◆秦贊謹(jǐn)

我國網(wǎng)絡(luò)游戲直播的監(jiān)管現(xiàn)狀及完善路徑

◆秦贊謹(jǐn)

（湖南師范大學(xué) 湖南 410081）

網(wǎng)絡(luò)游戲直播是指利用網(wǎng)絡(luò)視頻為主要載體，網(wǎng)絡(luò)主播通過展示、解說自己或他人游戲提供與游戲相關(guān)的服務(wù)。然而隨著網(wǎng)絡(luò)游戲直播行業(yè)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲直播惡性競爭、違法侵權(quán)等問題不斷出現(xiàn)。其根本原因在于網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管體系虛置和監(jiān)管程序冗雜。因此，需要通過明確政府監(jiān)管主體以及建立統(tǒng)一的監(jiān)管程序來構(gòu)建我國網(wǎng)絡(luò)游戲直播的長效監(jiān)管體系。

網(wǎng)絡(luò)游戲直播；監(jiān)管現(xiàn)狀；監(jiān)管體系

0 引言

隨著網(wǎng)絡(luò)游戲市場的迅速發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)游戲的經(jīng)營方式不斷更新，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲直播是在網(wǎng)絡(luò)游戲中最為吸引眼球的經(jīng)營方式。網(wǎng)絡(luò)游戲直播是指利用網(wǎng)絡(luò)視頻為主要載體，網(wǎng)絡(luò)主播通過展示、解說自己或他人游戲提供與游戲相關(guān)的服務(wù)。顯然，網(wǎng)絡(luò)游戲直播的主要內(nèi)容為網(wǎng)絡(luò)游戲或者電子競技比賽。網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺通常是客戶端軟件、網(wǎng)站以及手機(jī)APP等，為網(wǎng)絡(luò)游戲用戶提供游戲直播服務(wù)。游戲主播指的是采用展示或解說等手段，針對游戲過程或相關(guān)內(nèi)容，與觀眾進(jìn)行互動活動的主體。游戲主播與觀眾的互動活動既包括文字互動，也包括語音互動，觀眾可以通過付費(fèi)的方式訂閱頻道、房間，也可以購買道具贈給游戲主播。[1]從當(dāng)前來看，法學(xué)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲直播的研究并不多，大多數(shù)研究還停留在網(wǎng)絡(luò)游戲直播的著作權(quán)領(lǐng)域，少數(shù)研究以網(wǎng)絡(luò)直播的法律規(guī)制作為研究主題。本文對網(wǎng)絡(luò)游戲直播中存在的問題進(jìn)行分析，并通過研究我國網(wǎng)絡(luò)游戲直播當(dāng)前的監(jiān)管困境，旨在為我國網(wǎng)絡(luò)游戲直播長效監(jiān)管體系的構(gòu)建提供可行性建議。

1 我國網(wǎng)絡(luò)游戲直播現(xiàn)存問題分析

網(wǎng)絡(luò)游戲直播是互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展所帶來的新興產(chǎn)業(yè)，由此帶來的“直播”經(jīng)濟(jì)也正在掀起新一輪網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的“狂潮”。網(wǎng)絡(luò)游戲直播促進(jìn)了我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的多元化發(fā)展，也豐富了網(wǎng)民的業(yè)余生活。[2]當(dāng)前，由于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管體系虛置和監(jiān)管程序冗雜，從而使得網(wǎng)絡(luò)游戲直播中主播惡性競爭和違法侵權(quán)等現(xiàn)象屢禁不止。

1.1 網(wǎng)絡(luò)游戲直播惡性競爭不擇手段

由于近年來游戲直播量不斷增加，導(dǎo)致直播行業(yè)也開始面臨著越來越激烈的競爭形勢。部分直播平臺為了搶占市場，甚至不惜通過偽造虛假數(shù)據(jù)的手段進(jìn)行惡性競爭。有些游戲主播以及部分經(jīng)紀(jì)公司會通過購買水軍的方式增加直播間人氣數(shù)量，從而營造一種被更多人所關(guān)注的虛假現(xiàn)象，其最終目的是吸引真正的游戲直播觀眾前來觀看。甚至，某些直播平臺也會采用偽造后臺數(shù)據(jù)的手段來推廣游戲主播，營造游戲主播粉絲數(shù)量眾多的假象，大多數(shù)用戶由于從眾心理，他們更愿意關(guān)注那些人氣旺盛，粉絲數(shù)量眾多的主播。

從某種程度上說，游戲主播的粉絲數(shù)量是直播平臺競爭實(shí)力的體現(xiàn)，而游戲直播利益相關(guān)者能否從中獲取利潤的關(guān)鍵在于游戲主播資源的質(zhì)量。為了確保優(yōu)質(zhì)游戲主播資源不流向其他直播平臺，很多直播平臺以較高的簽約金為代價(jià)與游戲主播簽訂合約。其他直播平臺以高薪挖走優(yōu)質(zhì)游戲主播的同時(shí)會帶走該游戲主播的粉絲群體，而培養(yǎng)粉絲群體需要很長時(shí)間才有可能實(shí)現(xiàn)，由此可見，游戲主播的流失不僅會削弱自身實(shí)力，同時(shí)也會增強(qiáng)競爭對手實(shí)力。[3]部分深諳其道的主播恰恰利用這一點(diǎn)來提高自己的身價(jià)，各直播平臺通過各種手段獲得更多的優(yōu)質(zhì)游戲主播，導(dǎo)致直播行業(yè)陷入惡性競爭的不良境地。

1.2 網(wǎng)絡(luò)游戲直播違法侵權(quán)時(shí)有發(fā)生

部分學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)游戲比賽建立在游戲程序基礎(chǔ)之上，游戲玩家利用游戲程序選出原本存在于游戲之中的作品，并將提前設(shè)定好的場景展現(xiàn)出來。網(wǎng)絡(luò)游戲比賽直播中的動態(tài)畫面組成方式與電影創(chuàng)作方法極為相似，可是播放動態(tài)畫面的目的不是為了表達(dá)思想感情或者展現(xiàn)美感，而是為了展現(xiàn)游戲玩家的游戲技巧以及游戲比賽的最終結(jié)果，所以游戲直播具有轉(zhuǎn)換性。游戲直播不會讓直播用戶欣賞游戲的運(yùn)行，對于整個游戲市場產(chǎn)生的影響極為有限，所以構(gòu)成合理使用游戲直播畫面。但是由于涉及到網(wǎng)絡(luò)游戲直播的知識產(chǎn)權(quán)問題十分復(fù)雜，所以侵權(quán)人很難通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。[4]

網(wǎng)絡(luò)游戲直播由個人游戲直播和大型專業(yè)游戲賽事直播兩種模式組成。網(wǎng)絡(luò)游戲直播違法侵權(quán)也應(yīng)當(dāng)從兩個角度展開分析：首先，個人游戲直播過程中的網(wǎng)絡(luò)游戲軟件并都不是正版軟件，這與沒有獲得許可條件下直播影視音樂作品是一樣的道理，極有可能造成信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、著作權(quán)受到侵犯。從另一角度來看，大型專業(yè)游戲賽事直播也會涉及侵權(quán)問題。以耀宇公司訴斗魚公司網(wǎng)絡(luò)直播糾紛案為例，耀宇公司雖然獲得完美公司授權(quán)，成為有權(quán)直播電子競技比賽的唯一主體，而斗魚公司在為未獲得授權(quán)的情況下私自在自己的平臺上直播電子競技比賽，目的是為吸引觀眾，獲得經(jīng)濟(jì)利益。由于雙方?jīng)]有達(dá)成一致協(xié)議，耀宇公司向法院提起訴訟，要求斗魚公司停止侵權(quán)行為，并做出經(jīng)濟(jì)賠償。法院經(jīng)過審理，判決斗魚公司向耀宇公司支付110萬賠償款，這是國內(nèi)第一起關(guān)于電子競技游戲網(wǎng)絡(luò)直播侵權(quán)的案件。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲直播范圍的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)違法侵權(quán)行為的數(shù)量越來越多，所以必須構(gòu)建健全的法律制度體系，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)游戲直播違法侵權(quán)行為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所有者的利益。[5]

2 我國網(wǎng)絡(luò)游戲直播的監(jiān)管困境

隨著網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展，我國越來越重視打擊網(wǎng)絡(luò)直播違法行為，并不斷加大打擊力度，可是網(wǎng)絡(luò)游戲直播依然存在諸多問題。要想徹底規(guī)制網(wǎng)絡(luò)游戲直播中所出現(xiàn)的問題，就必須厘清網(wǎng)絡(luò)游戲直播的監(jiān)管困境。

2.1 網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管虛置

目前承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)主要是國家廣播電視總局、網(wǎng)信辦、文化和旅游部以及工業(yè)和信息化部。2011年，我國對《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》進(jìn)行了二次修訂，規(guī)定我國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主要監(jiān)管主體是網(wǎng)信辦，可是包括國務(wù)院在內(nèi)的其他相關(guān)機(jī)構(gòu)也有權(quán)在不超出自己職責(zé)范圍的前提下管理互聯(lián)網(wǎng)信息。由此可見，我國網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管在很長一段時(shí)間內(nèi)都處于“多頭管理”。

四部門在網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目監(jiān)管中的爭奪也絲毫沒有減弱。原文化部于2016年7月初下發(fā)《通知》，要求進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)表演者的行為，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營者缺乏責(zé)任感、缺乏管理秩序、網(wǎng)絡(luò)表演者違規(guī)違法表演色情、暴力等內(nèi)容，以免對社會造成不良影響，阻礙網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的健康發(fā)展。該通知要求對表演內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對其中違規(guī)主體吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。時(shí)隔兩個月，原國家新聞出版廣電總局也下發(fā)通知，要求監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播者具有相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)直播者如果沒有獲得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播試聽節(jié)目許可證》，則不允許其從事網(wǎng)絡(luò)直播活動，與此同時(shí)也要監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目內(nèi)容。顯然，原廣電總局《通知》中的監(jiān)管對象為“網(wǎng)絡(luò)試聽節(jié)目直播服務(wù)者”，而原文化部《通知》中的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營者是包括在這一范圍之內(nèi)的。不僅如此，《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》與《信息網(wǎng)絡(luò)傳播試聽節(jié)目許可證》之間也存在著千絲萬縷的聯(lián)系。當(dāng)獲得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證后，則有資格在網(wǎng)絡(luò)中傳播試聽節(jié)目，而獲得信息網(wǎng)絡(luò)傳播試聽節(jié)目許可證后，并不一定有資格從事經(jīng)營活動，還得詳細(xì)區(qū)分傳播試聽節(jié)目的目的。由此可見，《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的簽發(fā)更為確切、妥當(dāng)。原文化部又在三個月之后出臺了《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》，該辦法的制定依據(jù)是《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》以及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》?！痘ヂ?lián)哇信息服務(wù)管理辦法》對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的類型進(jìn)行了劃分，將其劃分為經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)兩種類型。原文化部頒布的《管理辦法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)為第一種類型，即經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，而7月下發(fā)的《通知》則將監(jiān)管對象劃定在“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位”的范圍，“網(wǎng)絡(luò)表演則”不再包括在內(nèi)，從表面來看，似乎使自身職責(zé)范圍更加明確，可是卻表現(xiàn)出濃厚的“搶地盤”色彩。網(wǎng)信辦出臺的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)于前一天發(fā)生效力，它從互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者的資質(zhì)、技術(shù)能力、信息內(nèi)容、用戶信息審核、主體責(zé)任以及簽訂協(xié)議等多個方面做出了明確的規(guī)定。顯然，原文化部出臺的《管理辦法》是對網(wǎng)信辦《管理規(guī)定》在內(nèi)容上的照搬，唯一的區(qū)別是前者對后者的概念做了一些轉(zhuǎn)換。[6]2011年2月，原文化部出臺的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》也出現(xiàn)于國務(wù)院對《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》進(jìn)行修訂之后，內(nèi)容也是十分相似。

結(jié)合以上論述可知，我國行政體系內(nèi)部沒有合理的管理政策，政府各機(jī)構(gòu)在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)游戲直播產(chǎn)業(yè)時(shí)缺乏明確的依據(jù)，而且自身職能模糊不清，存在“多頭管理”、監(jiān)管不到位、重復(fù)監(jiān)管等現(xiàn)象，亟需整合政府組織機(jī)構(gòu)，理順管理環(huán)節(jié)，提高政府管理的工作效率，促進(jìn)社會各界對其監(jiān)督，以便推動網(wǎng)絡(luò)游戲直播產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。[7]

2.2 監(jiān)管程序冗雜

從網(wǎng)絡(luò)直播的事前監(jiān)管程序來分析，我國的事前監(jiān)管主要集中在限制游戲直播主體資格準(zhǔn)入領(lǐng)域，如要求直播主體備案、登記，直播人員實(shí)名認(rèn)證，并實(shí)行黑名單制度等，企業(yè)需要完成前期主要審核工作，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營成本加大。大部分企業(yè)一般通過群眾投訴或者人工篩選的方式來過濾直播內(nèi)容，然而這種方法不僅會加大人力成本，而且審查效果也較為一般，常常會出現(xiàn)審查不到位的情況，如果違法主體逃脫了企業(yè)的事前審查，那么只能通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行事后查處來監(jiān)管。

從事后監(jiān)管程序來分析，事后監(jiān)管手段包括約談、責(zé)令整改、罰款、吊銷直播資質(zhì)以及強(qiáng)令關(guān)停等。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)也通常采用暗訪、舉報(bào)、人工篩選等方式來進(jìn)行事后監(jiān)管，不僅監(jiān)管效率不高，而且是在違規(guī)內(nèi)容產(chǎn)生不良影響之后才進(jìn)行查處，所以對防控違規(guī)內(nèi)容的作用并不是很大。從直播平臺和游戲主播的角度來看，涉黃直播所需成本較低，而利潤空間很大，所以部分直播平臺對游戲主播的低俗、媚俗、惡俗表演常常會采取放任自流的態(tài)度，而網(wǎng)絡(luò)游戲主播為了躲避平臺監(jiān)管，也會注冊多個直播賬號，導(dǎo)致查處違規(guī)直播內(nèi)容的難度很大。盡管游戲主播一旦傳播違規(guī)內(nèi)容會得到短期封號處理，可是時(shí)隔不長，他們會重新活躍起來。如果不要求平臺主播承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任，他們一定會在直播活動中存在僥幸心理，試圖躲避監(jiān)管。[8]

不僅如此，之所以傳播違規(guī)內(nèi)容的直播行為屢禁不止，很大原因在于查處力度有限。如果僅僅對涉黃直播平臺進(jìn)行約談、罰款或者限期整改，涉黃平臺的違規(guī)成本太低，難以對其產(chǎn)生震懾性影響。盡管監(jiān)管機(jī)構(gòu)對違規(guī)直播平臺做出了罰款的處罰，可是這些平臺寧愿鋌而走險(xiǎn)也要通過直播違法違規(guī)內(nèi)容獲得了巨額利潤

3 構(gòu)建我國網(wǎng)絡(luò)游戲直播的長效監(jiān)管體系

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展推動了物質(zhì)生產(chǎn)的變化，但是與物質(zhì)生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)章制度、規(guī)則以及規(guī)范類文件的變化卻延遲出現(xiàn)，由此出現(xiàn)“文化墮距”現(xiàn)象——物質(zhì)文化的變化會率先出現(xiàn)在社會變遷中，而后非物質(zhì)文化才會隨之發(fā)生變化，可是非物質(zhì)文化的變化具有相對滯后性，雙方變化在時(shí)間上存在很大的區(qū)別。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)游戲直播，可是網(wǎng)絡(luò)游戲直播的監(jiān)管制度、規(guī)范卻不夠健全，所以有必要建立完善的網(wǎng)絡(luò)游戲直播長效監(jiān)管體系。

3.1 明確政府監(jiān)管主體

凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境是一項(xiàng)巨大工程，需要花費(fèi)很長時(shí)間才有可能完成，所以也不能完全依賴傳統(tǒng)監(jiān)管手段完成互聯(lián)網(wǎng)直播監(jiān)管工作，必須明確政府監(jiān)管主體，并經(jīng)多方合力，經(jīng)過一個較長時(shí)期才能解決。

第一，網(wǎng)信辦是網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)信辦統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管活動。從橫向角度分析，新聞出版廣電總局主要監(jiān)管傳統(tǒng)媒體，行政職能不多；文化部門重點(diǎn)管理文化領(lǐng)域的工作，監(jiān)管內(nèi)容廣泛，職責(zé)覆蓋范圍大；信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)管國家信息安全工作，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。通過上述分析可知，網(wǎng)信辦與網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的密切性比其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)更高。國務(wù)院辦公廳于2014年8月末發(fā)布了第33號通知，為了維護(hù)公民、法人以及其他合法組織的權(quán)益，推動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康發(fā)展，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，承擔(dān)起監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的工作。重組之后的網(wǎng)信辦與之前相比，擴(kuò)大了職權(quán)范圍，增加了監(jiān)督管理執(zhí)法權(quán)。網(wǎng)信辦不僅擁有了立法權(quán)，同時(shí)還擁有了立法權(quán)。不僅如此，網(wǎng)信辦同時(shí)也是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由此可見，它在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容領(lǐng)域中的權(quán)威性更加突出?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》于2016年頒布實(shí)施，這部法律規(guī)定，國家網(wǎng)信部門有權(quán)對網(wǎng)絡(luò)安全和監(jiān)督管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)化發(fā)展，這一規(guī)定進(jìn)一步鞏固了網(wǎng)信辦在網(wǎng)絡(luò)信息管理中的地位。由于網(wǎng)信辦具有制定行政法規(guī)的權(quán)力以及針對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法提出建議的權(quán)力，它在很大程度上促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)范化發(fā)展，因此網(wǎng)信辦理應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主體，其他機(jī)構(gòu)不應(yīng)該繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域行使監(jiān)管職能，而是應(yīng)該在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)行使應(yīng)有的職能。

第二，為了消除網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管領(lǐng)域中的“多頭管理”現(xiàn)象，應(yīng)該打造一支高素質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、執(zhí)法隊(duì)伍。由執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一按照法律規(guī)定監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播行為，從事前準(zhǔn)入、事中審查以及事后處理等不同角度行使監(jiān)管職能，明確自身責(zé)任，使監(jiān)管隊(duì)伍最大程度地發(fā)揮良好的監(jiān)管職能，提高監(jiān)管效率，從根本上消除監(jiān)管不到位、監(jiān)管缺失以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等混亂現(xiàn)象。

3.2 建立統(tǒng)一監(jiān)管程序

網(wǎng)絡(luò)蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值，但與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)犯罪活動也隨之滋生。對此，筆者認(rèn)為，必須建立健全統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管體系，才能從根本上消除網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)中的各種問題。

第一，實(shí)行雙罰制度。一旦網(wǎng)絡(luò)主播的直播內(nèi)容涉及暴力、色情以及反黨、反社會等，不僅當(dāng)事網(wǎng)絡(luò)主播必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，該網(wǎng)絡(luò)主播所在的網(wǎng)絡(luò)直播平臺以及平臺管理者也需要承擔(dān)起相應(yīng)的連帶法律責(zé)任。但是，如果網(wǎng)絡(luò)直播平臺以及平臺管理者積極承擔(dān)起監(jiān)管義務(wù)，或者針對網(wǎng)絡(luò)主播的違規(guī)違法內(nèi)容有所作為，則不需要承擔(dān)連帶責(zé)任。只有實(shí)行雙罰制度才能確保網(wǎng)絡(luò)主播不在直播活動中傳播暴力、色情等不良內(nèi)容。

第二，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)名制。只有實(shí)行網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)名制度，發(fā)送暴力、色情彈幕內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)用戶才能受到相應(yīng)的處罰。網(wǎng)絡(luò)用戶在觀看網(wǎng)絡(luò)直播過程中發(fā)送大量不良彈幕信息，會嚴(yán)重破壞良好的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境，所以網(wǎng)絡(luò)直播平臺以及網(wǎng)絡(luò)主播都要重視監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播用戶，并加大監(jiān)管力度。

第三，增加處理力度，增強(qiáng)威懾力。有些網(wǎng)絡(luò)直播用戶不認(rèn)為涉黃、涉暴內(nèi)容對社會具有很大的危害性，而且不了解相關(guān)法律規(guī)定。所以，既要加大宣傳力度，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播用戶的法律意識，同時(shí)還要加大處罰力度，增加違法成本，提高法律公信力?，F(xiàn)行《規(guī)定》對涉事主播的處罰力度偏低，僅對其做出關(guān)閉賬號的處罰，即使是最嚴(yán)重的違法行為，也只是將其拉入黑名單的行列。因此，筆者提出，必須通過多種途徑提高網(wǎng)絡(luò)主播的違法成本，加大處罰力度，從而杜絕違法行為。

第四，明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺的責(zé)任。從當(dāng)前來看，當(dāng)前的處罰制度只對涉事主播做出處罰，而直播平臺卻不需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)直播平臺可能缺失不了解主播的違規(guī)行為，要求網(wǎng)絡(luò)平臺承擔(dān)法律責(zé)任似乎不夠公平，但是通過上文分析中的違規(guī)游戲直播實(shí)例可知，網(wǎng)絡(luò)直播平臺只要積極行動起來，查驗(yàn)主播的直播游戲內(nèi)容是否獲批或備案，在很大程度上就可以避免違規(guī)行為的發(fā)生，因此不能說網(wǎng)絡(luò)直播平臺與主播的違規(guī)行為之間毫無關(guān)聯(lián)。基于此，有必要進(jìn)一步明確直播平臺的責(zé)任，以免以不知情作為借口。[9]

4 結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)游戲直播在大眾需求和資本介入的不斷推動下，以火熱的發(fā)展態(tài)勢不斷向生活領(lǐng)域延伸。但需要明白的是，網(wǎng)絡(luò)游戲直播的發(fā)展雖然帶來了經(jīng)濟(jì)效益與文化價(jià)值，與此同時(shí)也導(dǎo)致了一些不良社會影響和違規(guī)違法行為。如果任其在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境中肆意蔓延，將會腐蝕和干擾我國的網(wǎng)絡(luò)秩序和社會秩序。因此，必須明確政府監(jiān)管主體和建立統(tǒng)一的監(jiān)管程序雙管齊下來構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)游戲直播長效治理體系。但我們也需要認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)游戲直播是現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)的新鮮產(chǎn)物，正處高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們在監(jiān)管和規(guī)制的同時(shí)，還要不斷引導(dǎo)和推動其發(fā)展，保證網(wǎng)絡(luò)游戲直播的創(chuàng)新和活力。相信在各方的不斷努力下，創(chuàng)造一個優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)游戲直播市場環(huán)境指日可待，網(wǎng)絡(luò)游戲直播行業(yè)也終將會走上健康有序的發(fā)展道路。

[1]李揚(yáng).網(wǎng)絡(luò)游戲直播中的著作權(quán)問題[J].知識產(chǎn)權(quán),2017,(1):14-24.

[2]陳純柱,劉娟.網(wǎng)絡(luò)主播監(jiān)管中的問題與制度構(gòu)建[J].探索,2017,(6):136-145.

[3]許向東.我國網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展現(xiàn)狀、治理困境及應(yīng)對策略[J].暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2018,(3):70-81.

[4]呂然.網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管問題及對策（一）——我國網(wǎng)絡(luò)直播中常見的法律問題分析[J].中國廣播,2018,(1):41-43.

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[6]肖燕雄,李夢.我國網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目規(guī)制中的制度失調(diào)問題[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）,2017,(6):163-168.

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[8] 呂然.網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管問題及對策（二）——我國網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的不足與完善[J].中國廣播,2018,(2):51-54.

[9]劉大海.關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的建議[J].現(xiàn)代交際,2017,(19),:47-48.