2017年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，凈化和修復(fù)政治生態(tài)取得重要成果，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)筑底企穩(wěn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，發(fā)展的質(zhì)量效益逐步提高，社會大局保持穩(wěn)定。

這些成績的取得，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷和大力支持，得益于省委、省政府的科學(xué)決策和部署，得益于近年來遼寧振興發(fā)展所聚集的積極因素，得益于全省上下齊心協(xié)力、艱苦奮斗。

“幸福都是奮斗出來的?！毙碌囊荒辏碌钠瘘c(diǎn)，新的目標(biāo)，我們要倍加珍惜和維護(hù)、不斷鞏固和發(fā)展當(dāng)前來之不易的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，鞏固現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)揮固有優(yōu)勢、保持回升勢頭、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，踩實(shí)第一腳、邁好第一步，確保實(shí)現(xiàn)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開門紅。

科學(xué)判斷振興發(fā)展面臨形勢

做好經(jīng)濟(jì)工作，要正確認(rèn)識形勢、準(zhǔn)確研判走勢，引導(dǎo)社會預(yù)期、提振發(fā)展信心，在“怎么看”上形成共識、在“怎么干”上謀定對策。

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代?！拔覈?jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議把黨的十九大報(bào)告作出的這一重大判斷，進(jìn)一步明確為新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，進(jìn)而作出了推動高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，對于引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)：“推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。”現(xiàn)在，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，同時世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在多點(diǎn)突破，只有推動高質(zhì)量發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，才能在新的水平上實(shí)現(xiàn)供求均衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。解決我國社會的主要矛盾，就必須推動高質(zhì)量發(fā)展。這一重大判斷，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前遼寧振興發(fā)展所面臨的大背景。我們只有在這個背景和前提下，思考問題、分析問題，并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢的深刻變化，才能更好地抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，科學(xué)地謀劃好、推進(jìn)好振興發(fā)展。

同時，遼寧又面臨著特定的發(fā)展環(huán)境和形勢。綜合分析判斷，遼寧正處于加快老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵時期，有利條件多于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對遼寧高度重視、親切關(guān)懷和大力支持，習(xí)近平總書記先后就東北、遼寧全面振興提出“四個著力”“三個推進(jìn)”等要求，中央出臺了一系列重要文件，對東北振興進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，打出了一套政策“組合拳”，為加快推進(jìn)振興發(fā)展指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動力。凈化和修復(fù)政治生態(tài)取得重要成果，全省黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨內(nèi)正氣上揚(yáng)，社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的良好局面正在形成，提振了全省上下發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改革攻堅(jiān)的信心，為加快推進(jìn)振興發(fā)展提供了有力保證。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷集聚，企業(yè)預(yù)期、市場信心、發(fā)展環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，發(fā)展質(zhì)量和效益逐步提升，為加快推進(jìn)振興發(fā)展增強(qiáng)了內(nèi)生動力。國際形勢向好，全球?qū)捤韶泿耪叽碳ば?yīng)的釋放、消費(fèi)者和投資者信心的改善，推動世界經(jīng)濟(jì)逐步回暖；國內(nèi)宏觀環(huán)境趨穩(wěn)，中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，推動結(jié)構(gòu)性政策發(fā)揮更大作用，為加快推進(jìn)振興發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。全省上下必須把握大局大勢，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步堅(jiān)定加快推進(jìn)振興發(fā)展的信心和決心。

充分把握基本思路與總體要求

2018年是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是遼寧深化改革年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年工作意義重大。

今年全省工作的基本思路和總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，深入實(shí)施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，努力開創(chuàng)遼寧加快推進(jìn)振興發(fā)展、全面建成小康社會新局面。

做好今年經(jīng)濟(jì)工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化，牢牢掌握工作主動權(quán)。一是要堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”。這是決勝全面小康、再創(chuàng)遼寧輝煌的治本之策，要持續(xù)用力、久久為功，堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖繪到底，扎扎實(shí)實(shí)、一步一個腳印抓好落實(shí)，確?？倳浺笤谶|寧落地見效。二是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。這是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，要長期堅(jiān)持，整體把握“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，該穩(wěn)的要穩(wěn)住，避免經(jīng)濟(jì)壓力向民生領(lǐng)域傳導(dǎo)，保持社會大局穩(wěn)定；該進(jìn)的要進(jìn)取，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，把握好工作節(jié)奏和力度。三是要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。這是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，圍繞財(cái)政抓稅收，圍繞稅收抓產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目，充分利用好各方面條件和資源，推動遼寧經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。四是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。這是推動遼寧振興發(fā)展的根本動力，要以解放思想為先導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)，打破慣性思維和傳統(tǒng)路徑依賴，充分激發(fā)各類人才的積極性主動性創(chuàng)造性，著力增強(qiáng)老工業(yè)基地振興發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。五是要堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保證，要加強(qiáng)形勢研判，強(qiáng)化學(xué)習(xí)實(shí)踐，不斷提高駕馭復(fù)雜局面的能力，不斷增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本領(lǐng)，深入研究解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題，為推動振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

推動遼寧經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟(jì)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。全省上下要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，適應(yīng)新時代、聚焦新目標(biāo)、落實(shí)新部署，全面做好經(jīng)濟(jì)工作，為加快遼寧振興發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照黨的十九大要求，這是今后3年必須完成的重點(diǎn)任務(wù)，今年必須在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)：打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強(qiáng)考核監(jiān)督；打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。從遼寧發(fā)展實(shí)際來看，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化底線思維，積極穩(wěn)妥防范處置重點(diǎn)領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；就是要向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力；就是要深入抓好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋意見整改落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、青山、沃土和農(nóng)村環(huán)保工程。

二是扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，這是針對我國經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題提出的根本解決之道。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。深化要素市場化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能；大力培育新動能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，黨中央既為我們指明了前進(jìn)方向，更為我們提供了廣闊的發(fā)展空間，遼寧一定能夠大有作為。我們要把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，優(yōu)化要素配置，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量。落實(shí)好工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)，做優(yōu)做精消費(fèi)品工業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，落實(shí)《沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計(jì)劃》，實(shí)施省級科技扶持資金事后補(bǔ)償政策，建設(shè)國際一流的材料科學(xué)研究中心和機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。下大力氣發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，支持民營企業(yè)和社會資本參與國有企業(yè)改制重組，引導(dǎo)民營企業(yè)與國有企業(yè)建立配套協(xié)作機(jī)制。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保護(hù)民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，破除各種歧視性限制和隱性障礙，進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域，提振民營企業(yè)在遼投資和發(fā)展的信心。

三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。今年是遼寧省的深化改革年，改革攻堅(jiān)要實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破。國資國企改革要有新進(jìn)展。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化；完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，加快啟動廠辦大集體改革試點(diǎn)，妥善解決歷史遺留問題，促進(jìn)國有企業(yè)輕裝上陣。財(cái)政體制改革要有新突破。推進(jìn)省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn)”原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理確定保障次序,壓縮一般性支出，把有限財(cái)力用在保民生、保工資增長、保養(yǎng)老金發(fā)放上。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革要有新成效。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，穩(wěn)步推進(jìn)黨政群部門公務(wù)員機(jī)構(gòu)編制改革，優(yōu)化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員配置，切實(shí)提高行政效率。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，主動融入“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)港口資源整合，加快遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與京滬蘇對口合作，不斷拓展開放的范圍和層次，為遼寧振興發(fā)展注入新動力。

四是全面推動“一帶五基地”建設(shè)。緊密結(jié)合貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步完善配套政策，有效發(fā)揮政策協(xié)同作用和引導(dǎo)作用，切實(shí)推動政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，積極與國家有關(guān)部委搞好對接、爭取支持，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，加大招商引資力度，謀劃推進(jìn)一批市場前景好、科技含量高、投資回報(bào)率高、牽動作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，為“一帶五基地”建設(shè)提供項(xiàng)目支撐。完善工作機(jī)制，堅(jiān)持以抓重大工程的方式推動“五大基地”建設(shè)，組建專門力量抓好工程實(shí)施和政策落實(shí)，推動遼寧成為國家“一帶五基地”建設(shè)中的重要增長極。

五是深入實(shí)施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。嚴(yán)格按照“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”三年行動計(jì)劃所明確的發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)實(shí)在在地抓好落實(shí)。落實(shí)工作責(zé)任，緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際，強(qiáng)化計(jì)劃安排，細(xì)化責(zé)任分工，一項(xiàng)一項(xiàng)研究細(xì)化，一項(xiàng)一項(xiàng)分解責(zé)任，把任務(wù)落實(shí)到具體單位、具體項(xiàng)目、具體人頭上。協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，五大區(qū)域是一個整體，必須相互促進(jìn)、相互融合，各展所長、聯(lián)動發(fā)展。按照政策精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求，依據(jù)五大區(qū)域各自的戰(zhàn)略定位，狠抓產(chǎn)業(yè)、狠抓項(xiàng)目、狠抓改革、狠抓保障，加快構(gòu)建多極發(fā)力、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局。強(qiáng)化督促檢查，對工作進(jìn)展、完成情況、實(shí)際成效進(jìn)行跟蹤督促檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

六是積極營造良好營商環(huán)境。把推進(jìn)“放管服”改革作為打造良好營商環(huán)境的突破口，對標(biāo)北京、上海、江蘇，把該放的權(quán)要放徹底，把該管的事要管到位，服務(wù)要更規(guī)范、更精準(zhǔn)、更貼心，不能只“清”不“親”，而是要“清”上加“親”，切實(shí)增強(qiáng)吸引力和競爭力。認(rèn)真落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化商事制度改革和投融資體制改革，建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，讓市場主體、服務(wù)對象提出意見建議，著力解決政府不講誠信、審批時間過長、辦事推諉扯皮等突出問題，力爭實(shí)現(xiàn)市場主體、稅收、企業(yè)投訴“兩增一減”目標(biāo)。

七是著力提高保障和改善民生水平。抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。加強(qiáng)全方位就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平。深化法治遼寧、平安遼寧建設(shè)，認(rèn)真做好公共安全、社會治安、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等工作。

加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中央農(nóng)村工作會議全面總結(jié)了黨的十八大以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，系統(tǒng)回答了新時代建設(shè)一個什么樣的鄉(xiāng)村和怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村的時代課題。全省各級黨委、政府要認(rèn)真抓好會議精神的貫徹落實(shí)，推動遼寧農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

一是堅(jiān)定不移落實(shí)好黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)舉措，加快全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展步伐。中央農(nóng)村工作會議對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了頂層設(shè)計(jì)，明確了鄉(xiāng)村振興的基本路徑，為做好新時代“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。全省各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體的行動方案，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)方案的針對性和可操作性，做到目標(biāo)任務(wù)能量化、能考核、能檢查。堅(jiān)持分類推進(jìn)，因村制宜，精準(zhǔn)施策，對具備條件的村莊，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)和發(fā)展；對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，實(shí)施移民搬遷。多聽農(nóng)民呼聲，順應(yīng)村情民意，既要政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，做到目標(biāo)任務(wù)切合實(shí)際、保障措施有力。

二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整見成效。當(dāng)前，遼寧農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，部分農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不足；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本呈上升態(tài)勢，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高受到多重制約，農(nóng)業(yè)比較效益下降的壓力很大。全省各級黨委、政府必須下決心對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進(jìn)行調(diào)整，走質(zhì)量興農(nóng)之路，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。完善從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效的農(nóng)業(yè)政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，做好“特”字文章，加快培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展，打造高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)“金字招牌”。充分發(fā)揮新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用，加快改善農(nóng)村交通、通信、電網(wǎng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，抓好“廁所革命”。注重培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大農(nóng)村發(fā)展新動能。

三是要持續(xù)深化農(nóng)村改革，充分激發(fā)鄉(xiāng)村振興的新活力。按照中央部署，在擴(kuò)面、提速、集成上下功夫，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，著力破除體制機(jī)制弊端，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來。健全農(nóng)村要素市場化配置機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，穩(wěn)定政策預(yù)期，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地的辦法，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。調(diào)整完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”政策，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自主權(quán)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展積極性。

四是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，在資金投入上優(yōu)先保障。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，像抓脫貧攻堅(jiān)一樣，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，各市市委、市政府每年要向省委、省政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入實(shí)施“千村示范”“千村整頓”工程。解決農(nóng)村缺人才問題，加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，從省、市、縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、有經(jīng)驗(yàn)的干部，分層分批到縣鄉(xiāng)掛職或擔(dān)任村黨支部第一書記，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。全省各級黨組織要始終堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心抓黨建，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為加快推進(jìn)振興發(fā)展、全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

一是要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神。這是當(dāng)前和今后一個時期全省上下的首要政治任務(wù)，必須緊緊抓住不放，抓實(shí)抓好，抓出成效。要在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，全面貫徹中央《決定》精神及省委實(shí)施意見，切實(shí)把廣大黨員、干部和群眾的思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來。要持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓好各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨員干部集中培訓(xùn)輪訓(xùn)、社會宣傳和基層宣講，確保黨的十九大精神在遼寧家喻戶曉、深入人心。要緊密結(jié)合工作實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，真正把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為推動工作的務(wù)實(shí)舉措和具體行動，把黨的十九大描繪的宏偉藍(lán)圖變成遼沈大地的生動實(shí)踐和美好現(xiàn)實(shí)。

二是要為振興發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理，及時有效處置意識形態(tài)領(lǐng)域問題。要圍繞全面從嚴(yán)治黨、聚焦振興發(fā)展抓好宣傳工作，既要注重選樹新時代先進(jìn)典型，對黨員干部有所激勵，又要對庸政懶政怠政現(xiàn)象公開曝光，形成有效震懾。要加強(qiáng)干部思想政治建設(shè)，召開全省思想政治工作會議，創(chuàng)新思想政治工作思維理念、運(yùn)行模式和方法手段，引導(dǎo)廣大干部突破阻礙振興發(fā)展的思想束縛。要加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施文化“名牌、名品、名人”工程，培育一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造優(yōu)質(zhì)文化市場主體。要積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，抓好文明城市創(chuàng)建，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，講好遼寧故事，樹立時代新風(fēng)，為加快推進(jìn)振興發(fā)展提供強(qiáng)大精神動力、豐潤道德滋養(yǎng)、良好輿論環(huán)境。

三是要扎實(shí)做好省市人大、政府、政協(xié)換屆工作。在換屆工作中，要嚴(yán)格落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用那些政治立場堅(jiān)定、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，對政治上有問題的一票否決、廉潔上有硬傷的堅(jiān)決排除、工作無實(shí)績的不要勉強(qiáng)使用，確保選出好干部、配出好班子、換出新作為。要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“九個嚴(yán)禁、九個一律”要求，深刻吸取遼寧拉票賄選案沉痛教訓(xùn)，對拉票賄選、跑官要官、買官賣官、搞非組織活動等問題發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟，確保換屆風(fēng)清氣正。

四是要著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，著力提高對領(lǐng)導(dǎo)干部教育的針對性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性，使其既要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，又要當(dāng)好專家，不斷提高推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的能力。要加強(qiáng)和改進(jìn)干部培養(yǎng)鍛煉工作，嚴(yán)格執(zhí)行干部輪崗交流制度，推進(jìn)優(yōu)秀干部培養(yǎng)選拔“五個一批”計(jì)劃，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化考核體系，加大正向激勵力度，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，讓他們在振興發(fā)展、改革攻堅(jiān)中大顯身手。完善干部選拔任用工作，重點(diǎn)研究解決干部使用“渠道”問題。制定出臺《人才服務(wù)振興戰(zhàn)略三年行動計(jì)劃》，研究解決服務(wù)振興發(fā)展的人才問題。

五是要聚焦“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。近期，習(xí)近平總書記對一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。1月5日，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式講話中再次強(qiáng)調(diào)，要持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風(fēng)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記的重要批示要求，嚴(yán)字當(dāng)頭，綜合施策，下大力氣解決“四風(fēng)”問題。要把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省委實(shí)施細(xì)則、轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)情況作為各級民主生活會和組織生活會對照檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，針對形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真查擺問題，堅(jiān)決加以整改，務(wù)求取得實(shí)效。要堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)立規(guī)，針對“四風(fēng)”問題的新動向，建立健全改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制，以最嚴(yán)厲的措施正風(fēng)肅紀(jì)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)再上新臺階。

六是要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要始終保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法重大案件，又要切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，減存量、遏增量。要有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化問題線索處置，盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事、重點(diǎn)人，做到精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)打擊。要深化政治巡視，推進(jìn)市縣黨委巡察工作，強(qiáng)化巡視結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮巡視利劍作用。要按照中央要求，積極推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌把握時間節(jié)奏，確保我省監(jiān)察體制改革工作高質(zhì)量按時完成。

緊緊抓住10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

全省上下要以實(shí)際行動落實(shí)好省委對經(jīng)濟(jì)工作的部署和要求，狠勁實(shí)干、狠抓落實(shí)，說到必須做到、承諾必須兌現(xiàn)，確保實(shí)現(xiàn)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開門紅。

一要以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破。今年是我省深化改革年，要重點(diǎn)推進(jìn)、難點(diǎn)突破，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障、市場機(jī)制、營商環(huán)境。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)工作，鞏固清理“地條鋼”成果，加大“僵尸企業(yè)”處置力度。全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。深入推進(jìn)國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。抓住大宗商品價(jià)格上漲、重點(diǎn)企業(yè)效益改善的改革窗口期，推動國有資本優(yōu)化配置，推進(jìn)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。抓好企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，加快廠辦大集體改革，完成國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。加大機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革力度，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面完成經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作，大力推進(jìn)公益事業(yè)單位改革。大力爭取中央財(cái)力支持，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。合理劃分省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)整完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”政策，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本保障能力。加快投融資體制改革，激發(fā)社會投資活力。深化金融改革，加強(qiáng)多層次資本市場融資，穩(wěn)定農(nóng)信社、農(nóng)商行縣級法人地位。提高直接融資比重，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

二要以加快建設(shè)創(chuàng)新型省份為目標(biāo)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。要抓住載體、機(jī)制和人才三個關(guān)鍵，全面提高科技創(chuàng)新能力。努力增加科技投入，推進(jìn)科技重大項(xiàng)目、重大工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施《沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計(jì)劃》，積極探索先行先試的創(chuàng)新政策，率先在全省高新區(qū)復(fù)制推廣。深化科技體制機(jī)制改革，組建省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，賦予科研院所和高校更大的科研自主權(quán)，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)，加大成果處置、收益分配、股權(quán)激勵等政策落實(shí)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，使創(chuàng)新者得到應(yīng)有榮譽(yù)和回報(bào)。引進(jìn)一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，鼓勵引導(dǎo)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生在遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為他們施展才華提供更大空間。

三要以服務(wù)參與“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，大力推動形成全面開放新格局。大力提升遼寧的區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，爭取建設(shè)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)和中國—中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。抓好自貿(mào)區(qū)建設(shè)，國際貿(mào)易“單一窗口”達(dá)到上海自貿(mào)區(qū)3.0升級版。抓好遼寧與江蘇、沈陽與北京、大連與上海對口合作，鞏固遼寧在東北對外開放中的主導(dǎo)地位。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，拓展廣度深度，提升層級能級，以沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放引領(lǐng)全省的振興發(fā)展。著力拓展和提升對外貿(mào)易，加快平臺建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極擴(kuò)大進(jìn)口，精心準(zhǔn)備參加首屆中國國際進(jìn)口博覽會，確保進(jìn)出口總額占全國的份額不減、力爭穩(wěn)中有升。創(chuàng)新對外投資合作方式，加快推進(jìn)“一帶一路”沿線重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動更多遼寧裝備、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)走出去，對外投資增長幅度高于全國平均水平，以全面開放推動改革深化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體和基石，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，最根本的是要做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。深入實(shí)施《中國制造2025遼寧行動綱要》，推動沈陽市創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，抓好智能制造及智能服務(wù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，降低制造業(yè)稅負(fù)，大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，開展質(zhì)量提升行動和對表達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動，加快發(fā)展壯大新動能、修復(fù)改造舊動能，形成工業(yè)2.0、工業(yè)3.0、工業(yè)4.0聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展的格局。深入落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年滾動計(jì)劃，壯大沈陽集成電路、大連軟件等10個產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，大力發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用、高技術(shù)船舶等軍民融合產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)一批示范工程，加快建設(shè)軍民融合特色產(chǎn)業(yè)基地。著力加快旅游業(yè)發(fā)展，整合旅游要素和資源，組建遼寧旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快轉(zhuǎn)型升級，突出融合發(fā)展，推進(jìn)全域旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)。推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，推進(jìn)大連跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極爭取沈陽列入下一批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。完善港航物流、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、融資租賃、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，加快發(fā)展附加值高、市場容量大的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。爭創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，落實(shí)好各項(xiàng)支持政策，破除信貸、商事、人才等方面的歧視性限制和各種隱性障礙，嚴(yán)防任性執(zhí)法、任意執(zhí)法。加大民營企業(yè)培育力度，推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)轉(zhuǎn)股”“股上市”，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展。以最大的誠意、最優(yōu)的服務(wù)感召遼寧商人、東北商人，推動產(chǎn)業(yè)、總部、資本全方位多領(lǐng)域回歸。

五要以狠抓“雙招雙引”為抓手，積極培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。堅(jiān)持招商引資、招才引智并舉，努力引進(jìn)一批高水平項(xiàng)目、高層次人才。把招商引資、招才引智作為一號工程，打出人才發(fā)展政策組合拳，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工程。投資低速是困擾經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級的老大難問題，需要下大力氣去攻克。各地區(qū)各部門要把擴(kuò)大有效投資作為穩(wěn)增長的首要任務(wù)，按照已批項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、前期項(xiàng)目抓報(bào)批、儲備項(xiàng)目抓轉(zhuǎn)化的要求，抓緊把投資規(guī)模、投資增速拉上去，全力打出一個漂亮的翻身仗。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)沈陽地鐵、京沈客專遼寧段、朝凌高鐵、遼寧中部環(huán)線高速公路鐵嶺至本溪段、撫順清原抽水蓄能電站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)鼓勵支持政策，強(qiáng)化要素供給，力促民間投資加快回升。全力打造“發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省”，種好梧桐樹，引來金鳳凰。一要深化“放管服”改革。重點(diǎn)在“證照分離”和網(wǎng)上審批兩方面取得突破性進(jìn)展?！白C照分離”關(guān)鍵是“照后減證”，破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題；網(wǎng)上審批不見面、效率高，減少尋租機(jī)會，大力推行這一審批模式，讓群眾和企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。二要深入開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)行動和“回頭看”。大力整治“關(guān)卡壓”“推繞拖”等方面突出問題，嚴(yán)肅查處典型案例，加大公開曝光力度。三要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對標(biāo)國際最好水平，建立符合遼寧實(shí)際的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，通過制定“硬杠杠”來統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一把尺”考量。四要全面提升服務(wù)質(zhì)量。政府對待企業(yè)要善于監(jiān)管、樂于服務(wù)，該放權(quán)要放權(quán)，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”，力爭把遼寧建設(shè)成為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省份。

六要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上具有劃時代的里程碑式意義，我們要抓住這一重大歷史機(jī)遇，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面抓好貫徹落實(shí)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三區(qū)三園”建設(shè)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全面深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地，激活鄉(xiāng)村沉睡的資源。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。以農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化為主線，深化農(nóng)墾改革。深化國有林場改革，推進(jìn)東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，開展移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動，破除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)節(jié)儉養(yǎng)德，廣泛開展“文明家庭”“文明村”創(chuàng)建活動，推動文明新風(fēng)融入農(nóng)村生產(chǎn)生活各個方面。健全鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善村民自治制度，開展以村民小組、自然村為單元的村民自治試點(diǎn)工作，著力提升治理能力。努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)、路網(wǎng)升級改造，加快實(shí)現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)質(zhì)性推動“廁所革命”，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

七要以“一帶五基地”建設(shè)為載體，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)“一帶五基地”，是中央賦予東北的戰(zhàn)略定位，是衡量全面振興的重要標(biāo)志。全省各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)“一帶五基地”建設(shè)框架實(shí)施方案，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保每年都取得新進(jìn)展、發(fā)生新變化。充分發(fā)揮我省裝備制造業(yè)的突出優(yōu)勢，加快建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。推進(jìn)中德高端裝備制造園建設(shè)，加快推進(jìn)民用飛機(jī)研發(fā)制造平臺、海工重型裝備產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。堅(jiān)持多措并舉，加快鋼鐵、有色、化工等行業(yè)改造升級，做到項(xiàng)目化、工程化、具體化，推進(jìn)綠色化、集約化、差異化發(fā)展，加快建設(shè)國家新型原材料基地。我省科研院所林立，人才資源豐富，要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快建設(shè)重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地，努力形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系。

八要以實(shí)施三年行動計(jì)劃為牽引，力求“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展和成效。推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，發(fā)揮沈陽的龍頭作用，打破行政壁壘，加大統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化聯(lián)動協(xié)調(diào)，先易后難、由簡到繁，能做的先做起來、好干的快干起來，打造區(qū)域合作鏈，構(gòu)建發(fā)展共同體。推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放發(fā)展，突出大連的帶動作用，深化與招商局集團(tuán)合作，推進(jìn)沿海港口整合，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體一體化。優(yōu)化整合沿海重點(diǎn)園區(qū)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”融合發(fā)展，加快建設(shè)服務(wù)遼寧省、輻射全東北、影響東北亞的“港口經(jīng)濟(jì)圈”。推進(jìn)遼西北地區(qū)加快發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造配套等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育風(fēng)電和光伏等新能源產(chǎn)業(yè)。主動對接京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作，著力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。推進(jìn)沈撫新區(qū)跨越式發(fā)展，創(chuàng)新開發(fā)模式、招商方式，突出大數(shù)據(jù)、大健康、人工智能與智能制造等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家級創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，利用好縣域發(fā)展扶持資金，壯大縣域工業(yè)園區(qū)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

九要以打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，夯實(shí)全面建成小康社會基礎(chǔ)。打好重大風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過資產(chǎn)重組、債務(wù)重組和市場化法治化債轉(zhuǎn)股等方式，穩(wěn)步降低高負(fù)債企業(yè)杠桿率。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，有效處置銀行不良貸款，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)事關(guān)群眾切身利益，是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，要脫真貧、真脫貧，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿和基本的九年義務(wù)教育保障、基本的醫(yī)療保險(xiǎn)保障、基本的住房安全保障的“兩不愁、三保障”目標(biāo)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要求不松、力度不減，推進(jìn)“電化遼寧”“氣化遼寧”；全面啟動治水工程，大力推行河長制、湖長制，集中治理工業(yè)園區(qū)水污染，推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造和達(dá)標(biāo)排放，提升水污染防治水平，加快城市黑臭水體治理和城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造；積極推進(jìn)青山工程，讓遼寧天更藍(lán)、水更清、山更綠、百姓生活更美好。

十要以抓就業(yè)增收入為關(guān)鍵，努力保障和改善民生。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民和各類群體收入三年行動計(jì)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃，扎實(shí)做好農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流職工、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)和退役軍人安置工作。加大解決拖欠農(nóng)民工工資力度，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展住房租賃市場，加快公租房建設(shè)和分配，完成國家下達(dá)的棚戶區(qū)改造任務(wù)。重點(diǎn)圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，辦好民生實(shí)事。優(yōu)先發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推動文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，深化社會治安防控體系建設(shè)，確保社會大局平安穩(wěn)定。

加快推進(jìn)振興發(fā)展，全面建成小康社會，需要全省上下腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。要明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，把會議的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體單位、具體項(xiàng)目、具體人，把壓力傳導(dǎo)到神經(jīng)末梢，確保各項(xiàng)任務(wù)不懸空、落實(shí)不擱淺。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、沉到一線，及時了解掌握新情況、新問題，為科學(xué)決策提供有力依據(jù)。要強(qiáng)化督促檢查，對會議部署的各項(xiàng)任務(wù)真督實(shí)查，做到事事有著落、件件有回音，切實(shí)抓好會議精神貫徹落實(shí)。

全省上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗，為遼寧決勝全面建成小康社會、加快老工業(yè)基地振興而不懈努力！