李宗懿

【摘 要】物質(zhì)生活的極大豐富，帶來人們對于出行的高要求。因此高速公路建設(shè)項目日益受到關(guān)切，對其數(shù)量的要求日益擴大，對其質(zhì)量的要求日益增強。當(dāng)前，在我國高速公路建設(shè)項目中，應(yīng)用較為廣泛的是PPP模式。本文首先對當(dāng)前我國高速公路PPP模式的應(yīng)用做了一個簡單的概述；接著探討了我國在PPP模式下高速公路建設(shè)項目投融資中存在的政策風(fēng)險、招投標(biāo)風(fēng)險、施工階段的風(fēng)險、運營階段的風(fēng)險；根據(jù)這些風(fēng)險，提出了在準(zhǔn)備階段以及施工階段兩個方面加強管理、以此應(yīng)對風(fēng)險的舉措。由于PPP模式在我國高速公路建設(shè)項目中的應(yīng)用主要采取政府與私人之間合作的模式，這種模式能夠有效地降低施工成本、縮短周期，讓風(fēng)險有多個部門共擔(dān)，因此充分分析其中存在的風(fēng)險，并提出有效的應(yīng)對舉措就具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；高速公路；投融資；風(fēng)險管理

一、引言

PPP模式雖然具有很多優(yōu)勢，但并不是所有的高速公路建設(shè)項目都能適用。這種模式通常適用于有很大的投資金額，而且整個工程的復(fù)雜性高于一般的工程，以及整個工程的工期較長的建設(shè)項目。PPP模式之所以受到歡迎，是因為它具有的特點之一，即風(fēng)險公擔(dān)。也就是整個建設(shè)工程的項目的風(fēng)險不再僅僅是由投資公司一方來擔(dān)任，而是由許多不同的施工部門共同承擔(dān)。但是，這種模式之下的投融資，仍舊存在著風(fēng)險，這些風(fēng)險如果不能采取有效的應(yīng)對措施，也會給整個建設(shè)項目帶來損失。

二、當(dāng)前PPP模式的簡要概述

PPP模式是“Public—Private—Partnership”的英文縮寫，顧名思義，這一模式的意思指的就是公共與私人之間的合作，在我國這個“公共”指的就是政府，“私人”指的就是企業(yè)。因此PPP模式是指政府與企業(yè)之間的合作。在一些具有特殊性的工程項目之中，政府往往會與企業(yè)或者是個人進行合作。當(dāng)然，這一合作是有嚴(yán)格的程序過程的，在制定合同的時候，雙方的權(quán)利與義務(wù)已經(jīng)被很好地界定下來。在一般意義上，PPP模式被較多的應(yīng)用于有較大的投資金額，存在較大的風(fēng)險的公共項目之中。在這一模式運行中，政府為了確保項目的效益，負(fù)責(zé)給予企業(yè)或者個人經(jīng)營權(quán)，當(dāng)然是有一定年限的。企業(yè)或者個人可以全程跟蹤項目，無論是項目的調(diào)研工作、施工工作、售后工作等，都可以參與其中。

三、PPP模式下高速公路建設(shè)項目投融資風(fēng)險

1.PPP模式下高速公路建設(shè)項目合法合理性的風(fēng)險

高速公路建設(shè)項目在PPP模式下，還存在著是否合法與合理的問題。首先，就其合理性而言，某一個高速公路建設(shè)項目在初期規(guī)劃的時候，已經(jīng)有了預(yù)先的設(shè)想與藍(lán)圖。但是在實際施工的時候，會遇到很多不確定的問題，如所選用的施工材料是否合理，這種合理性的判斷標(biāo)準(zhǔn)要看是否會對環(huán)境造成污染，施工過程是不是會對生態(tài)造成污染，這些不確定性的存在就意味著有潛在的風(fēng)險。其次，就其合法性而言，施工過程龐大而又復(fù)雜，涉及的人員、程序很多，能否合法施工也密切關(guān)系著風(fēng)險的大小。

2.政府與企業(yè)合作關(guān)系風(fēng)險

正如前面所述，PPP模式指的是政府與企業(yè)或者個人合作的模式。在這一模式之中，風(fēng)險是由企業(yè)與政府共同承擔(dān)的。這種合作模式雖然有優(yōu)點，但是也存在著風(fēng)險，比如如何確定政府與企業(yè)之間的合作關(guān)系，雙方在合作中究竟各自扮演著什么樣的角色。還需要考慮的是，一旦遇到風(fēng)險究竟如何做到共同承擔(dān)？這些問題現(xiàn)在還沒有很好的得到解決，因此也存在一定的風(fēng)險。

3.融資風(fēng)險

當(dāng)前，在經(jīng)濟全球化的背景之下，我國的經(jīng)濟的運行情況受到了全球經(jīng)濟的影響。當(dāng)下全球經(jīng)濟受到金融危機的影響，波動較大。我國的經(jīng)濟在此背景之下，雖然能夠平穩(wěn)的發(fā)展，但是經(jīng)濟的增長幅度并不理想。受全國經(jīng)濟的影響，高速公路建設(shè)在融資方面也出現(xiàn)了許多風(fēng)險。最集中的表現(xiàn)就是政府是否嚴(yán)格履行國家關(guān)于政府債務(wù)管理的規(guī)定，企業(yè)是否關(guān)注投資回報的效益。政府關(guān)于稅收的政策是如何規(guī)定的，關(guān)于土地的政策是如何變化的，這些政策都會對高速公路建設(shè)帶來很大的影響。但是政府的工作人員是否會嚴(yán)格按照國家關(guān)于政府債務(wù)管理的規(guī)定來執(zhí)行工作，是存在著很大不確定性的，這也導(dǎo)致了在融資方面有很大的風(fēng)險。此外，企業(yè)是否注重的是投資回報的收益，而不是其他什么方面的收益，也存在著不確定性和風(fēng)險性。

4.運營階段的風(fēng)險

除了前面三種風(fēng)險之外，在運營階段也存在風(fēng)險，這種風(fēng)險主要表現(xiàn)在兩個方面：

（1）收費風(fēng)險

高速公路項目竣工之后，便會投入使用，這個時候來往通行的車輛要進行繳費，方可被允許使用。通常收費標(biāo)準(zhǔn)會牢牢掌控在政府的手中，公司是沒有權(quán)力私自定價的。但是政府的調(diào)節(jié)也有缺陷，要知道市場運行是有自發(fā)性的，政府如果不能根據(jù)市場的變化情況相應(yīng)的調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，融資工作便會受到限制，能否順利進行就成了一個未知數(shù)。

（2）市場風(fēng)險

市場本身就有一些缺陷，在運行過程中，特別是在競爭方面的風(fēng)險也會影響著運營。既然高速公路竣工后要投入使用，那么其主要收入來源便是收費。但是其他的路段也會被使用，這就與高速公路之間形成了競爭關(guān)系，長期競爭關(guān)系的存在，公司的實際收入情況就會受到影響。最重要的是，當(dāng)前我國高速公路建設(shè)項目的融資市場還存在著不夠完善的地方，與國際融資市場相比，還存在著差距。

四、管理策略

1.準(zhǔn)備階段的風(fēng)險管理

想要對風(fēng)險進行很好的管理，首先要識別風(fēng)險，這是管理風(fēng)險的基礎(chǔ)步驟，也是重要步驟。識別風(fēng)險也是有一定的程序，要先設(shè)置臨界點，這個臨界點是重要的指標(biāo)，作為風(fēng)險預(yù)警功能。其次，招標(biāo)單位要做好充分的市場分析、研究，在這個過程中充分預(yù)計到未來的市場走向。最后，招標(biāo)單位還應(yīng)該善于溝通，特別是要與合作的政府進行溝通，分析到每一種可能會出現(xiàn)的情況，在與政府溝通的過程中才能知道政府政策的變化情況，充分估計之后及時作出應(yīng)對措施。除了與政府進行溝通之外，還要善于與金融機構(gòu)進行溝通，通過溝通了解銀行利率與匯率的變化情況，即使出現(xiàn)風(fēng)險了，也能提前預(yù)支與準(zhǔn)備。

2.施工階段的風(fēng)險管理

施工階段的風(fēng)險管理要求施工單位明確地感知到整個工程項目的資金流動情況，如果這一階段的風(fēng)險能被及時發(fā)現(xiàn)，施工單位就能及時把控項目資金的流動，發(fā)現(xiàn)資金的缺口，將潛在的風(fēng)險掌握在自己手中。例如一個高速公路建設(shè)項目中，這個項目的有關(guān)負(fù)責(zé)部門在施工階段嚴(yán)格把控了資金流動的情況，及時發(fā)現(xiàn)了資金在流動中存在的問題，針對問題提出政策和策略，最終整個項目沒有收到風(fēng)險的威脅，資金鏈仍舊正常運轉(zhuǎn)，融資工作也沒有受到影響。

針對不同的資金問題可以采取不同的應(yīng)對策略，比如一個建設(shè)項目的資金流動出現(xiàn)了缺口，但是這個項目的資金流動在未來是有較大的流動空間的，那么施工單位便可以制定相應(yīng)的方案，減少財務(wù)支出，既能保證安全又能降低項目成本。而針對資金流動情況并不是很理想，項目本身又不太完美的建設(shè)項目，則完全可以進行全新的改組，選擇合適的風(fēng)險應(yīng)對方案。

五、結(jié)束語

當(dāng)前，我國高速公路建設(shè)項目的整體發(fā)展勢頭呈上升趨勢，其數(shù)量的不斷擴大對我國的高速公路建設(shè)項目也提出了更高的要求，而我國當(dāng)前在這一項目建設(shè)中主要使用的是PPP模式。這一模式雖然能夠風(fēng)險共擔(dān)，但是在投融資方面是存在許多風(fēng)險的。這種風(fēng)險從建設(shè)項目的準(zhǔn)備階段一直延伸到項目被投入使用之后，整個建設(shè)項目的全過程都有投融資風(fēng)險，這種風(fēng)險如果不能被很好地管理，將會給整個建設(shè)項目帶來較大的損失。因此，要求施工單位能夠充分的感知高速公路建設(shè)項目之中存在的風(fēng)險，針對風(fēng)險及時的采取合理的措施，以此保證我國高速公路建設(shè)項目的有效運行。

參考文獻

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