李曉寧 呂文浩 劉春光 張 郁

（1 沈陽建筑大學(xué)，遼寧沈陽 110168；2 沈陽市氣象局，遼寧沈陽 110168）

在管理學(xué)科中，機(jī)關(guān)泛指所有的行政組織為了實(shí)現(xiàn)其職能而建立的較為固定的機(jī)構(gòu)，既是行政人員處理日常工作的活動(dòng)場所，也是承擔(dān)與內(nèi)外界接洽公務(wù)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱，在一般企事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)中起著核心與樞紐的作用。高等院校中所謂的機(jī)關(guān)是指揮協(xié)調(diào)教學(xué)、科研的重要的行政管理機(jī)構(gòu)，是學(xué)校黨政職能部門、辦事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的具體執(zhí)行者。

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。作為學(xué)校教學(xué)、科研的規(guī)劃者、管理者和監(jiān)督者，機(jī)關(guān)作為高校的重要的行政管理部門，在這樣的新時(shí)期、新時(shí)代，承擔(dān)著承前啟后、繼往開來的重要使命：它是領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀和助手，是承接學(xué)校黨委、行政啟動(dòng)各教學(xué)研究服務(wù)單位的中心樞紐；肩負(fù)著推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)方針、政策和改革得以有效貫徹、落實(shí)的重任。新形勢下，改進(jìn)服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)載體，提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)成為高等院校綜合改革的重要組成部分。

1 高等院校服務(wù)型機(jī)關(guān)的內(nèi)涵

高等院校服務(wù)型機(jī)關(guān)應(yīng)該是以創(chuàng)新工作理念為先導(dǎo)，以增強(qiáng)干部素質(zhì)為基礎(chǔ)，以全面提升工作效率為主線，以機(jī)制創(chuàng)新和制度完善為保障，通過“幫扶帶”提高機(jī)關(guān)工作人員的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，實(shí)現(xiàn)高校機(jī)關(guān)服務(wù)理念先進(jìn)、服務(wù)機(jī)制規(guī)范、服務(wù)手段高效、服務(wù)隊(duì)伍高能的建設(shè)目標(biāo)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)教學(xué)、科研的能力。

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正?！备叩仍盒C(jī)關(guān)部門是貫徹落實(shí)黨的教育方針的具體執(zhí)行者，新形勢下高校機(jī)關(guān)要通過轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)來高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實(shí)黨的教育方針；要通過構(gòu)建格局化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、打造特色化服務(wù)載體、創(chuàng)新多元化服務(wù)方式、健全經(jīng)?；?wù)機(jī)制，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。

2 當(dāng)前我國高等院校機(jī)關(guān)建設(shè)的現(xiàn)狀

黨的十八大以來，伴隨著黨的作風(fēng)建設(shè)不斷深入，高等院校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平顯著提升。但是，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和事業(yè)單位改革的不夠深入，我國高等院校機(jī)關(guān)建設(shè)工作中存在的不足，表現(xiàn)在行政效率低下，如辦事程序復(fù)雜、管理職能交叉；服務(wù)意識(shí)淡化，缺乏積極主動(dòng)為基層服務(wù)的公仆意識(shí)；協(xié)作精神缺乏，部分機(jī)關(guān)干部缺乏大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，部門間缺乏溝通、合作；良性競爭機(jī)制匱乏，學(xué)校的競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)不健全、不完善，在管理觀念和管理手段上缺乏競爭意識(shí)。 這些在很大程度上制約了我國高等教育質(zhì)量的提升，這一局面需要盡快扭轉(zhuǎn)。

3 高等院校構(gòu)建服務(wù)型機(jī)關(guān)的基本路徑

3.1 創(chuàng)新機(jī)關(guān)服務(wù)理念

機(jī)關(guān)工作人員要樹立與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的價(jià)值觀念和服務(wù)理念。明確服務(wù)是機(jī)關(guān)從業(yè)人員的生命線，服務(wù)廣大師生是機(jī)關(guān)的重要職能，樹立“服務(wù)就是機(jī)關(guān)工作人員的天職”、“為教學(xué)科研服務(wù)”的理念。在不干預(yù)日常教學(xué)科研活動(dòng)的同時(shí)，積極為教學(xué)科研服務(wù)，營造“你發(fā)展，我扶持，你教研，我服務(wù)，你困難，我?guī)椭钡姆諊?，以真誠服務(wù)、熱心指導(dǎo)，幫助師生排憂解難。

3.2 提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)本領(lǐng)

新形勢下高校的發(fā)展對(duì)機(jī)關(guān)干部提出了新的要求，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際適時(shí)開展崗位培訓(xùn)。培訓(xùn)可分層次完成，如涉及高等教育發(fā)展趨勢、機(jī)關(guān)服務(wù)水準(zhǔn)提升等宏觀問題可通過機(jī)關(guān)整體規(guī)劃，而針對(duì)工作實(shí)際的培訓(xùn)可由部門完成。培訓(xùn)計(jì)劃要明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)效果，明細(xì)學(xué)習(xí)的內(nèi)容和時(shí)間，培訓(xùn)中應(yīng)增加互動(dòng)、交流環(huán)節(jié)，讓大家通過交流，激發(fā)創(chuàng)新思維，改進(jìn)工作方式方法，提高服務(wù)質(zhì)量。還可通過開展機(jī)關(guān)干部基本功競賽，了解同志們的學(xué)習(xí)情況。此外，利用好年終總結(jié)的機(jī)會(huì)，除進(jìn)行工作述職外，可組織全部門人員就工作中遇到的新問題或難點(diǎn)問題進(jìn)行交流，讓部門同志有機(jī)會(huì)發(fā)表自己的觀點(diǎn)，以提高個(gè)人工作水平和服務(wù)水平。

機(jī)關(guān)干部忙于工作且經(jīng)常加班加點(diǎn)，對(duì)個(gè)人思考能力的培養(yǎng)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。激發(fā)廣大干部的思考能力、研究能力對(duì)提升服務(wù)質(zhì)量、工作效率有著重要的意義。通過開展案例交流的方式，鼓勵(lì)大家將工作中遇到的問題撰寫成文字，以案例的方式將同志們分析問題、解決問題、思考問題的過程進(jìn)行總結(jié)。學(xué)?？蓪?duì)優(yōu)秀案例進(jìn)行表彰，作為職稱晉升的加分項(xiàng)，以鼓勵(lì)同志們的積極性。激發(fā)同志們用更多的時(shí)間和精力研究學(xué)校發(fā)展，思考問題，探索對(duì)策。

3.3 簡化辦事手續(xù)，優(yōu)化辦事流程

轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，即如何為教研水平的提升，為學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)服務(wù)更加完善、功能更加健全的環(huán)境。老師們希望機(jī)關(guān)在簡化辦事手續(xù)，優(yōu)化辦事流程以及加強(qiáng)部門合作方面有所改進(jìn)。特別是工作中會(huì)出現(xiàn)工作要求朝令夕改、反復(fù)作業(yè)的情況，導(dǎo)致工作時(shí)間成本過高，這就要求機(jī)關(guān)部門規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，公開發(fā)布，提高效率。再有，同樣的統(tǒng)計(jì)信息不同部門下發(fā)，導(dǎo)致重復(fù)作業(yè)，這就要求加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

大力推行機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立機(jī)關(guān)規(guī)范的量化標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦事手續(xù)，優(yōu)化辦事流程，將管理職能和服務(wù)要求責(zé)任到崗、責(zé)任到人；要規(guī)范工作程序，通過建立嚴(yán)格的“過程控制”體系，使機(jī)關(guān)管理行為成為環(huán)環(huán)相扣的工作過程。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部要學(xué)會(huì)“工程化管理”的工作方式，關(guān)注工作進(jìn)度和工作效益并將標(biāo)準(zhǔn)化工作程序通過網(wǎng)絡(luò)公布，便于師生參考。

3.4 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化進(jìn)程的加快，機(jī)關(guān)服務(wù)也應(yīng)邁向“智能化”的步伐。采取網(wǎng)絡(luò)辦公既節(jié)省資源，又方便快捷提高效率。開展網(wǎng)絡(luò)辦公，前提需要建立一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境，培養(yǎng)全校師生良好的用網(wǎng)習(xí)慣。

利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展工作。機(jī)關(guān)各部門在校園網(wǎng)都有自己的主頁，但網(wǎng)站內(nèi)普遍缺少部門工作人員分工介紹，各部門可將部門工作具體分工情況及工作辦理流程通過網(wǎng)頁向全校公布，便于師生查找。工作期間難免會(huì)遇到工作人員外出參會(huì)培訓(xùn)等情況，導(dǎo)致師生前來辦事遭遇“負(fù)責(zé)老師不在，下次再來”的回復(fù)，遭遇頻繁就會(huì)產(chǎn)生誤解，所以各部門可在網(wǎng)站內(nèi)提前說明。此外，開辟在線服務(wù)或郵箱服務(wù)的工作，專人負(fù)責(zé)，及時(shí)回復(fù)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)解決師生的問題，在不能及時(shí)回復(fù)的情況下，通過郵箱回復(fù)，減少師生辦事的時(shí)間成本，以此提升部門工作的實(shí)效。 推行網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，特別是窗口單位，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)實(shí)行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)，多方面方便全校師生辦事。

建立學(xué)校綜合信息管理系統(tǒng)，設(shè)置互動(dòng)模式。