李好

摘要：采購評標是采購活動中非常重要的一個環(huán)節(jié)，其直接關(guān)乎采購結(jié)果是否公平公正，而怎樣才能更好地保證評標的高效性以及合規(guī)合法是采購方必須重視的一個問題。該文主要是以移動通行行業(yè)采購管理工作當作基礎(chǔ)來進行評審過程特點的研究，希望能夠為移動通信運營商采購風險防控的評審標準化提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：移動通行行業(yè);采購風險防控;評審標準化

中圖分類號：TP311? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1009-3044（2018）36-0020-02

隨著國家對招投標工作的重視程度越來越高，進而相繼頒發(fā)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)。在這之中，評標環(huán)節(jié)作為采購工作中十分關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，受到各個方面的廣泛關(guān)注和重視。而怎樣才能夠保證評審過程的合法合理以及提升評審效率，則就成為我國采購行業(yè)必須得重視的一個問題。

1 評審環(huán)節(jié)中主要存在的問題

1.1 評審人員的職責不夠明確

參與采購評審的人員主要包括采購經(jīng)濟、評委以及招標代理等等，而這每一個人員所承擔的工作都是不一樣的。不過當前還沒有明確的文件來進行界定，進而導(dǎo)致評審人員的工作職責比較模糊，這樣也就存在著一定的風險。

1.2 缺乏標準化的操作流程

現(xiàn)如今，依舊還沒有標準化的開標操作流程來進行正常工作的指導(dǎo)，完全依靠工作人員的經(jīng)驗來開展工作，這樣也就導(dǎo)致評審環(huán)節(jié)中出現(xiàn)多種違法或者是違規(guī)操作，還有可能導(dǎo)致工作順序混亂等問題的出現(xiàn)，受到操作人員的素質(zhì)以及能力等相關(guān)因素的極大影響[1]。

1.3 評標澄清的內(nèi)容不夠明確

《招投標法》中明確指出，對于投標人所提出的問題，招標單位有義務(wù)為投標人進行解惑，不過哪些內(nèi)容不需要回答，哪些問題必須得回答還沒有一個明確的標準，而這問題的存在嚴重影響評標的效率。

2 構(gòu)建評審標準化的體系

2.1 制定標準化的流程操作手冊

要想有效的解決評審人員職責不明確的問題，可以指定標準化的制度，將各個參與對象的工作職責明確的進行標注，具體如下：

（1） 采購經(jīng)理。采購經(jīng)理屬于招標人代表，其最為主要的工作職責就是維護好自身企業(yè)的合法利益以及監(jiān)督好現(xiàn)場的開評標，對于這一過程中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為應(yīng)該及時予以制止，保障評標過程的合理合法;

（2） 招標代理人員。其屬于評標以及開標會議的組織者，主要的職責就是為評委評標提供相應(yīng)的協(xié)助服務(wù)以及專業(yè)咨詢等。

（3） 評委。評委的主要職責就是根據(jù)相關(guān)的標準以及規(guī)定來進行獨立的評審，并且還需要在將評標經(jīng)濟得分錄入系統(tǒng)中。

2.2 采購過程標準化

首先，相關(guān)人員需要確定在現(xiàn)場是否存在著采購經(jīng)理，然后再以工作流程標準當作是基礎(chǔ)來進行工作的開展，在這之中，具體包括競談、比選以及招標等操作流程。

2.2.1 標準化的操作流程

根據(jù)采購經(jīng)理在不在現(xiàn)場來進行操作流程的安排：（1）在現(xiàn)場，這時候可以按照職責分工來安排采購經(jīng)理、招標代理和評委這三個角色;（2）不在現(xiàn)場，這是可以根據(jù)職責分工來安排評委和招標代理這兩個角色。必須得注意的就是這兩個計劃的工作流程都是一樣的。

2.2.2 標準化過程文件

在采購標準化的過程中，過程文件范本是其中十分重要的一個環(huán)節(jié)，并且還是企業(yè)規(guī)章制度以及法律法規(guī)的承接載體[2]。而統(tǒng)一文件范本能夠很好地維護各方面的利益，要求所有人員都嚴格按照標準來進行工作，以此來有效的解決采購工作技術(shù)和管理不統(tǒng)一、效率低下以及互相推諉等相關(guān)問題。此外，標準化的現(xiàn)場文件中包括招標、單一、競談等標準化文件。具體應(yīng)該根據(jù)采購方式的不同來對它們進行分別編制，范本應(yīng)該覆蓋整個開評標過程所涉及的文件。

2.3 開評標必須得回避的情況

2.3.1 開標環(huán)節(jié)

開標必須得有招標人進行主持，然后邀請全部的投標人來參與。除了開標工作人員、投標人、監(jiān)督人員和公證人員以外，其他不相關(guān)的人員應(yīng)該予以回避。如果進行某一標段項目進行劃分且對其唱標時，沒有參與投唱標段的人員必須得回避。

2.3.2 評標環(huán)節(jié)

具體包括以下兩個方面：

（1） 招標人和招標代理人員

在實際招標的過程中，招標人員和投標人有著以下任何一種關(guān)系的，都必須得予以回避：

①參加投標活動之前的三年以內(nèi)和投標人有著勞動關(guān)系;

②參加投標活動之前的三年以內(nèi)擔任過投標人的監(jiān)事或者是董事;

③和投標人有著直系血親、近姻親等相關(guān)關(guān)系;

還有就是如果投標人覺得有招標人員和其他投標人員可能有著影響到招標活動公平公正關(guān)系的時候，可以向招標代理機構(gòu)提出讓招標人回避的申請，不過必須得將自己申請的理由表達清楚。然后再由相關(guān)人員進行查詢，確定之后應(yīng)該讓被申請人進行回避。

（2） 評標委員會

評標主要就是由招標人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)所組成的評標委員會負責的。和投標人有著一定利害關(guān)系的人員絕對不允許進入到評標委員會種，而對于已經(jīng)進入的則是應(yīng)該馬上更換[3]。除此之外，如果評標委員會中有工作人員知道自己和某一投標人有著影響到招標活動公平公正等相關(guān)關(guān)系的時候，自己也應(yīng)該主動的回避。

利害關(guān)系包括但卻不限于以下這幾種情況：（1）評標專家在某一投標人單位中兼職、任職或者是持有一定的股份;（2）評標專家有親屬在某一投標單位中擔任相關(guān)職務(wù);評標專家任職的單位和招標單位的法人代表是同一個人。

有以下情況中的一種則不能夠擔任評標委員會中的成員：和投標人之間存在著經(jīng)濟利益關(guān)系;和投標人有著近親屬關(guān)系;是行政監(jiān)督部門或者是項目主管部門中的一員;曾經(jīng)因為在招評標活動中從事過違法行為被刑事或者是行政處罰過的。

3 結(jié)束語

綜上所述，本文主要就是基于移動通信行業(yè)的主要特點，然后從采購流程的制定、評標專家的抽取、評標室的配套設(shè)施等方面詳細進行了評審標準化工作的分析探究，希望能夠?qū)σ苿油ㄐ判袠I(yè)有所幫助。此外，在接下來的研究中，還可以依據(jù)不同地區(qū)的運營商特點來進行細化，這樣實際操作性將會更加的強。

參考文獻：

[1] 劉平， 譚平， 趙磊，等. 移動通信行業(yè)基于采購風險防控的評審標準化研究[J]. 通訊世界， 2017，13（18）：23-24.

[2] 李莉莉. 基于內(nèi)部控制的移動通信企業(yè)財務(wù)風險控制分析[J]. 山西農(nóng)經(jīng)， 2017，11（24）：84-84.

[3] 曾美英. 基于風險控制的企業(yè)物資采購管理分析[J]. 東方企業(yè)文化， 2014，09（15）：168-168.

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