文|蒙組軒

嘎查村“兩委”換屆，對于內蒙古這樣一個多民族聚居、欠發(fā)達的農牧業(yè)大區(qū)具有重要意義。截至9月30日，全區(qū)11110個嘎查村的“兩委”換屆工作全部高標準、高質量完成，取得了嘎查村黨組織一次性選舉成功率100%、嘎查村“兩委”按期換屆率100%、書記主任“一肩挑”比例達到39.57%，以及“兩委”班子職數、性別、年齡、學歷和民族結構全部優(yōu)化提升的好成績，實現了“選優(yōu)好班子、配強好隊伍、換出好狀態(tài)、形成好風氣、健全好機制”目標，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實的組織基礎。

堅持“五個到位”，確保換屆正確方向

把加強黨的全面領導貫穿“兩委”換屆選舉工作全過程，把換屆工作與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、掃黑除惡專項斗爭相結合，確保圍繞中心、服務大局。

一是組織領導到位。自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任李紀恒主持召開常委會進行專項研究部署，區(qū)市縣鄉(xiāng)逐級成立領導機構和工作機構，建立組織部門牽頭抓總，紀檢、宣傳、政法、民政等部門密切配合的聯動協作機制。將換屆工作納入基層黨建述職評議考核內容，層層簽訂《責任狀》，通過依狀定責、按狀問責、責任倒逼等方式強化落實。

二是精準指導到位。建立“日報”“周報”“月報”“動態(tài)簡報”制度，及時分析問題、研判形勢、重點跟進。建立盟市級領導包聯旗縣、旗縣級領導包聯鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導駐村制度，“一對一”精細指導。

三是培訓輔導到位。自治區(qū)編印換屆選舉工作《指導手冊》《100問答》《警示教育案例選編》等輔導資料4.2 萬冊，各級黨組織采取集中講學、專題培訓、知識測試等方式培訓換屆工作人員5.9 萬余名。

四是一線督導到位。自治區(qū)黨委常委、組織部部長曾一春先后深入多個盟市旗縣嘎查村一線督導。派出2 個自治區(qū)級巡回督導組、54個盟市督導組、682 個旗縣指導組，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點難點村進行全方位督查指導。

五是宣傳解讀到位。印發(fā)《關于加強全區(qū)嘎查村“兩委”換屆選舉宣傳引導工作的通知》，通過信息、簡報、音視頻等方式，多維度、全方位宣傳解讀換屆政策法規(guī)、紀律要求和程序步驟。

突出“五個先行”，打牢換屆民意基礎

年初印發(fā)了《關于做好嘎查村“兩委”換屆前期準備的通知》，指導各地下好先手棋、打好主動仗。一是調查摸底先行。組織各地集中開展前期摸底調研，逐村對“班子運行”“人選儲備”“矛盾隱患”等重點難點問題進行摸底排查，做到底數清、情況明。自治區(qū)成立3 個調研組，深入部分盟市嘎查村開展專題調研，深入分析研究問題，制定解決措施。

二是離任審計先行。明確提出“不經審計一律不得進行換屆選舉”的硬性要求，重點對嘎查村集體財務收支、債權債務、集體資產管理等情況進行審計，對存在的小問題及時糾正，對違法行為依法追究責任。

三是重點整頓先行。針對排查出的有換屆隱患、選情復雜的嘎查村和軟弱渙散基層黨組織，采取領導包聯、一村一策、分類整治等辦法，扎實開展整頓提升、“村霸”整治、矛盾化解等工作，最大限度消除可能影響換屆選舉的不利因素。

四是規(guī)范管理先行。把剛性執(zhí)行村級各項制度作為換屆準備的重要內容，加強村級組織規(guī)范化建設，嚴格落實“四議兩公開”“三會一課”“三資管理”、黨員組織關系轉接等制度。

呼倫貝爾市海拉爾區(qū)哈克鎮(zhèn)新一屆村、社區(qū)黨組織班子成員任職宣誓

五是輿論引導先行。通過馬背宣講隊、駐村工作隊、新時代文明實踐中心、召開群眾大會、媒體宣傳、張貼標語等方式，及時將換屆選舉的重大意義、政策要求傳達到千家萬戶。

嚴把“五個關口”，選優(yōu)配強“兩委”干部

堅持思想上嚴肅、措施上嚴密、程序上嚴格，選優(yōu)配強嘎查村“兩委”干部特別是黨組織帶頭人。

一是嚴把“責任關”。印發(fā)《關于認真做好全區(qū)嘎查村“兩委”換屆選舉工作的指導意見》，壓實盟市的統(tǒng)籌指導責任、旗縣（市、區(qū)）的直接領導責任、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織實施責任，市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記層層簽訂責任狀，切實把換屆工作牢牢抓在手上、落到實處。

包頭市新勝村村委會換屆選舉

二是嚴把“入口關”。在人選標準上，突出政治標準，提出“五個過硬”“五選十不宜”規(guī)定，提高嘎查村干部選用“門檻”，確保好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。采取“六個一批”措施，鼓勵企事業(yè)單位在職干部和退休干部、第一書記、包村駐村干部、民營企業(yè)優(yōu)秀經營管理人員、致富帶頭人等各行業(yè)優(yōu)秀人才到嘎查村任職，多渠道、多層次識人選人。在人選推薦提名環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行“兩聯審”制度，通過蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案和旗縣（市、區(qū)）紀檢、公安、法院、檢察院等部門聯審，嚴把人選政治關、能力關、作風關，堅決把涉黑涉惡等不符合條件人員擋在門外。

三是嚴把“程序關”。制定換屆工作《流程圖》，細化操作規(guī)程，做到法定程序一個不少、規(guī)定環(huán)節(jié)一個不漏、既定步驟一個不落，確保每個環(huán)節(jié)都合法合規(guī)。推行候選人競職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、廉政承諾和辭職承諾制度，公開接受黨員和群眾監(jiān)督。推行《選民登記確認書》《競選人資格確認書》《選舉程序確認書》《選舉結果確認書》“四個確認”制度，采取參選人員全程簽字、社會監(jiān)督員全程跟蹤、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組全程指導的辦法，切實增強程序的嚴密性、選舉結果的有效性。

四是嚴把“選情關”。加強選情研判分析，加強對重點環(huán)節(jié)的指導把關，以零容忍的態(tài)度及時處置干擾換屆行為，強化突發(fā)事件的防范、掌控和處理，把信訪問題控制在萌芽、解決在基層。

五是嚴把“紀律關”。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，提出“十嚴禁”紀律要求，明確界定拉票賄選、破壞換屆秩序等行為以及相應處置方式。強化廉政教育，指導各地以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對正式候選人進行選前廉政教育，開展廉政談話，簽訂廉政承諾書。自治區(qū)紀委結合掃黑除惡、扶貧領域違紀問責，明確提出“五個清楚”“五個必查”，確保風清氣正。

換屆選舉工作結束后，為使新班子高效運轉、新干部調好狀態(tài)，第一時間啟動“萬名嘎查村黨組織書記集中輪訓”項目，以強化規(guī)矩意識、加快村級集體經濟發(fā)展、提高服務群眾能力等為重點全面開展上崗培訓，切實提高新任嘎查村“兩委”干部“四個意識”和履職本領。深入開展換屆“回頭看”工作，對換屆選舉工作進行考核驗收。結合脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、農村牧區(qū)基層黨建等重大任務，制定工作推進措施。同時，建立健全工作保障機制，激發(fā)新一屆嘎查村“兩委”干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情?！?/p>