左 果 羅浩杰 林 冉

（云南省天然氣有限公司，云南 昆明 650200）

0 引言

依照中共十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定精神，2015年10月國務院制定的《關于推進價格機制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕28號）》提出，加快放開天然氣上游氣源和終端銷售價格，按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價。2016年10月國家發(fā)改委緊跟出臺了發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2142號文，要求在跨省天然氣長輸領域試行《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡稱“兩個辦法”），兩個辦法自2017年1月1日起施行，有效期為5年。兩個辦法的提出符合天然氣行業(yè)未來發(fā)展關于“管住中間、放開兩頭”的總體思路，同時也加快刺激了能源領域在“十三五”期間的供給側改革。

1 我國天然氣管輸定價辦法探索歷程

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及需求和供給的相對平衡要求，我國對天然氣管輸定價辦法的探索力度和成效不斷增大。自1964年開始，我國天然氣管輸定價先后經(jīng)歷了統(tǒng)一運價、一線一價、兩部制定價、標桿定價，然而以往的定價辦法均存在一定的局限性，即缺乏合理的價格形成機制及成本監(jiān)審辦法［1-2］。

1984年前國內天然氣管輸價參照鐵路貨運費率，按照管輸長度劃分統(tǒng)一運價，該辦法沒有考慮管道建設運營成本和合理利潤，基于的是配額計劃調撥機制；1984年國家實行“撥改貸”“利改稅”政策，從根本上放棄了計劃管輸價，采用了基于項目經(jīng)濟評價法的新線新價、一線一價定價標準，該辦法兼顧了管道建設成本與企業(yè)適當收益，但卻不能實現(xiàn)用戶與管輸企業(yè)對管輸成本的平等分攤；2004-2005年，國家發(fā)改委先后以忠武線、陜京線為對象，參照當時國際上較為流行的“兩部制”收費模式核定了其管道容量費和管道使用費，雖然此法考慮了不同用戶的需求差異，然而也沒能從根本上解決供需之間權利與義務的對等問題；2014年國家發(fā)改委下發(fā)了針對5種不同管徑范圍的標桿收費征求意見稿，此標桿定價方案雖有力地約束了管道的建設成本和造價，提高了管道利用率和管輸價格對外的透明度，但忽略了同一管徑不同地區(qū)的建設成本差異與不同地區(qū)管輸負荷差異所導致的運行成本差異問題，這樣一來就會對管輸企業(yè)有失公允。

2 兩個辦法的核心要點

2.1 管輸企業(yè)成為管輸價格監(jiān)管對象

新天然氣管輸價格管理辦法第七條規(guī)定“管道運輸價格管理原則以管道運輸企業(yè)法人單位為管理對象”，并以企業(yè)的管輸業(yè)務與其他業(yè)務相分離為前提，暫不能實現(xiàn)業(yè)務分離的，應實現(xiàn)管輸業(yè)務財務核算獨立。

2.2 以“準許成本加合理收益”原則制定管輸價格

新天然氣管輸價格管理辦法第八條至第十一條規(guī)定，國務院價格主管部門通過監(jiān)審管道運輸企業(yè)的準許成本（包括折舊及攤銷、運行維護費），監(jiān)管有效資產(chǎn)與8%的準許收益率，考慮稅收因素確定企業(yè)年度準許總收入，并按照企業(yè)年度準許總收入除以年度總周轉量的方法確定該企業(yè)的管道運價率（元／m3·103km）。管道運價率原則每3年校核調整一次，如管輸企業(yè)內部有效資產(chǎn)、輸氣量、成本等發(fā)生重大變化時可提前校對。

管輸企業(yè)根據(jù)本企業(yè)現(xiàn)行管輸運價率，以及天然氣入口與出口（以城市為單位）的運輸距離，測算本企業(yè)各條管道的具體運輸價格。此外，對于無運營管道的新成立企業(yè)新建管道的，其管輸價依照項目財務評價法制定，待新建管道達到可研設計的達產(chǎn)期后，管輸價格重新按照新管輸價格管理辦法核定；對于管道運輸負荷率低于75%的，按75%負荷率對應的輸氣量計算管輸運價率。

2.3 嚴格核定管輸定價成本

新天然氣管輸定價成本監(jiān)審辦法規(guī)定管輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構成，同時給出了以上各項成本的具體核定辦法，并就8類不得計入定價成本的費用進行了明確界定。各項定價成本中，相對可控的運行維護費成為了監(jiān)審的重中之重，其中值得注意的是年修理費最高不超過管道固定資產(chǎn)原值的2.5%，年損耗氣量最高不超過輸氣量的0.2%，這對管輸企業(yè)（特別是老管輸企業(yè)）而言，對于管道運行安全、科學計量及節(jié)能降耗都提出了更高要求。

2.4 公開監(jiān)管過程信息

新天然氣管輸價格管理辦法第二十條、二十一條規(guī)定，國務院價格主管部門制定和調整管道運價率時，應通過官網(wǎng)公開價格定調程序和依據(jù)；企業(yè)需每年6月1日前通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺對外公開收入、成本、管道運輸具體價格表等相關信息。管輸成本及價格信息的公開促使價格監(jiān)管更加科學、有效、合理與透明。

3 云南省現(xiàn)行天然氣銷售定價現(xiàn)狀及新建管道效益評價方法

云南省相對于全國是新增用氣省份，2014年6月才開通使用上中緬管道氣，當前省內輸氣支線及城市配氣管網(wǎng)尚處于可研或施工階段，還沒有形成成熟的用氣市場，加之管網(wǎng)投建主體較為多元化，各條支線建設成本差異較大，尚不具備開展用氣價格及管輸成本調查的條件，故暫不能出臺正式的天然氣銷售價格。為此云南省政府依照《國家發(fā)改委關于降低非居民用天然氣基準門站價格的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕1582號）要求，考慮省內各類用戶用氣需求及價格承受能力及天然氣增值稅率調整因素，參考周邊省區(qū)天然氣價格水平，按照“兼顧建設成本與促進天然氣消費”的原則，暫定形成了云南省管輸氣臨時銷售價格（表1）。

目前云南省管輸企業(yè)新建輸氣支線，采用服務于“一線一價”的項目評價法，基于省物價局制定的全省統(tǒng)一管輸價0.35元／m3、項目建設投資、目標市場預測用氣量及運營成本，按照項目評價期內（建設期加運營期30年）稅后財務內部收益率不低于8%的要求來評價新建管道的經(jīng)濟可行性。此評價辦法雖保證了管輸企業(yè)能擁有較高收益，但卻忽略了管輸企業(yè)對輸氣成本進行合理均攤的義務，長遠看來，這將不利于下游市場的開發(fā)及天然氣在一次能源消耗中比例的提高。

表1 云南省現(xiàn)行管輸氣臨時銷售價格表 元／m3

基于以上來看，云南省天然氣銷售價格改革及配套出臺新的管輸定價辦法已成必然，同時也是符合市場發(fā)展的內在需要。另外，按照新天然氣管輸價格管理辦法要求，“省級價格主管部門可以參照本辦法對本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內短途管輸價格進行管理，或參照本辦法，結合自身實際情況，制定本省（自治區(qū)、直轄市）短途管輸價格管理辦法”。同時，按照云南省“五網(wǎng)”基礎設施建設五年大會戰(zhàn)總體要求，統(tǒng)籌實施“氣化云南”的戰(zhàn)略目標，云南省內有著成立新天然氣管輸企業(yè)（其中以云南省天然氣有限公司為代表）及大力修建省內輸氣支線形成可靠供氣管網(wǎng)的迫切需要。因此，有必要基于“準許成本加合理收益”的管輸定價原則即新天然氣管輸定價辦法，來分析、探討其對云南省天然氣管輸企業(yè)的影響。

4 新管輸定價原則對云南省管輸企業(yè)的影響

4.1 新管輸定價原則將促使新管輸企業(yè)加大市場開發(fā)力度

按照新天然氣管輸價格管理辦法規(guī)定，為了使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期內取得合理回報，對于新管輸企業(yè)新建管道的，在項目達到可研設計的達產(chǎn)期前，采用項目評價原理確定管輸價，達產(chǎn)期后按照“準許成本加合理收益”原則核定管輸價。由于新成立企業(yè)新建管道投產(chǎn)初期的有效資產(chǎn)及單位管輸成本一般都會比現(xiàn)企業(yè)在役管道高，同時又沒有老管道低管輸成本的交叉補貼，往往導致其在投產(chǎn)初期核定前后的管輸價均高于同省其他區(qū)域市場的老管道，這將使得新企業(yè)在新建管道沿線區(qū)域開拓下游市場時的用戶價格接受度降低。

4.2 新建及在役管道無法實現(xiàn)項目建設初期確定的內部收益率

目前云南省內新建及在役管道均按照評價期內稅后財務內部收益率不低于8%來作為建設的可行性依據(jù)。從可研報告中的項目評價法來看，稅后財務內部收益率8%的目標是以犧牲管道投產(chǎn)初期有效資產(chǎn)收益率不足8%來作為代價，后期憑借有效資產(chǎn)收益率高于8%來進行彌補實現(xiàn)的。在新管輸定價原則下，對于新建管道，當達到可研設計的達產(chǎn)期后，應對其重新核定管輸價，并控制其有效資產(chǎn)收益率在8%，隨著新建管道的有效資產(chǎn)逐年降低，管輸價也將隨之降低，且經(jīng)營期內的平均管輸價低于項目評價法確定的管輸價［3-4］；對于在役管道，其剩余經(jīng)營期內的有效資產(chǎn)只能穩(wěn)定在8%，無法填補初期有效資產(chǎn)低于8%的代價。如此看來，按照新管輸定價原則，云南省新建及在役管道均無法實現(xiàn)項目建設初期確定的內部收益率。

4.3 新管輸定價原則下在役管道管輸價的增降不能一概而論

為便于理論分析，不考慮新老管道成本交叉補貼等因素，假設云南省某現(xiàn)管輸企業(yè)只擁有一條在運營管道。按照云南省內0.35元／m3的天然氣固定管輸費，該管道若采用評價期內財務內部收益率為8%作為前期建設依據(jù)，在該管道達產(chǎn)期后輸量不變的情況下，其有效資產(chǎn)收益率將逐年提高（最后將遠高于8%）。而在實行新管輸定價原則后，該管道在剩余運營期內的有效資產(chǎn)收益率將控制在8%，其管輸價在每次核價后將由高走低。由此推論，該條管道運營期內采用固定管輸費0.35元／m3與新管輸定價原則下的動態(tài)下調管輸費之間必然存在一個交點，筆者將此交點所對應的管道投產(chǎn)年限稱為臨界投產(chǎn)年限。因此，當在役管道實行新管輸定價原則時的投產(chǎn)年限小于此臨界年限時，該年的新管輸價將高于0.35元／m3，反之將低于0.35元／m3。關于臨界投產(chǎn)年限，趙連增等人［2］在管道理想建設投運條件下，分析得出為管道投產(chǎn)后的第8年。

4.4 新管輸定價原則下現(xiàn)企業(yè)新建管道收益分析

按照新管輸定價原則，現(xiàn)企業(yè)新建管道投產(chǎn)后，其運營成本、有效資產(chǎn)及有關稅收將并入該企業(yè)在役管道一并重新核定企業(yè)管輸運價率。針對現(xiàn)企業(yè)的此綜合定價機制使得企業(yè)內的新老管道之間必定存在管輸成本的交叉補貼關系，新管道的單位管輸成本必然高于老管道；同時現(xiàn)企業(yè)的有效資產(chǎn)必然也通過新建管道得到提升，而企業(yè)的年度準許收益（凈利潤）按企業(yè)總有效資產(chǎn)乘以8%的準許收益率確定。因此，在執(zhí)行現(xiàn)企業(yè)綜合定價機制后，其整體管輸運價率將較原來有所增加，從而各條老管道的具體運輸價格也將得到提升，這就使得其實際有效資產(chǎn)收益率將高于8%，而新建管道的實際有效資產(chǎn)收益率必定低于8%，這樣才能實現(xiàn)企業(yè)內部總體有效資產(chǎn)收益率為8%的預期目標。現(xiàn)企業(yè)新建管道的實際有效資產(chǎn)收益率低于8%，必將導致其凈利潤低于新企業(yè)在相同地區(qū)新建同等規(guī)模的輸氣管道，從而使得其財務內部收益率也相比之低；但另一方面，老管道的凈利潤及財務內部收益率較新建管道投產(chǎn)前均有所提高。

4.5 給管輸企業(yè)所屬公司的績效管理帶來新的要求

云南省管輸企業(yè)對于下級管道運營單位進行績效管理，通常以運營單位年初簽訂的經(jīng)營考核目標為依據(jù)，其中以投資與盈利為考核重點，而盈利即管輸單位通過管輸收入扣除成本和稅收后的凈利潤，而利潤水平高低直接影響該單位當年年底績效考核。新管輸定價原則實行“一企一率”機制，這就使得管輸運價率只體現(xiàn)了管輸企業(yè)所屬管道的平均投資和成本，通過交叉互補實現(xiàn)企業(yè)整體收益，從而沒有兼顧到下級單位在建設投資和運營成本方面的差異性。因此，新管輸定價原則給云南省管輸企業(yè)的績效管理帶來了新的要求，管輸企業(yè)必須在績效管理機制方面有所創(chuàng)新，從而避免對于不同地區(qū)的下級管輸單位有失公允。

5 結論與建議

基于“準許成本加合理收益”的管輸定價原則，分別從管輸收益、管輸定價及績效管理等方面探討分析了其對云南省管輸企業(yè)的影響，并基于此影響提出以下幾點建議。

1）為促進云南省新管輸企業(yè)的管網(wǎng)建設投資（含社會資本與民營資本的進入）積極性，加快管網(wǎng)建設進程，云南省價格主管部門在出臺新管輸定價辦法后，各相關部門應盡早配合完善并配套出臺地方天然氣利用推廣政策。

2）針對新管輸定價原則下管道項目收益影響分析，省內管輸企業(yè)在新建管道項目前應作足市場調研，科學評估項目設計達產(chǎn)年限，同時保障建設資金與參加隊伍質量，把控好項目建設期。

3）云南省新管輸定價辦法出臺后，省內現(xiàn)有管輸企業(yè)在新建管道決策期所進行的項目經(jīng)濟評價應針對企業(yè)內部整體實施，而不能以新建管道為對象進行單獨評價。

4）云南省管輸企業(yè)應重視兩個辦法及在國內跨省天然氣管道上的試行效果，提早有針對地研究并擬稿相應的內部項目建設管理辦法，以減少省內新管輸定價辦法出臺后所引發(fā)的現(xiàn)行項目建設管理過程的不適應。

5）云南省管輸企業(yè)需學習借鑒目前國內跨省天然氣管道運營公司的績效管理經(jīng)驗，結合所屬管道建設實際與區(qū)域市場特性，優(yōu)化目前只針對投資與盈利為考核重點的績效管理機制，可考慮引入有效投資、運行成本等考核因素。

［1］劉滿平.天然氣價格市場化邁大步：對《天然氣管道運輸價格管理辦法》的解讀［J］.中國石化，2016（9）：64-67.

［2］趙連增，杜敏，芮旭濤.中國天然氣管道運輸價格管理新機制解讀：《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》剖析之一［J］. 國際石油經(jīng)濟，2017，25（2）：16-22.

［3］張墨翰.輸氣管第三方準入關鍵要素解析［J］.天然氣技術與經(jīng)濟，2017，11（4）：63-64.

［4］趙連增，杜敏，芮旭濤.新機制下新建天然氣管道運價和效益分析：《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》剖析之二［J］. 國際石油經(jīng)濟，2017，25（3）：34-42.