徐艷春

摘 要：隨著城市建設(shè)和管理的飛速發(fā)展，查明地下管線現(xiàn)狀，用信息化手段管理管線資料，建立地下管線信息資料收集、更新、分發(fā)、服務(wù)統(tǒng)一管理的機制勢在必行。文章介紹了廣州市地下管線普查的技術(shù)積累以及新一輪地下管線普查的組織管理、保障機制，總結(jié)了本次普查的經(jīng)驗，提出對未來工作的展望。

關(guān)鍵詞：地下管線普查 組織管理 保障機制 動態(tài)更新

中圖分類號：F291.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）08（b）-0223-03

城市地下管線是城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為城市輸送著物質(zhì)、能量與信息，被譽為城市的“生命線”。地下管線普查對合理利用城市地下空間資源、提高城市規(guī)劃管理水平具有十分重要意義。自2014年以來，國家對于地下管線普查工作越來越重視，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）對加強地下管線的建設(shè)管理提出了明確要求?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》（建城〔2014〕179號）提出了關(guān)于“2015年底完成地下管線普查、加強管線統(tǒng)籌管理”的要求，大中城市要摸清全市地下管線現(xiàn)狀。

1 廣州市地下管線普查技術(shù)積累

1.1 建立了廣州模式

廣州市從1993年開始開展地下管線普查試驗區(qū)工作，是我國最早開展地下管線普查的城市之一，在此基礎(chǔ)上，廣州市規(guī)劃局于1995年編制完成了《廣州市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》，該規(guī)程不但指導(dǎo)了廣州市地下管線普查工作的實施，也對整個行業(yè)起到了借鑒作用。至1999年，廣州市基本完成了原中心城區(qū)（俗稱老八區(qū)，約285km2）的綜合地下管線普查工作。從2000年開始，廣州市一直在進行管線普查的滾動推進及修補測工作，每年開展1～3個測區(qū)（約20～40km2）的地下管線普查，與此同時，部分郊區(qū)（增城、蘿崗、南沙、花都等）也開展了普查工作，截止到2015年底，全市已完成了100多個測區(qū)的地下管線普查工作，普查管線長度約28000km。廣州市的管線普查工作模式在業(yè)界有一種說法，叫“廣州模式”。所謂“廣州模式”，簡單地講，就是注重四點：領(lǐng)導(dǎo)重視、內(nèi)外業(yè)一體化、推行監(jiān)理制度及建立管線數(shù)據(jù)庫?！皬V州模式”仍是當(dāng)前管線普查的主流模式。

1.2 建立了動態(tài)更新模式，提出了“數(shù)據(jù)升級”理念

廣州市從管線普查工作開始之初就非常重視管線信息數(shù)據(jù)的動態(tài)更新工作，廣州市管線信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新的途徑有：管線竣工驗收測量與數(shù)據(jù)升級。自1997年開始實施管線規(guī)劃竣工驗收測量，測量管線總長超過12000km，是廣州市地下管線信息更新的主要途徑。近年，亦在推進專業(yè)管線的數(shù)據(jù)匯交制度，促進數(shù)據(jù)的共建共享。

管線數(shù)據(jù)升級是由廣州市率先提出并實行，即指對以前已經(jīng)做過地下管線普查的區(qū)域，按片區(qū)進行數(shù)據(jù)升級：對現(xiàn)有的管線數(shù)據(jù)進行核對升級（對數(shù)據(jù)屬性按最新規(guī)程進行全面升級，同時對已有管線數(shù)據(jù)的明顯點進行開井量測，核實修改埋深、高程、管徑、材質(zhì)等關(guān)鍵屬性），對區(qū)內(nèi)新增、變化、遷改的管線進行普查探測，從而取得該區(qū)普查后新增或刪改廢棄但未進行竣工驗收的管線的現(xiàn)況，全面更新測區(qū)現(xiàn)有的管線信息數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)升級工作，保留了原有約4萬km的原有數(shù)據(jù)，極大地節(jié)約了項目開支。

1.3 對管線“數(shù)據(jù)升級”技術(shù)進行了系統(tǒng)研究

廣州市通過3個修測區(qū)、2個升級測區(qū)的探測實踐，系統(tǒng)研究了管線數(shù)據(jù)的升級更新技術(shù)，系統(tǒng)建立了修測工作的技術(shù)規(guī)定，在本次普查工作中得到了全面實施。取得的進展有：（1）對升級更新的勘測流程進行了規(guī)范，從外業(yè)巡查、核實、探測、入庫等進行了規(guī)定。（2）解決了新舊管線的連接問題，解決了新舊管線兩次測量誤差的判斷和取舍問題。（3）系統(tǒng)規(guī)定了管線的刪除、拆除、廢棄、新增、修正等狀態(tài)的屬性、圖上表示及連接處理方式，可在綜合管線圖中同時顯示不同狀態(tài)的管線，如在用、刪除、廢棄及修正的管線，而也可依據(jù)該數(shù)據(jù)直接顯示最終存留管線。（4）開發(fā)了專用的管線數(shù)據(jù)升級處理軟件，解決了數(shù)據(jù)升級的技術(shù)難題。

1.4 對規(guī)程進行了修編

鑒于技術(shù)的進步、普查工作需求的時代變化及工作經(jīng)驗的積累，廣州市國規(guī)委（原規(guī)劃局）自2011年起開展了廣州市地下管線普查相關(guān)技術(shù)規(guī)程的修編工作，結(jié)合國內(nèi)行業(yè)的最新發(fā)展，修訂編制了廣州市《地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（DBJ440100/T229-2015），于2015年5月27日正式作為廣州市的地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。該規(guī)程對管線普查的全流程工作：從技術(shù)準(zhǔn)備、普查實施、過程監(jiān)理、數(shù)據(jù)建庫、動態(tài)更新至成果歸檔驗收等，均做出了詳細(xì)的規(guī)定，為廣州市新一輪地下管線普查工作的全面開展奠定了基礎(chǔ)。

2 廣州市地下管線普查的組織管理

2015年9月，廣州市政府常務(wù)會議專題研究部署新一輪地下管線普查工作，明確在分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的市城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)下，設(shè)立廣州市地下管線建設(shè)管理辦公室（簡稱市管線辦），統(tǒng)籌負(fù)責(zé)地下管線普查及事故隱患排查工作。市管線辦設(shè)在市住建委，辦公室主任由市住建委主任擔(dān)任，市國土規(guī)劃委、市安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任。市管線辦下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、數(shù)據(jù)收集核對組、技術(shù)工作組、成果驗收組、隱患排查組，管線權(quán)屬單位各派一名專業(yè)技術(shù)人員適時集中辦公，負(fù)責(zé)各自管線數(shù)據(jù)收集、普查成果核對工作。各區(qū)政府、市發(fā)改委、市城管委、市水務(wù)局、市交委、市工信委、市道路擴建辦等單位作為市管線辦成員單位，其單位領(lǐng)導(dǎo)參與管線普查和隱患排查工作。組織架構(gòu)如圖1所示。

綜合協(xié)調(diào)組、成果驗收組：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委為組長單位，成員由市國土規(guī)劃委、市水務(wù)局、市城管委、市道路擴建辦、市地下管線信息管理中心、市房地產(chǎn)測繪院、廣州供電局等單位組成。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制度建設(shè)、組織第三方檢測和監(jiān)督等工作。

數(shù)據(jù)收集核對組、技術(shù)工作組：市國土規(guī)劃委為組長單位，成員由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市文廣新局、市城管委、市地下管線信息管理中心、廣州供電局及各管線權(quán)屬單位組成。負(fù)責(zé)組織實施管線普查、項目進度控制、技術(shù)管理、成果入庫等工作；

隱患排查組：市安監(jiān)局為組長單位，負(fù)責(zé)跟蹤督辦隱患排查及隱患整改等工作。

3 廣州市地下管線普查的保障機制

3.1 建立強有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)與工作班子

管線普查工作是跨部門、跨地區(qū)的系統(tǒng)工程，各區(qū)政府和各管線行業(yè)主管部門要高度重視，建立工作機構(gòu)，各管線權(quán)屬單位安排領(lǐng)導(dǎo)成員參與市管線辦的協(xié)調(diào)工作，同時安排專業(yè)技術(shù)人員參與管線辦管線數(shù)據(jù)收集核對組的工作。建立靈活機動的協(xié)調(diào)機制，針對普查工作中的各種問題，分層級進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.2 資金保障

按照職責(zé)分工，市政府與越秀、海珠、荔灣、白云、天河、黃埔、番禺、花都、增城、從化、南沙、開發(fā)區(qū)政府按現(xiàn)行財政體制化比例分別負(fù)擔(dān)地下管線普查經(jīng)費，涉及市財政投資的信息化項目按程序報市工信委審核立項。各區(qū)政府將該項目區(qū)負(fù)擔(dān)部分作為2016年區(qū)財政上解事項納入市財政后再支出安排。普查工作完成后，按照以上分工分年度安排，適當(dāng)更新補測經(jīng)費。

3.3 技術(shù)保障

組織一支專家型的管理團隊，為普查工作提供堅強的工作保障及技術(shù)保障。吸收國內(nèi)國際先進的工作經(jīng)驗，制定先進的工作標(biāo)準(zhǔn)。制定合理的招標(biāo)條件，選擇國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的、有經(jīng)驗的團隊實施普查工作，保證普查工作的質(zhì)量。

3.4 建立例會制度

各牽頭單位根據(jù)工作進展情況及時組織召開專題會議，收集項目進展情況和存在問題，協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的問題和困難。每月或根據(jù)需要由市管線辦組織召開工作例會，聽取各成員單位進展情況匯報，協(xié)調(diào)問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，部署下一步工作。在普查實施過程中，由市國規(guī)委組織項目監(jiān)理部、普查單位定期召開監(jiān)理例會，在項目前期例會每周一次，項目正常推進后兩周一次。研究項目實施過程中存在的具體問題，擬定相關(guān)方法措施，傳達上級精神，安排重點工作。

3.5 建立檢查督辦制度

由市管線辦每季度組織1次現(xiàn)場檢查，督查各責(zé)任單位切實按工作方案，按時、按量、按質(zhì)完成工作任務(wù)，重點對質(zhì)量、進度、投資等三方面進行管控，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促各責(zé)任單位予以整改，存在違法行為的，將依法予以追究，工作進展情況及時向市委、市政府、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告。在普查實施過程中，由市國規(guī)委組織開展定期巡檢，每月進行2～3天次外業(yè)現(xiàn)場巡檢，走訪作業(yè)單位及項目部，約談相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)。

3.6 建立信息報送制度

各項目牽頭單位指定1名分管局級領(lǐng)導(dǎo)、處領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人和信息報送聯(lián)絡(luò)員，信息報送聯(lián)絡(luò)員每月1日前將上月工作情況和存在問題及時報送市管線辦，以便匯總情況報市政府、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，并將存在問題報市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

4 結(jié)論與展望

4.1 結(jié)論

本次廣州市地下管線普查經(jīng)過近兩年的實施，現(xiàn)已接近尾聲，于近期進行了項目成果驗收。本次普查，基本上查清廣州市全市域7434km2范圍內(nèi)寬度大于或等于3.0m的市政道路及街巷沿線兩側(cè)給水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、工業(yè)、石油、垃圾真空、綜合管廊、重要長輸管線（含建成區(qū)以外）等管線及其附屬設(shè)施的現(xiàn)狀，探測管線長度約8.4萬km?？偨Y(jié)廣州市本次管線普查的做法，有以下幾點：

（1）完善工作機制，強化統(tǒng)籌管理。2015年9月，市政府常務(wù)會議專題研究部署地下管線普查工作，明確在分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的市城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)下，設(shè)立廣州市地下管線建設(shè)管理辦公室，統(tǒng)籌全市地下管線普查及事故隱患排查工作。此外，還成立了地下管線信息管理中心，負(fù)責(zé)地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)與維護，并負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

（2）制定普查方案，細(xì)化責(zé)任分工。廣州市制定了《廣州市地下管線普查管理工作方案》，明確了普查工作目標(biāo)、組織機構(gòu)、工作內(nèi)容和流程，細(xì)化了任務(wù)分工和工作時限。

（3）分區(qū)分期普查，嚴(yán)控成果質(zhì)量。廣州市地下管線普查分兩期實施，第一期普查主要為中心城區(qū)，涵蓋越秀、海珠、荔灣、白云、天河、原黃埔、花都等區(qū)；第二期普查面向外圍城區(qū)，涵蓋番禺、南沙、原蘿崗、增城、從化等區(qū)。廣州市尤其注重普查成果質(zhì)量控制，采取多項措施確保成果質(zhì)量優(yōu)良：一是選擇監(jiān)理單位進行普查全過程監(jiān)理。二是組織管線專家進行過程檢查，重點對作業(yè)單位人員配備及在崗情況、質(zhì)量管理體系執(zhí)行情況等進行檢查。三是管線權(quán)屬單位對普查初步成果進行審核確認(rèn)。四是選定第三方檢查單位開展管線成果質(zhì)量檢測，并出具第三方檢測報告，檢測通過方可進行項目驗收及合同支付。

（4）完善管理系統(tǒng)，推動共建共享。依托廣州市地下管線信息管理中心，初步完成了“兩大平臺”（地下管線智能化綜合管理平臺和檔案管理平臺）的搭建，向政府職能部門和各管線單位開放接口共享管線數(shù)據(jù)，各管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，建立各專業(yè)管線數(shù)據(jù)庫與綜合管線數(shù)據(jù)庫的接口，以供數(shù)據(jù)交換。

（5）健全管理制度，加快管線立法。修訂了地方性標(biāo)準(zhǔn)廣州市《地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（DBJ440100/T229-2015），確定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，為權(quán)屬管線數(shù)據(jù)共享打下基礎(chǔ)。另外，為加強管線信息管理，市國土規(guī)劃委主持編寫了《廣州市地下管線信息管理規(guī)定》《廣州市地下管線信息動態(tài)更新管理規(guī)定》《廣州市地下管線數(shù)據(jù)共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。除此之外，2017年10月11日，15屆24次廣州市政府常務(wù)會議順利通過了《廣州市地下管線管理辦法》，從此廣州市地下管線建設(shè)及管理將有法可依。

4.2 展望

要實現(xiàn)全市管線管理“一網(wǎng)一圖一平臺”，推動管線數(shù)據(jù)的全面共享、共建及應(yīng)用，還需要做到以下幾點。

（1）繼續(xù)整合綜合管線信息系統(tǒng)與專業(yè)管線信息系統(tǒng)，推動信息跨部門跨層級共享共用，努力消除管線數(shù)據(jù)多頭管理、信息孤島等情況。

（2）建立管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新強制機制，加強對管線權(quán)屬單位的督促指導(dǎo)，完善以規(guī)劃竣工驗收測量為主體的動態(tài)更新機制，保證管線數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。

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