唐皇鳳

“歷史使命”和“長期執(zhí)政能力建設(shè)”是黨的十九大報(bào)告的重要關(guān)鍵詞。其中，“不忘初心，牢記使命”是十九大報(bào)告的鮮明主題。在報(bào)告的第二部分，習(xí)近平總書記專門闡述了“新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命”[1]，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢(mèng)想。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命”[1]。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“使命”一詞在整個(gè)報(bào)告中共出現(xiàn)13次之多，“使命”首次成為全國黨代會(huì)的高頻詞。同時(shí)，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)新時(shí)代的執(zhí)政黨建設(shè)“以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線”[1]，明確了新時(shí)代執(zhí)政黨建設(shè)的戰(zhàn)略部署和行動(dòng)指南。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)致力于實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)、民族偉大復(fù)興、世界和平共榮的使命型政黨，肩負(fù)著“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”的莊嚴(yán)政治承諾，這種對(duì)人民、對(duì)民族、對(duì)國家、對(duì)世界和對(duì)人類的責(zé)任被高度內(nèi)化為一以貫之的真摯情懷與擔(dān)當(dāng)精神，并成為全黨和全國人民奮力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的內(nèi)驅(qū)力和行動(dòng)力的不竭源泉，也是塑造我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路與獨(dú)特模式的根本力量。本文試圖探討新時(shí)代重新理解中國共產(chǎn)黨特質(zhì)的新視角以及使命型政黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略路徑。

一、使命與責(zé)任：重新理解中國共產(chǎn)黨特質(zhì)的新視角

在一黨長期執(zhí)政的歷史條件下，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力是決定一個(gè)國家公共政策制定科學(xué)性、有效性和靈活性程度的關(guān)鍵變量。國家治理體系的調(diào)適能力和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，被普遍視為理解改革開放40年來我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奇跡之秘密。確實(shí)，要準(zhǔn)確理解中國現(xiàn)代化之路的展開邏輯和內(nèi)在機(jī)理，深度解讀中國穩(wěn)定和發(fā)展奇跡的內(nèi)在奧妙，我們首先必須理解中國政治。而要精準(zhǔn)把握中國政治，我們必須進(jìn)入中國政治的深層結(jié)構(gòu)，理解中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特性。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想、承擔(dān)著獨(dú)特歷史使命的現(xiàn)代政黨?！爸袊伯a(chǎn)黨的基本性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)與根本價(jià)值追求及其在中國社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位與歷史使命,決定了中國共產(chǎn)黨不但肩負(fù)著普通政黨所肩負(fù)的代表與表達(dá)兩大常規(guī)功能,而且肩負(fù)著作為長期執(zhí)政的政黨所肩負(fù)的整合、分配和引領(lǐng)三大新功能,這是議會(huì)黨或選舉黨、精英黨或大眾黨、全方位黨（Catch-all Party）或卡特爾黨（Cartel Party）等概念都無法涵蓋的功能?！盵2]（P5-15）中國共產(chǎn)黨不僅具有堅(jiān)定的理想信念和嚴(yán)明的組織紀(jì)律，而且具有強(qiáng)烈的歷史使命感和時(shí)代責(zé)任感，這些都是黨實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政的重要條件。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們，一個(gè)政黨如果沒有使命與責(zé)任意識(shí)，為了權(quán)力而掌握權(quán)力，將權(quán)力的占有和支配視為自身存在的唯一的根本目的，注定被強(qiáng)大的權(quán)力所異化而作繭自縛，最終走向衰落。近段時(shí)間以來，許多傳統(tǒng)的歐洲主流政黨為了贏得大選，不能堅(jiān)持黨派設(shè)立時(shí)的宗旨，淪為某些特定利益群體的工具，喪失了整合和表達(dá)不同群體利益的功能，難以代表和滿足民眾的需要而相繼走向衰落，這就是政黨因失去初心和使命而丟掉執(zhí)政地位的典型例證。

國內(nèi)學(xué)者較早意識(shí)到中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特性，并試圖在學(xué)理層面對(duì)這種獨(dú)特性予以精準(zhǔn)闡釋，提出了“使命型政黨”的概念。楊光斌首先以政黨所信奉的政治理念的本質(zhì)以及政治理念在塑造政黨的政治態(tài)度和行動(dòng)方案上所扮演的角色為標(biāo)準(zhǔn)，在理論層面將現(xiàn)代政黨區(qū)分為使命政黨和掮客政黨，認(rèn)為“使命政黨（missionary party）是一個(gè)以吸引人們歸依并信奉其理念為主要目的，而非以擴(kuò)大選民支持而贏得公職選舉為主要目標(biāo)的政黨。而掮客政黨的目標(biāo)是要盡可能多地推選出候選人，以贏得選舉為自己的核心目的，而且這些候選人要盡可能地代表許多不同的利益以及政治理念”[3]（P134-135）。而后，國內(nèi)學(xué)術(shù)界有部分學(xué)者正式使用使命型政黨來定位中國共產(chǎn)黨在世界政黨譜系中的獨(dú)特性，并將之用于對(duì)中國政治、干部人事制度等方面的理論分析。有學(xué)者將“使命型政黨”和“使命政治”概念具體運(yùn)用于分析我國的干部人事制度，認(rèn)為“我們黨通過使命政治為干部制度注入靈魂，開發(fā)干部制度的動(dòng)力，提高干部精英的凈化程度，催生了一種集現(xiàn)代政黨組織和傳統(tǒng)人生哲學(xué)于一身的使命政治”[4]（P32-36）[5]（P76-98）。復(fù)旦大學(xué)唐亞林教授則明確指出，西方經(jīng)典政黨理論范式無法用來分析中國共產(chǎn)黨的職能地位，尤其是我們黨在當(dāng)今中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中所承擔(dān)的角色、所發(fā)揮的功能以及所肩負(fù)的使命，認(rèn)為“中國共產(chǎn)黨已轉(zhuǎn)型成為融性質(zhì)、作用、角色、地位、使命、責(zé)任于一體的使命型政黨”[6]（P1-7）。中國共產(chǎn)黨在自身發(fā)展過程中，結(jié)合時(shí)代潮流、現(xiàn)實(shí)國情和不同歷史階段的發(fā)展需要，不斷明確自身的歷史使命和制度身份，積極把握和主動(dòng)承擔(dān)自身的時(shí)代責(zé)任，是其能不斷走向強(qiáng)大的力量之源，也是其能夠長期執(zhí)政、永久執(zhí)政的根本保障。中國共產(chǎn)黨不僅將這種強(qiáng)烈的時(shí)代責(zé)任感和歷史使命感置于生存和發(fā)展的首要位置，而且置于其全面領(lǐng)導(dǎo)與長期執(zhí)政的全過程之中，黨的歷史使命、先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)力也得以在深刻的歷史文化背景和復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中清晰地呈現(xiàn)出來。

具體而言，要重新理解新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨，我們首先需要考察黨的立身之本和執(zhí)政之基，也就是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的初心和使命。誠如十九大報(bào)告所言：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力?！盵1]作為現(xiàn)代制度建構(gòu)與國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨天生承載著兩大歷史使命：“一是將全體民眾凝聚為一個(gè)有機(jī)的集合體，即人民，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；二是維系國家的內(nèi)在統(tǒng)一，保持國家整體轉(zhuǎn)型與發(fā)展?！盵7]（P162）黨的歷史使命不僅是確立黨在我國現(xiàn)代國家治理體系中居于中軸地位的依據(jù)和前提，而且也是推動(dòng)國家治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要潤滑劑和燃料，是激勵(lì)全黨和全國各族人民推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動(dòng)力之源。同時(shí)，根據(jù)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必問責(zé)”的現(xiàn)代權(quán)力運(yùn)作原理，按照“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的基本要求，我們必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)的述責(zé)述廉制度，推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)全覆蓋，嚴(yán)格黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核查核實(shí)制度等，強(qiáng)化和完善問責(zé)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，不斷優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行的質(zhì)量。事實(shí)上，黨的歷史使命同時(shí)代責(zé)任相輔相成，共同支撐著黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)。使命是責(zé)任的前提和基礎(chǔ)，責(zé)任是使命的具體體現(xiàn)和根本保證，二者具有本質(zhì)上的一致性。同時(shí)，黨的歷史使命決定著長期執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值取向，也是判斷黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)有效性的重要尺度；而確保使命實(shí)現(xiàn)的責(zé)任機(jī)制則是長期執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容和制度支撐，是保證黨的先進(jìn)性和純潔性的工作抓手和基本途徑。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持群眾路線，具有高超的戰(zhàn)略規(guī)劃能力，并通過強(qiáng)大的動(dòng)員能力、組織能力和問責(zé)能力，將科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為國家、社會(huì)和民眾所期盼的治理實(shí)踐，以滿足人民群眾日益增長的各種現(xiàn)實(shí)需求。在使命—責(zé)任的分析框架下理解中國共產(chǎn)黨，使命型政黨具有以下基本特質(zhì)：

首先，先進(jìn)性和純潔性有機(jī)結(jié)合是使命型政黨的本質(zhì)屬性。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，黨的先進(jìn)性是馬克思主義政黨的立黨之本、生命所系和力量所在。黨的先進(jìn)性首先體現(xiàn)在其立黨宗旨、思想理論、綱領(lǐng)路線等方面所具有的科學(xué)性和優(yōu)越性，既代表了社會(huì)發(fā)展的正確方向，也有效維護(hù)了最廣大人民的根本利益；其次體現(xiàn)在該政黨在人類社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)步中所承擔(dān)的引領(lǐng)性作用。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國共產(chǎn)黨的歷史使命不僅體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)以“無產(chǎn)階級(jí)解放”和“民族解放”為核心的政治解放，也體現(xiàn)為以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為基礎(chǔ)的文明復(fù)興，黨的先進(jìn)性是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的根本保證。黨的純潔性是指黨員和黨組織在思想、政治、組織、作風(fēng)、行為等方面與黨的性質(zhì)、宗旨的一致性，其中，理想信念的堅(jiān)定和政治信仰的純潔是共產(chǎn)黨人最根本的純潔。作為一個(gè)擁有8900多萬名黨員、450多萬個(gè)黨組織的大黨，處在長期執(zhí)政和改革開放的環(huán)境下，保持黨員隊(duì)伍和黨的干部隊(duì)伍的純潔，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的重要支撐。建設(shè)一個(gè)思想上和組織上高度純潔、有嚴(yán)明的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律的現(xiàn)代執(zhí)政黨，堅(jiān)定廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義信仰，增強(qiáng)他們?yōu)橹袊厣鐣?huì)主義、共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的革命激情，是使命型政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的根本目標(biāo)和行動(dòng)指南。先進(jìn)性和純潔性貫穿于黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和全部工作中，體現(xiàn)在各級(jí)黨組織和全體黨員的實(shí)際行動(dòng)上，是使命型政黨的鮮明特質(zhì)和根本屬性。

其次，以德治黨與依規(guī)治黨相互促進(jìn)是使命型政黨的內(nèi)部治理機(jī)制。所有的現(xiàn)代政黨都有其立黨宗旨和自身所奉行的價(jià)值理念和道德倫理，中國共產(chǎn)黨更加強(qiáng)調(diào)通過道德倫理管黨治黨和執(zhí)政治國，政黨倫理是其獨(dú)特的治黨興國的戰(zhàn)略性資源。對(duì)于使命型政黨而言，有效的黨內(nèi)治理是確保其執(zhí)政能力的前提和基礎(chǔ)，其中，以政黨倫理為基礎(chǔ)的道德規(guī)范是激發(fā)每個(gè)黨員內(nèi)在自律的基礎(chǔ)資源，而以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為基礎(chǔ)的黨紀(jì)約束則是明確每個(gè)黨員行為邊界的根本規(guī)范。有效的大黨治理需要綜合發(fā)揮信念引領(lǐng)、道德感召和紀(jì)律約束的多重作用，讓道德激勵(lì)和制度約束同向發(fā)力、同時(shí)用力。使命型政黨要長期有效執(zhí)政，首先需要張揚(yáng)權(quán)力運(yùn)行主體的黨性光輝，發(fā)揮各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的模范帶頭作用，“通過中國共產(chǎn)黨‘理想信念宗旨’的道德規(guī)范構(gòu)建，張揚(yáng)中國共產(chǎn)黨人勇于犧牲、甘于奉獻(xiàn)、樂于服務(wù)的社會(huì)主義道德精神，確立‘以德治黨’的德性價(jià)值”[6]（P1-7）。其次，通過責(zé)任制建設(shè)確立使命型政黨的底線約束，通過嚴(yán)密、周全、權(quán)威、可行的黨紀(jì)約束各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，將責(zé)任制度建設(shè)貫穿于黨的組織建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員群體建設(shè)之中，并通過及時(shí)有效的責(zé)任追究，對(duì)失職和失德行為予以懲處，彰顯使命型政黨的價(jià)值導(dǎo)向和理想情懷。在使命型政黨建設(shè)的戰(zhàn)略格局中，以德治黨與依規(guī)治黨作為管黨治黨的兩個(gè)方面、兩種策略，兩者相輔相成、相得益彰。依規(guī)治黨通過剛性條款規(guī)范黨組織和黨員行為，強(qiáng)化外在剛性約束，是以德治黨的根本保障；以德治黨引導(dǎo)黨員干部自覺向善向上，強(qiáng)化內(nèi)在的道德和行為自律，是依規(guī)治黨的重要基礎(chǔ)。我們只有堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，既樹立高尚的道德情操以強(qiáng)化黨員干部的自律意識(shí)，又嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩讓執(zhí)政黨兼具道德感召力和紀(jì)律約束力，讓制度運(yùn)行在思想認(rèn)同的軌道上，才能不斷提升使命型政黨建設(shè)的水平和境界。

最后，領(lǐng)導(dǎo)的全面性和長期執(zhí)政的有效性是使命型政黨的外在表征。中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨，也是執(zhí)政黨，在國家政治生活中同時(shí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政力量的雙重角色，這是中國政治的根本特點(diǎn)。更為重要的是，這種雙重角色是互相支撐和相互統(tǒng)一的：黨法定的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是黨有效執(zhí)政的政治前提，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代推進(jìn)偉大社會(huì)革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)大黨大國的有效治理、確保黨能夠長期執(zhí)政的根本保證；而黨的執(zhí)政則是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具體體現(xiàn)和基本實(shí)踐形式。長期執(zhí)政的有效性體現(xiàn)為執(zhí)政黨給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展帶來符合其內(nèi)在規(guī)律的實(shí)際效果，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮和政治穩(wěn)定，是評(píng)判政黨執(zhí)政有效性的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)指向。使命型政黨的先進(jìn)性是執(zhí)政黨內(nèi)在的特征，為全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政的正當(dāng)性和有效性提供了合理的價(jià)值基礎(chǔ)、內(nèi)在動(dòng)力和主體支撐。中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨的本質(zhì)性規(guī)定，不僅彰顯其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，而且為執(zhí)政黨全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政的正當(dāng)性、有效性奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。因此，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性純潔性建設(shè)對(duì)于黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)具有決定性意義。同時(shí)，長期執(zhí)政的有效性是執(zhí)政黨全面領(lǐng)導(dǎo)效能的集中體現(xiàn)，也是新時(shí)代執(zhí)政黨建設(shè)的根本目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)遵循認(rèn)同度或滿意度邏輯，主要立足于引領(lǐng)和服務(wù)；而黨的執(zhí)政活動(dòng)主要遵循效率邏輯，其實(shí)現(xiàn)方式主要是決策和用人，高水平的執(zhí)政立足于科學(xué)的政策以及高效的執(zhí)行?！伴L期執(zhí)政效率的不斷提高終將增強(qiáng)群眾對(duì)黨的滿意度，執(zhí)政的合法性和有效性終將提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平?！盵8]（P34-39）當(dāng)然，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量和水平也有利于提高其長期執(zhí)政效率，兩者相互支撐，互惠共榮。全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政的共同政治基礎(chǔ)在于不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，不斷明晰黨的功能角色和制度身份，彰顯執(zhí)政黨自身的先進(jìn)性和超越性，增強(qiáng)其動(dòng)員力、組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，凸顯其使命型政黨的特質(zhì)。

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了97年的光輝歷程，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)執(zhí)政69年，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放已經(jīng)40年。作為一個(gè)始終承載著促進(jìn)國家統(tǒng)一、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)文明復(fù)興等重大歷史使命的現(xiàn)代政黨，中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的使命承載，決定了執(zhí)政黨自身建設(shè)的運(yùn)動(dòng)軌跡，為提升政治合法性和增強(qiáng)社會(huì)凝聚力提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和強(qiáng)大的主體力量，黨也在完成這個(gè)歷史使命的過程中成為國家政治生活的組織者和引領(lǐng)者。正是基于強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，中國共產(chǎn)黨徹底祛除了自身的特殊利益，保證其所有的路線方針和公共政策能夠超越眼前利益，超越某個(gè)階層或某個(gè)利益集團(tuán)的局部利益，而著眼于國家和民族未來的整體利益、長遠(yuǎn)利益和根本利益。使命型政黨的這種超越性確保其具有極強(qiáng)的政治行動(dòng)能力，能夠有效規(guī)劃變革社會(huì)的未來發(fā)展愿景和戰(zhàn)略路徑，并激勵(lì)追隨者為實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大目標(biāo)而甘于奉獻(xiàn)與犧牲，進(jìn)而創(chuàng)造國家建設(shè)的偉大奇跡?！笆姑魡緭?dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來?！毙聲r(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，穩(wěn)步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定根本政治前提和堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

二、打造使命型政黨：中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

就世界政黨發(fā)展史而言，能夠長期有效執(zhí)政的政黨為數(shù)不多，而中國共產(chǎn)黨則是善于創(chuàng)造長期有效執(zhí)政奇跡的典范。中國共產(chǎn)黨具有其它一切政治團(tuán)體所不具備的執(zhí)政能力，這是黨能夠長期執(zhí)政具有歷史必然性的內(nèi)在原因和根本保證?！斑@種強(qiáng)大的執(zhí)政能力植根于黨的根本性質(zhì)、執(zhí)政宗旨和成熟的理論指導(dǎo)，來自于黨的執(zhí)政實(shí)踐和黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)略安排，更來自于長期可持續(xù)的執(zhí)政能力建設(shè)?！盵9]（P23-26）黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”，黨的十六屆四中全會(huì)專題研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，十九大報(bào)告“黨的建設(shè)”部分的主題就是“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，執(zhí)政能力建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)一以貫之的重大議題。十九大報(bào)告對(duì)長期執(zhí)政能力建設(shè)的強(qiáng)調(diào)凸顯了黨全面領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的歷史邏輯和發(fā)展脈絡(luò)，是對(duì)新時(shí)代有效實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命戰(zhàn)略路徑的理論與實(shí)踐回應(yīng)。從黨的全面執(zhí)政歷史來看，黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，但不是一勞永逸的，需要在具體的執(zhí)政實(shí)踐中不斷鞏固和強(qiáng)化。近70年的全面執(zhí)政實(shí)踐表明，中國共產(chǎn)黨積累了長期執(zhí)政能力建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，而打造使命型政黨則是貫穿于其中的核心主線。

第一,以理論創(chuàng)新為突破口，不斷優(yōu)化使命型政黨的意識(shí)形態(tài)體系，是黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。黨的理論創(chuàng)新主要解決執(zhí)政黨建設(shè)的價(jià)值理念以及黨和國家的發(fā)展方向問題，也就是解決“舉什么旗，走什么路”的問題，是優(yōu)化使命型政黨意識(shí)形態(tài)體系的戰(zhàn)略突破口。在長期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略格局中，旗幟和方向問題至關(guān)重要。自中國共產(chǎn)黨成立以來，始終堅(jiān)持把馬克思列寧主義基本原理同中國革命與建設(shè)的具體實(shí)踐結(jié)合起來，不斷推進(jìn)理論與意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)黨的理論體系和意識(shí)形態(tài)體系的靈活性和調(diào)適性，相繼形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國特色社會(huì)主義制度，為長期執(zhí)政能力建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)和科學(xué)的行動(dòng)指南。整體而言，中國共產(chǎn)黨全面、廣泛而深刻地吸取了蘇聯(lián)和東歐共產(chǎn)黨以及其它一黨制國家失敗的教訓(xùn)，有選擇地借用、采納并轉(zhuǎn)化成為本國的制度和實(shí)踐，并在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的理論創(chuàng)新活動(dòng)。在意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的更新上，“三個(gè)代表”解決了黨的傳統(tǒng)理論中階級(jí)基礎(chǔ)過于狹窄而不能吸納新興社會(huì)力量的局限，為執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)各階層開放和重新調(diào)整黨與社會(huì)的關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三個(gè)代表”思想進(jìn)行了民本式的重新詮釋，將重點(diǎn)從“三個(gè)代表”中的第一個(gè)代表轉(zhuǎn)向第三個(gè)代表，充實(shí)了其民本內(nèi)涵。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾逐漸增多及地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，中國共產(chǎn)黨積極推進(jìn)理論創(chuàng)新與意識(shí)形態(tài)調(diào)整，適時(shí)提出了“科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)文明、協(xié)調(diào)發(fā)展”等全新的話語體系，以引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！靶】瞪鐣?huì)”“社會(huì)主義和諧社會(huì)”“民族復(fù)興”“人類命運(yùn)共同體”等思想不僅更加強(qiáng)調(diào)中國現(xiàn)代國家建設(shè)的社會(huì)主義本質(zhì)內(nèi)涵，而且也有效容納了中國儒家思想和現(xiàn)代政治價(jià)值體系中的某些元素，更加關(guān)注社會(huì)民生、自由平等與公平正義問題。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央適時(shí)提出“美麗中國”“幸福中國”“中國夢(mèng)”“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“五大發(fā)展理念”和“以人民為中心的發(fā)展思想”等，黨的十九大報(bào)告對(duì)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)化、富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新詮釋彰顯了全國人民對(duì)國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興和美好生活的新期盼。“理論與意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新不僅賦予黨的路線、方針和政策以合法性，為黨的改革政策提供理論支持，而且成為執(zhí)政黨一系列組織建設(shè)和制度變革的引擎，開啟了執(zhí)政黨建設(shè)和國家建設(shè)戰(zhàn)略性互動(dòng)的新時(shí)代?！盵10]（P19-27）中國共產(chǎn)黨通過主流意識(shí)形態(tài)的開放性、包容性和融匯性，不斷適應(yīng)外在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化和廣大人民群眾的新需求新期盼，有效協(xié)調(diào)了馬克思主義正統(tǒng)話語體系、現(xiàn)代價(jià)值體系、中國傳統(tǒng)以及新中國成立以來社會(huì)主義話語體系的張力關(guān)系，在黨的意識(shí)形態(tài)體系中融會(huì)貫通愛國主義、民族主義、現(xiàn)代主義、歷史文化等元素，以有效安置每個(gè)黨員的價(jià)值信仰、理想信念和人生意義，不斷增強(qiáng)我們黨長期執(zhí)政的正當(dāng)性和有效性。

第二，以組織建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提升使命型政黨的開放性和包容性，切實(shí)增強(qiáng)其凝聚力和戰(zhàn)斗力，是黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的優(yōu)選之路。沒有組織性，任何組織注定是一盤散沙。馬克思主義政黨的強(qiáng)大尤其根源于科學(xué)的組織。我們黨按照馬克思主義建黨原則，建立了由黨的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，使全黨形成為一個(gè)統(tǒng)一整體，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和歷史使命而奮斗。作為世界上第一大執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨集中了全國數(shù)量眾多的先進(jìn)分子和各方面優(yōu)秀人才，具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員力，這既是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的巨大組織資源和組織優(yōu)勢(shì)，也是中國社會(huì)具有較高內(nèi)聚力和發(fā)展活力的重要政治基礎(chǔ)。事實(shí)上，“社會(huì)越龐大越復(fù)雜，有效的政治組織就越重要”[11]（P127）?！巴ㄟ^組織建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)滲透夯實(shí)執(zhí)政黨的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)和拓展國家治理空間是我國政治發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，而黨的嚴(yán)密組織網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大組織化力量則是其長期執(zhí)政能力的根本保證。”[12]（P447）作為按照列寧主義建黨原則組建起來的革命政黨，中國共產(chǎn)黨無論是在革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，均通過群眾路線和基層社會(huì)的組織化實(shí)現(xiàn)了有效的政治動(dòng)員。通過構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的組織體系實(shí)現(xiàn)以執(zhí)政黨為核心的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。同時(shí)，每個(gè)普通黨員都有自己的支部，必須過嚴(yán)格的組織生活，確保其思想和行動(dòng)能夠統(tǒng)一到黨中央的重大戰(zhàn)略部署上來。改革開放伊始，我們黨就開始嘗試建立與各種新興的經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量之間的制度化聯(lián)系機(jī)制，黨與社會(huì)之間的關(guān)系逐步趨向規(guī)范與和諧。中國共產(chǎn)黨吸收各種新興社會(huì)力量入黨，新型的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)精英在黨員中所占的比例有明顯的上升趨勢(shì)，不斷增強(qiáng)使命型政黨的開放性和包容性成為拓展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升黨的長期執(zhí)政能力的重要舉措。同時(shí)，面對(duì)執(zhí)政環(huán)境的深刻變革，中國共產(chǎn)黨通過重建黨的組織體系來全方位擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，如不斷加強(qiáng)非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中黨組織建設(shè)的工作力度；在以地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順隸屬關(guān)系和優(yōu)化組織設(shè)置以構(gòu)建“區(qū)域化黨建”大格局等。黨的組織建設(shè)不僅增強(qiáng)了使命型政黨的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且極大地增強(qiáng)了執(zhí)政黨建設(shè)的開放性和包容性。這些鮮活生動(dòng)的改革實(shí)踐表明，中國共產(chǎn)黨能夠通過滿足不同群體的需要來不斷實(shí)現(xiàn)自身合法性的再生產(chǎn)，并在有效治理各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的過程中不斷鞏固和強(qiáng)化其執(zhí)政地位，提升其執(zhí)政能力?？傊?，執(zhí)政黨的組織體系對(duì)各種新興的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)力量開放，由相對(duì)封閉、只允許特定成員加入轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的、允許認(rèn)同政黨主張的各類人員加入，在開放式建黨的過程中成就開放型政黨，提升了使命型政黨的開放性、包容性和調(diào)適性。

第三，始終堅(jiān)持思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合的基本方略，是使命型政黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵議題。對(duì)于超大規(guī)模政黨的內(nèi)部治理而言，管黨治黨首先需要激發(fā)精神信仰的力量。理想信念是使命型政黨精神上的“鈣”，思想建黨是使命型政黨建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，而普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信念滑坡和理想動(dòng)搖則是使命型政黨內(nèi)部治理危機(jī)甚至整體性衰敗的明顯征兆。因此，通過思想建黨切實(shí)解決好每個(gè)黨員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，是使命型政黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的根本性議程。事實(shí)上，我們黨創(chuàng)立伊始就高度重視思想建黨，主動(dòng)吸納中華文明優(yōu)秀成果，明確提出以德為先，試圖以共同的理想信念激勵(lì)黨員、凝聚組織和動(dòng)員社會(huì)，并通過黨員干部高尚的道德情操和實(shí)際行動(dòng)來示范公眾和影響社會(huì)?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”“大公無私、公而忘私、無私奉獻(xiàn)”“克己奉公、尚儉戒奢”“吃苦在前、享受在后”“立黨為公、執(zhí)政為民”的政黨倫理成為彰顯共產(chǎn)黨人使命和情懷的旗幟，而堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的政治承諾則成為使命型政黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的根本思想基礎(chǔ)和強(qiáng)大精神動(dòng)力。如適用于全體黨員的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，信仰底色鮮明且道德色彩濃厚，正面倡導(dǎo)看得見、夠得著的道德標(biāo)準(zhǔn)，就是要喚醒黨員干部高尚的道德倫理追求，提升每個(gè)共產(chǎn)黨員的精神境界。同時(shí)，“改革開放以來我國所取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成就中，制度變遷所帶來的貢獻(xiàn)率超過45%～48%。十八大以來中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組38次會(huì)議的新聞通稿中，‘制度’共出現(xiàn)297次，是僅次于‘改革’的高頻詞。制度建設(shè)也是貫穿十九大報(bào)告始終的一個(gè)關(guān)鍵詞，‘制度’一詞在十九大報(bào)告全文中共出現(xiàn)102次”[13]（P10-12）。制度建設(shè)不僅是不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)和加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略路徑，而且也是把中國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路。十八大以來的五年里，我們黨在干部管理、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)中的制度化水平顯著提高，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的步伐不斷加快。如修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等，首部《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實(shí)現(xiàn)問責(zé)工作的制度化和程序化，打造了全面從嚴(yán)治黨的完整制度體系。頒布《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》等，制度治黨有了堅(jiān)實(shí)的支撐?！坝袛?shù)據(jù)顯示，在5年間，中央共出臺(tái)或修訂了近80部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%?！盵14]（P110-115）對(duì)于中國共產(chǎn)黨而言，其長期執(zhí)政能力建設(shè)既要明確崇德向善的高標(biāo)準(zhǔn)，延續(xù)“思想建黨”的傳統(tǒng)，又要?jiǎng)澏ú豢捎|碰的紅線和底線，確立“制度治黨”的規(guī)矩，思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合的基本方略是使命型政黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。

第四，改革完善使命型政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，為長期執(zhí)政能力建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的政治保障。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政既是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。具體而言，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是工作抓手，提高黨的長期執(zhí)政能力則是根本目的，改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制是長期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。黨的十八大以來，針對(duì)有些地方存在的輕視黨建工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)形式化、局限化甚至淡化、虛化的現(xiàn)象，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“抓好黨建是最大政績”，及時(shí)將黨的建設(shè)工作列為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，并不斷增加其權(quán)重，從制度上倒逼各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視黨建工作。同時(shí)，黨中央先后召開全國宣傳思想工作會(huì)議、文藝工作座談會(huì)、新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)、中央城市工作會(huì)議、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議、黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)、全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議、全國高校思想政治工作會(huì)議、全軍政治工作會(huì)議、全國黨校工作會(huì)議等，都成為集中體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的鮮活實(shí)踐。此外，我們黨不斷改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，推出了一系列的重大制度創(chuàng)新，確保各級(jí)黨組織“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得以充分發(fā)揮。具體包括：（1）中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央書記處、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組定期向中央政治局、政治局常委會(huì)報(bào)告工作，這是保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要制度安排。（2）建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)小組的工作和協(xié)調(diào)機(jī)制。作為中國所特有的一種組織方式和工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組廣泛存在于黨和國家政治運(yùn)行過程中，擁有跨部門的協(xié)調(diào)權(quán)力，發(fā)揮著決策和議事協(xié)調(diào)等功能，既是黨政系統(tǒng)常規(guī)治理方式之外的重要領(lǐng)導(dǎo)形式，也是黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要機(jī)制。中央政治局常委分別兼任不同領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，而習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，從體制機(jī)制上保障了領(lǐng)導(dǎo)核心的政治權(quán)威，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的又一項(xiàng)重要制度安排。（3）對(duì)部門和企事業(yè)單位黨委、黨組和基層組織的功能定位進(jìn)行調(diào)整。十九大新修訂的黨章賦予黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作和討論、決定基層黨組織設(shè)置和發(fā)展、處分黨員等重要事項(xiàng)的權(quán)力，明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并調(diào)整了基層組織和基層支部的職能，也是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要體制性安排。黨通過建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，有效協(xié)調(diào)國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，有效統(tǒng)籌各領(lǐng)域各方面工作，使政策的制定和執(zhí)行更加流暢、高效，彰顯了中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的巨大制度優(yōu)勢(shì)，為使命型政黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)提供了充足的制度空間。

第五，堅(jiān)持政治家集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，選賢任能，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的素質(zhì)能力和執(zhí)政本領(lǐng)，為長期執(zhí)政能力建設(shè)培養(yǎng)和儲(chǔ)備強(qiáng)大的主體力量。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。培養(yǎng)和儲(chǔ)備一大批善于治黨治國治軍的馬克思主義政治家，堅(jiān)持政治家標(biāo)準(zhǔn)，選賢任能，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的素質(zhì)能力和執(zhí)政本領(lǐng)，是使命型政黨一以貫之的組織路線。中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)全面執(zhí)政后，根據(jù)“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)，選拔了一大批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作能力、有發(fā)展前途且政治上忠實(shí)可靠的先進(jìn)技術(shù)工人和革命青年知識(shí)分子，提升了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力，并積累了極其豐富的干部選拔工作經(jīng)驗(yàn)?！案母镩_放后，黨中央提出干部隊(duì)伍建設(shè)的‘四化’方針，積極培養(yǎng)具有堅(jiān)定信念、開拓眼界、寬闊胸襟、優(yōu)良作風(fēng)和高超領(lǐng)導(dǎo)能力的執(zhí)政骨干，大幅度地提升了國家治理能力和黨的執(zhí)政能力，基本形成了新賢能政治的制度模式。”[15]（P157-167）長期以來，我們黨一直堅(jiān)守“任人唯賢”的干部路線，涌現(xiàn)出一大批具有能夠應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾、有效駕馭復(fù)雜局面、具有政治遠(yuǎn)見和政治才干的政治家，為使命型政黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和人才資源保障。歷屆中共中央政治局的絕大多數(shù)委員、常委都有數(shù)個(gè)地方不同履歷和處理重大危機(jī)的工作經(jīng)驗(yàn)，黨的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)都有出色的素質(zhì)能力和高超的執(zhí)政本領(lǐng)。“如習(xí)近平總書記就是從中國最基層一級(jí)干起，到縣、市，再到福建、浙江、上海等好幾個(gè)省、市的一把手，然后到國家副主席，再到黨的總書記、國家主席，至少經(jīng)歷了16次大的工作調(diào)整，治理過的地區(qū)人口累計(jì)超過1.5億，這一過程前后用了40多年時(shí)間?！盵16]（P29-30）又如，十九屆中央委員會(huì)成員集中了各地區(qū)、各部門、各條戰(zhàn)線、各個(gè)行業(yè)黨的執(zhí)政骨干和優(yōu)秀代表，其組成人員平均年齡57歲，具有大學(xué)以上學(xué)歷的占98.1%，有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的占43.9%，“兩院”院士25名。除執(zhí)政集團(tuán)本身的個(gè)體素質(zhì)和能力之外，集體學(xué)習(xí)機(jī)制則是確保使命型政黨保持強(qiáng)大適應(yīng)能力的法寶，也是國家治理體系得以保持活力和韌性的關(guān)鍵要素。第十八屆中央政治局共進(jìn)行集體學(xué)習(xí)43次，其中2012年2次，2013年10次，2014年7次，2015年10次，2016年8次，2017年6次，學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛涉及“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、全面參與全球治理以及國防與軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面。強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力既是使命型政黨的特色，也是使命型政黨長期執(zhí)政能力的重要組成部分，成為使命型政黨不斷走向理性化和現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。

改革開放40年以來，通過不斷的黨內(nèi)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國的“政黨—國家體制”歷經(jīng)“轉(zhuǎn)型”和“鞏固”階段，目前已進(jìn)入“適應(yīng)”階段，領(lǐng)導(dǎo)力和適應(yīng)性顯著增強(qiáng)，執(zhí)政地位長期穩(wěn)固。其中，作為一種綱領(lǐng)性政黨，使命型政黨具有明確的組織目標(biāo)和發(fā)展愿景，具有極強(qiáng)的政治行動(dòng)能力，自身的理性化與現(xiàn)代化是執(zhí)政黨建設(shè)的基本目標(biāo)和核心線索，成為有效駕馭全球化和現(xiàn)代化浪潮、推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興、對(duì)人類文明發(fā)展具有更大貢獻(xiàn)的使命型政黨是中國政治轉(zhuǎn)型的基本圖景。中國共產(chǎn)黨在開放式建黨的過程中不斷吸納新興社會(huì)力量入黨，持續(xù)擴(kuò)大政治制度、公共政策和治理體制的包容性，穩(wěn)步提升黨長期執(zhí)政的正當(dāng)性和有效性，成為改革開放時(shí)代使命型政黨的核心行動(dòng)邏輯。身處大轉(zhuǎn)型大變革時(shí)代，中國共產(chǎn)黨通過政治開放和有效的政治吸納策略構(gòu)建包容性體制，有效動(dòng)員了各種社會(huì)群體的政治支持，增強(qiáng)了對(duì)機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存的內(nèi)外環(huán)境的回應(yīng)性與調(diào)適性，這是“中國奇跡”的核心奧秘之所在。中國國家治理現(xiàn)代化的歷史實(shí)踐證明，執(zhí)政黨在不斷進(jìn)行回應(yīng)性調(diào)適的過程中穩(wěn)步提高其全面領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)使命型政黨的功能再造和境界升華是執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。

三、優(yōu)化使命政治：新時(shí)代中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略路徑

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。政黨執(zhí)政和國家治理的各項(xiàng)工作都必須圍繞這個(gè)重大歷史性變化接續(xù)展開，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的突出問題。同時(shí)，整個(gè)世界正處于極其復(fù)雜而深刻的變革過程中，全球治理體系面臨重大的結(jié)構(gòu)性重組，決勝全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，需要我們黨具有高超的治國理政技藝和強(qiáng)大的執(zhí)政能力。新時(shí)代優(yōu)化使命政治，加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)需要解決兩大根本性問題：一是執(zhí)政黨通過有效的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度安排和政策設(shè)計(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；二是順應(yīng)時(shí)代潮流，主動(dòng)回應(yīng)民眾的需求和期待，積極推動(dòng)執(zhí)政黨自身的現(xiàn)代化和內(nèi)部治理的理性化，通過自我革命把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義這場(chǎng)偉大社會(huì)革命奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。我們黨必須以自我革命來推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命，把黨建設(shè)成為有效駕馭現(xiàn)代化浪潮的強(qiáng)大馬克思主義執(zhí)政黨。

第一，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)使命型政黨的自身建設(shè)，充分釋放執(zhí)政黨的創(chuàng)造性活力。全面從嚴(yán)治黨的力度、效果與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力提升之間具有明顯的正相關(guān)性。權(quán)力與責(zé)任是緊密聯(lián)系在一起的。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政意味著賦予各級(jí)黨組織更多職權(quán)，也帶來更大責(zé)任，要求更好地管黨治黨。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)使命型政黨的自身建設(shè)，既是執(zhí)政黨自身建設(shè)的基本形態(tài)，也是黨長期執(zhí)政的基本要求和長期執(zhí)政能力建設(shè)的根本保證。同時(shí)，創(chuàng)新作為當(dāng)今時(shí)代的主旋律，既是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是提升使命型政黨執(zhí)政有效性的主要途徑，是黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的根本。隨著全球化和信息化時(shí)代的到來，世界各國形成有機(jī)聯(lián)系的利益共同體和命運(yùn)共同體，執(zhí)政黨置身于一個(gè)日益開放、快速變革和劇烈動(dòng)蕩的外部環(huán)境中。在長期執(zhí)政過程中，使命型政黨不是現(xiàn)狀的維護(hù)者，而是變革的源泉與動(dòng)力，不僅需要啟動(dòng)和主導(dǎo)符合時(shí)代發(fā)展潮流的變革，而且需要高超的政治智慧有效駕馭現(xiàn)代化的變革浪潮，創(chuàng)造性是使命型政黨的重要特征。創(chuàng)新型政黨造就創(chuàng)新型國家，創(chuàng)造性活力成為中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大執(zhí)政能力的根本保證。執(zhí)政黨的創(chuàng)新力就是能夠從時(shí)代發(fā)展的大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律、現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)性條件出發(fā)，努力通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)合理有效的理論支持、制度空間和政策保障。當(dāng)然，使命型政黨的組織活力源自于基層黨員和黨組織的智慧，黨內(nèi)民主則是活力與創(chuàng)新的源泉。因此，新時(shí)代使命型政黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)需要在民主和法治原則的指導(dǎo)下，堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)執(zhí)政黨自身的內(nèi)部團(tuán)結(jié)和組織活力。不斷加大組織創(chuàng)新的力度，改革和調(diào)整黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市場(chǎng)化條件下執(zhí)政黨主導(dǎo)的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性調(diào)整，形成體系健全、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代國家治理體系。

第二，以提高學(xué)習(xí)能力為基礎(chǔ)，切實(shí)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力和執(zhí)政本領(lǐng)，持續(xù)提升黨的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略規(guī)劃能力。學(xué)習(xí)能力是戰(zhàn)略能力和創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，其本質(zhì)是能夠及時(shí)掌握人類社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，了解在不同歷史條件下社會(huì)發(fā)展和運(yùn)動(dòng)的變化規(guī)律，從而保持信息、思維和價(jià)值觀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)之間的內(nèi)在一致性和相互匹配性。在高速發(fā)展的當(dāng)今世界，高瞻遠(yuǎn)矚的先進(jìn)理念、運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略思維和縱橫捭闔的政治智慧，是任何執(zhí)政黨順應(yīng)歷史潮流、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的保障，而這些理念、思維和智慧都根源于執(zhí)政黨本身的學(xué)習(xí)能力。解放思想，保持使命型政黨思想理論體系的開放性，擁有與世界對(duì)話的思想資源，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的重要特征和成功秘訣。學(xué)習(xí)型政黨所具有的高度靈活性、應(yīng)變性和機(jī)動(dòng)性，是使命型政黨具有強(qiáng)大洞察力、判斷力和行動(dòng)力的根源，確保其能在復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境中，以充足的彈性和適當(dāng)?shù)膭傂?，保持國家治理體系的韌性，進(jìn)而不斷提升其全面領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力。在多黨制條件下，各政黨之間基于周期性選舉的競爭壓力，往往為了競選急功近利，熱衷于追隨短期民意，難以有效協(xié)調(diào)選民短期利益訴求與國家長遠(yuǎn)發(fā)展之間的矛盾，最終導(dǎo)致治理失效，甚至國家失敗。有學(xué)者認(rèn)為，規(guī)劃是中國政策過程和國家治理的核心機(jī)制，是確定政策優(yōu)先順序的推動(dòng)力，是政策調(diào)整的界限，是授予機(jī)構(gòu)權(quán)力的依據(jù)，是決定各級(jí)政府之間權(quán)力分配的關(guān)鍵?！靶滦鸵?guī)劃體系處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，戰(zhàn)略規(guī)劃依然是各級(jí)政府進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、主導(dǎo)資源調(diào)動(dòng)、實(shí)施宏觀調(diào)控的基本政策工具，為有效引導(dǎo)或干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)，塑造或制約各級(jí)政府的行為提供了獨(dú)特的治理機(jī)制?！盵17]（P8-31）近年來，中國獨(dú)特的發(fā)展道路和制度模式吸引了世界的眼光，贏得了普遍的贊譽(yù)，各種各樣的戰(zhàn)略規(guī)劃開始被普遍視為中國獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。具體而言，使命型政黨的戰(zhàn)略能力不僅體現(xiàn)在黨具有正確的路線、方針和政策，而且體現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從對(duì)人民、對(duì)國家、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度出發(fā)，以廣闊的視野和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，從社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)有效地部署各地方、各單位發(fā)展的合理戰(zhàn)略，為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃能力，是使命型政黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。更為重要的是，在一黨長期執(zhí)政條件下，作為執(zhí)政主體的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其黨政領(lǐng)導(dǎo)，其執(zhí)政水平的高低和強(qiáng)弱直接決定著使命型政黨長期執(zhí)政能力的整體水平。因此，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力和執(zhí)政本領(lǐng)，是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的主體要求，是黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。為此，我們首先要搞好思想政治建設(shè)，加強(qiáng)理論武裝，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。其次，我們黨要不斷增強(qiáng)長期執(zhí)政的本領(lǐng)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)從學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)等八個(gè)角度全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維，堅(jiān)決貫徹實(shí)施新發(fā)展理念，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，不斷提升使命型政黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的質(zhì)量和水平。

第三，以黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)使命型政黨的制度化治理能力。制度能力是執(zhí)政黨政治能力的關(guān)鍵組成要素，執(zhí)政黨自身的制度化程度直接決定其實(shí)際的執(zhí)政能力，較高的制度化運(yùn)作水平是衡量政黨現(xiàn)代性的關(guān)鍵指標(biāo)，制度化治理是執(zhí)政黨建設(shè)的核心。隨著中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，使命型政黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新提出了十分迫切的需求。著眼于到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本要求，我們需要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，以黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)為重點(diǎn)，確保黨的各方面制度能夠盡快得以更加成熟和更加定型。具體包括：（1）完善黨的組織法規(guī)。重點(diǎn)制定中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)、國有企業(yè)黨組織和支部工作條例等黨內(nèi)法規(guī)；修訂有關(guān)任期制、地方和基層組織選舉工作、黨組工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，以及保障黨在農(nóng)村、國家機(jī)關(guān)、高等學(xué)校順利開展基層組織工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。（2）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)。重點(diǎn)制定重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革工作、經(jīng)濟(jì)工作、法治工作等方面的規(guī)定，以及黨在農(nóng)村、宣傳、組織、政法、機(jī)構(gòu)編制、群團(tuán)、外事、人才工作等方面的條例；修訂統(tǒng)一戰(zhàn)線、軍隊(duì)政治工作等方面的工作條例。（3）完善黨的自身建設(shè)法規(guī)。重點(diǎn)制定加強(qiáng)黨的政治建設(shè)方面的法規(guī)制度、黨員教育管理工作條例、黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)；修訂黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)。（4）完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)。重點(diǎn)制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法、組織處理辦法等黨內(nèi)法規(guī)；修訂黨員權(quán)利保障條例、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)法規(guī)制定條例等黨內(nèi)法規(guī)?？傊?，我們要堅(jiān)持民主集中制的根本組織原則，全面規(guī)范黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實(shí)管黨治黨、執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的歷史使命、提高全面領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員干部的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、保障，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，形成“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的激勵(lì)約束機(jī)制。

第四，密切黨群和干群關(guān)系，穩(wěn)步提升使命型政黨的政治調(diào)控和社會(huì)整合能力，夯實(shí)使命型政黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。大國大黨的治理面臨整體發(fā)展和集中統(tǒng)一的挑戰(zhàn)，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步加劇了這兩大挑戰(zhàn)。多樣化社會(huì)的有效治理需要維護(hù)中央的權(quán)威，而在超大規(guī)模社會(huì)長期而有效的執(zhí)政，關(guān)鍵是穩(wěn)步提升使命型政黨的政治調(diào)控和社會(huì)整合能力。中國共產(chǎn)黨需要發(fā)展和完善更為科學(xué)合理的政治吸納和遴選機(jī)制，不斷增強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)于社會(huì)的向心力和號(hào)召力。加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，從根本上說，就是要解決好為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政和怎樣執(zhí)政的問題。我們黨需要不斷從人民群眾中汲取力量，及時(shí)有效地回應(yīng)人民群眾的社會(huì)需求和政治期待，黨群關(guān)系的密切程度是檢驗(yàn)黨的長期執(zhí)政能力強(qiáng)弱的晴雨表。黨在長期執(zhí)政中，擁有更好更多為人民服務(wù)的機(jī)會(huì)，也存在脫離群眾、喪失凝聚力和吸引力的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，密切黨和人民群眾的制度化聯(lián)系，完善黨的干部教育制度、干部考核評(píng)價(jià)體系和干部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)履行“立黨為公、執(zhí)政為民”的政治承諾，是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的核心所在?！拔覀凕h執(zhí)政，首先必須解決好為了人民、代表人民、造福人民這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的問題，始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，黨的一切工作，都是以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)政為民是加強(qiáng)黨的執(zhí)政長期能力建設(shè)的根本立足點(diǎn)?！盵18]（P95-98）在中國，黨群關(guān)系具有廣泛性、基礎(chǔ)性和全局性的特點(diǎn)，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系和增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾之間的政治信任，是增強(qiáng)使命型政黨長期執(zhí)政合法性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，黨的合法性基礎(chǔ)越來越取決于其在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的治理績效。正視社會(huì)階層分化和群眾利益復(fù)雜多元的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)社會(huì)利益格局的長效機(jī)制，是利益政治時(shí)代重建和諧的黨群關(guān)系、干群關(guān)系的治本之策。通過提升政黨執(zhí)政和國家治理的有效性以滿足社會(huì)各階層和群體的需要和期望，以民主法治建設(shè)樹立正式制度的權(quán)威，不斷優(yōu)化國家治理的正式程序性規(guī)則，使民眾形成具有普遍社會(huì)共識(shí)的正義感，將是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的重大使命。構(gòu)建和諧的黨群和干群關(guān)系，不僅是優(yōu)化使命政治題中應(yīng)有之義，也是紓解政治信任危機(jī)和提高使命型政黨執(zhí)政合法性的關(guān)鍵議題。

任何一個(gè)政黨要完成自身的使命，都必須加強(qiáng)自身建設(shè)。執(zhí)政黨權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和強(qiáng)大的制度創(chuàng)新能力，是我們黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨要始終堅(jiān)持黨的基本路線，時(shí)刻牢記歷史使命，主動(dòng)承擔(dān)時(shí)代責(zé)任，積極發(fā)揮社會(huì)功能，在不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待中匯聚起中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。黨需要科學(xué)把握和嚴(yán)格遵循人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的長期執(zhí)政規(guī)律，科學(xué)制定國家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，在服務(wù)群眾的過程中優(yōu)化政治制度、公共政策和治理體制。新時(shí)代我們黨亟須優(yōu)化使命政治，統(tǒng)籌集體利益和個(gè)人利益、整體利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，不斷夯實(shí)黨的長期執(zhí)政能力的政治基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代的中國，執(zhí)政黨建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展之間的有效互動(dòng)已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要?jiǎng)恿C(jī)制，而這個(gè)機(jī)制產(chǎn)生持久效能的關(guān)鍵則是中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)過程中不斷發(fā)展和完善自身，在優(yōu)化使命政治的過程中以強(qiáng)大的精神和道德力量激勵(lì)每一個(gè)黨員，建設(shè)世界上最偉大和最強(qiáng)大的使命型政黨。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告.人民日?qǐng)?bào),2018-10-28.

[2]唐亞林.從黨建國體制到黨治國體制再到黨興國體制:中國共產(chǎn)黨治國理政新型體制的建構(gòu).行政論壇,2017,(5).

[3]楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論.北京:中國人民大學(xué)出版社,2000.

[4]劉建軍.新型精英與使命政治:共產(chǎn)黨執(zhí)政體系的干部制度基礎(chǔ).探索與爭鳴,2010,(11).

[5]劉建軍,馬彥銀.從“官吏分途”到“群體三分”:中國地方治理的人事結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換及其政治效應(yīng).社會(huì),2016,(1).

[6]唐亞林.使命—責(zé)任體制:中國共產(chǎn)黨新型政治形態(tài)建構(gòu)論綱.南京社會(huì)科學(xué),2017,(7).

[7]林尚立.論人民民主.上海:上海人民出版社,2016.

[8]祝靈君.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo):歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯.中共中央黨校學(xué)報(bào),2017,(6).

[9]許寶健.加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè).中國黨政干部論壇,2017,(12).

[10]唐皇鳳.變革型政黨:對(duì)中國執(zhí)政黨建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)與未來愿景的一種理論解讀.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2013,(3).

[11]弗朗西斯·福山.歷史的終結(jié)及最后之人.黃勝強(qiáng)等譯.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2003.

[12]唐皇鳳.社會(huì)轉(zhuǎn)型與組織化調(diào)控：中國社會(huì)治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)研究.武漢：武漢大學(xué)出版社,2008.

[13]陳雪蓮.加強(qiáng)制度建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2017,(6).

[14]楊云成,張希賢.十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè):成績、特點(diǎn)與啟示.湖湘論壇,2018,(1).

[15]唐皇鳳.新賢能政治:我國干部選拔制度的民主化與現(xiàn)代化.復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2016,(4).

[16]趙冰冰.從賢能政治看中國政治話語表達(dá).紅旗文稿,2014,(4).

[17]韓博天,奧利佛·麥爾敦.規(guī)劃:中國政策過程的核心機(jī)制.石磊譯.開放時(shí)代,2013,(6).

[18]張加華.黨群關(guān)系·視野下·黨的執(zhí)政能力建設(shè).江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(4).