(yè)界研究的重點(diǎn)課題，也是應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)踐層面社會(huì)治安情報(bào)分析的理論支撐和依據(jù)。

公安情報(bào)信息分析體系，就是對(duì)各類社會(huì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地采集、傳遞、處理、利用和綜合分析研判的體系，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供正確依據(jù)，更好地為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)。其基本任務(wù)是對(duì)公安業(yè)務(wù)信息進(jìn)行采集、傳遞、研判、應(yīng)用評(píng)估、反饋，通過(guò)科學(xué)的管理提取出關(guān)聯(lián)信息形成情報(bào)。

目前，國(guó)家公共信息基礎(chǔ)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)進(jìn)一步共享和公安情報(bào)行業(yè)智能化發(fā)展的內(nèi)在需求，要求重建公安情報(bào)，構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)化的方法體系，在現(xiàn)代公安情報(bào)學(xué)理論指導(dǎo)下通過(guò)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的模型及進(jìn)行科學(xué)架構(gòu)進(jìn)一步的提高情報(bào)分析能力，提高大數(shù)據(jù)分析結(jié)果的公平性和科學(xué)性。在大數(shù)據(jù)環(huán)境中需要厘定公安情報(bào)概念，進(jìn)行公安情報(bào)基本原理、公安情報(bào)工作內(nèi)容研究，公安情報(bào)理論、方法、技術(shù)與管理的研究最終均服務(wù)于公安情報(bào)活動(dòng)。

4.2 大數(shù)據(jù)帶來(lái)智慧公安創(chuàng)新新機(jī)遇

公安情報(bào)信息工作隨著公安機(jī)關(guān)的誕生而產(chǎn)生和發(fā)展，在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)歷史階段都發(fā)揮著不可替代的特殊作用。在當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公安情報(bào)信息作為警務(wù)現(xiàn)代化的前提，悄然進(jìn)行著深刻的變革，從“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”理念的提出，催生了情報(bào)信息工作方式的改革，把情報(bào)信息置于公安工作的“主導(dǎo)”地位。各級(jí)部門(mén)和各警種都在加大情報(bào)信息平臺(tái)化建設(shè)力度，但是缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的割裂式發(fā)展模式，缺少了整體架構(gòu)之下的共享，區(qū)域、部門(mén)及警種之間的資源不能有效整合、情報(bào)信息傳遞渠道不暢、信息不能充分地共享，很多有力的情報(bào)得不到充分利用，特別是一些警種、部門(mén)在情報(bào)信息工作上各自為政、粗放式經(jīng)營(yíng)，信息研判水平不高，綜合利用效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)信息化迅猛發(fā)展的新形勢(shì)的需要。因此，更新情報(bào)信息理念，貼近時(shí)代需要，注重信息研判，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，共建一套高效運(yùn)行的公安情報(bào)體系，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息共享，最大限度地發(fā)揮情報(bào)信息“輔助決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)防范”的作用，提高警務(wù)決策的智能化和實(shí)戰(zhàn)水平，是創(chuàng)新公安工作的重要宗旨。

大數(shù)據(jù)情報(bào)智能公安發(fā)展戰(zhàn)略是目前以及未來(lái)警務(wù)工作發(fā)展的主要方向，并已滲透到公安工作的多個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)今社會(huì)，信息技術(shù)、通信技術(shù)使得信息流的流量激增、流速加快，現(xiàn)代交通發(fā)展使得人的流動(dòng)性進(jìn)一步加大，支付寶、網(wǎng)購(gòu)加大了物品流動(dòng)的廣度和速度，微博、微信等社交平臺(tái)加強(qiáng)了人與人間的信息交流頻率，技術(shù)手段的進(jìn)步不僅使智能化的生活方式日益普及，信息化社會(huì)也使人們面臨更大的安全風(fēng)險(xiǎn)，許多新型的犯罪給人們帶來(lái)更大的危害，通過(guò)“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”模式的跨越式發(fā)展，借助日新月異的通信、AI、GIS、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)情報(bào)信息獲取和分析的方式，提高利用情報(bào)信息的效率，特別是在現(xiàn)有警力不足，治安任務(wù)繁重，通過(guò)“信息化警務(wù)到智慧公安的轉(zhuǎn)變” 提高警務(wù)活動(dòng)效能，促進(jìn)現(xiàn)代治安管理能力跨越式發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增長(zhǎng)改善，更有力的迎戰(zhàn)當(dāng)前國(guó)內(nèi)與國(guó)際互為影響和關(guān)聯(lián)的治安形勢(shì)、回應(yīng)政府和人民群眾的期望、保障社會(huì)的安全。大數(shù)據(jù)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)已經(jīng)成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)保障社會(huì)安全的根本手段，也是各級(jí)公安機(jī)關(guān)履行三大政治和社會(huì)責(zé)任，提高“四個(gè)能力”，保證警務(wù)決策科學(xué)化，提高警務(wù)工作效率的必由之路。

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本文是河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目“基于微信輿情監(jiān)測(cè)的群體性事件預(yù)警研究”2016BZH002；河南省科技廳項(xiàng)目“微信網(wǎng)絡(luò)輿情多維信息感知與預(yù)警技術(shù)”172102210110；公安部項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)多維信息感知公安情報(bào)分析方法體系研究”；河南警察學(xué)院院級(jí)項(xiàng)目HNJY-2016-YY-02成果之一。