秦敏燕

（福建省教育評估研究中心，福建　福州　350003）

上世紀(jì)90年代，許多國家和地區(qū)為促進(jìn)自身工程教育發(fā)展，紛紛推進(jìn)工程教育專業(yè)認(rèn)證制度和工程師制度改革，成立各自認(rèn)證機(jī)構(gòu)。之后，一些國家的民間工程專業(yè)團(tuán)體發(fā)起和簽署了一些協(xié)議，這些協(xié)議主要針對國際上本科工程學(xué)歷資格互認(rèn)，確認(rèn)由簽約成員認(rèn)證的工程學(xué)歷基本相同。《華盛頓協(xié)議》就是世界上最具影響力的國際本科工程學(xué)位互認(rèn)協(xié)議之一，其宗旨是通過雙邊或多邊認(rèn)可工程教育資格及工程師執(zhí)業(yè)資格，促進(jìn)工程師跨國執(zhí)業(yè)。該協(xié)議提出的工程專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和工程師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，是國際工程界對工科畢業(yè)生和工程師職業(yè)能力公認(rèn)的權(quán)威要求。[1]2013年6月，中國成為該協(xié)議組織的預(yù)備成員；2016年6月，國際工程聯(lián)盟年會全票通過，中國科協(xié)代表中國正式加入《華盛頓協(xié)議》，成為這項國際認(rèn)證協(xié)議的第18個成員。

一、工程教育專業(yè)認(rèn)證精神

專業(yè)認(rèn)證不是國家行政機(jī)構(gòu)的指令性工作。目前，中國的職業(yè)工程師認(rèn)證工作與國家人事部門的職稱評定工作是雙軌運行，專業(yè)認(rèn)證工作經(jīng)過試點也已進(jìn)入規(guī)范化階段。國家指導(dǎo)性意見是：職業(yè)工程師認(rèn)證走社會化模式，采取個人申請、專家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的模式，由此產(chǎn)生的工程教育專業(yè)認(rèn)證也采取單位申請、專家委員會認(rèn)證的模式。專業(yè)認(rèn)證的目的，是要讓接受認(rèn)證的專業(yè)在符合專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，清楚地界定自己的教育目標(biāo)，堅持以學(xué)生學(xué)習(xí)成效持續(xù)改善為導(dǎo)向。專業(yè)認(rèn)證的核心有三點：第一，考查符合度；第二，成果導(dǎo)向；第三，可持續(xù)。

（一）符合度

專業(yè)認(rèn)證依據(jù)一定的規(guī)范，考查符合度，符合度可分為四種情況：符合(A)符合認(rèn)證規(guī)范，且現(xiàn)況可持續(xù)維持；大致符合(B)大致符合認(rèn)證規(guī)范，但存在可能改變現(xiàn)況的潛在因素。受認(rèn)證專業(yè)應(yīng)采取積極改善措施，以確保能夠充分滿足規(guī)范要求；勉強符合 (C)僅能勉強符合認(rèn)證規(guī)范，但缺乏持續(xù)滿足規(guī)范的能力，受認(rèn)證專業(yè)應(yīng)采取立即補救措施，以加強教育質(zhì)量與持續(xù)滿足規(guī)范要求的能力；不符合 (F)不符合認(rèn)證規(guī)范，存在許多亟需改訂的缺失。認(rèn)證結(jié)果分為三種：通過認(rèn)證、補件再審和不通過認(rèn)證。

除了每一個規(guī)范都以符合度來衡量，規(guī)范之間也存在一個符合度的問題。如在教學(xué)成效或者課程組成中，任一項為“大致符合”或“勉強符合”，則教育目標(biāo)不宜為“符合”。教育目標(biāo)及教學(xué)成效因評估機(jī)制有待加強而未獲得“符合”時，則持續(xù)改善機(jī)制不宜給予“符合”。

從認(rèn)證機(jī)制上，對于認(rèn)證結(jié)果還有一個六層一致性檢視機(jī)制：（1）實地訪評中認(rèn)證團(tuán)主席檢視委員間的一致性。（2）實地訪評中總召集人檢視同校認(rèn)證團(tuán)間的一致性。（3）執(zhí)行長室初步檢視訪評過程。（4）編審委員檢視相關(guān)領(lǐng)域受認(rèn)證專業(yè)間的一致性。（5）認(rèn)證執(zhí)行委員會委員、總召及團(tuán)主席議決所有受認(rèn)證專業(yè)間的一致性。（6）認(rèn)證委員會會議確認(rèn)認(rèn)證結(jié)果。

專業(yè)認(rèn)證的基本工作模式是找問題，專業(yè)的工程教育是否符合標(biāo)準(zhǔn)，存在什么問題，這才是專業(yè)認(rèn)證的核心。專業(yè)認(rèn)證首先關(guān)注的是在教學(xué)實施的過程中學(xué)生的發(fā)展是否符合預(yù)期，這種預(yù)期是學(xué)校對學(xué)生的承諾，而實現(xiàn)這一承諾是學(xué)校的教育職責(zé)所在。

（二）成果導(dǎo)向

“成果導(dǎo)向”這個詞是從《華盛頓協(xié)議》專業(yè)教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的原則上翻譯過來的，原詞：Student outcomes-based。這個詞的含義有兩層。第一層是畢業(yè)生核心能力(Graduate Attributes)，即學(xué)生畢業(yè)時所具備的能力是否符合專業(yè)設(shè)定的教育目標(biāo)；第二層是學(xué)生畢業(yè)三五年后的成就對于教育目標(biāo)的檢定。[2]

學(xué)生學(xué)習(xí)成果指學(xué)生參與學(xué)習(xí)后知識、能力、態(tài)度、性格的達(dá)成度。這里的學(xué)習(xí)成果并不是指已有知識的簡單疊加，而是在完成整個學(xué)習(xí)過程后最終的成果，不是學(xué)生知道、了解，而是內(nèi)化為自己思想并進(jìn)而提升能力的過程。[3]工程教育認(rèn)證中強調(diào)這一成果必須是落實到每一位學(xué)生，即所有學(xué)生均能通過學(xué)習(xí)達(dá)到預(yù)期的效果。

每個專業(yè)對學(xué)生學(xué)習(xí)成果的預(yù)期首先應(yīng)體現(xiàn)在其教育目標(biāo)和核心能力上，而這一預(yù)期最終必須通過畢業(yè)生掌握的核心能力來表現(xiàn)。自2014年起在工程教育認(rèn)證中新增了Capstone課程及持續(xù)改善機(jī)制，這些都進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)生的成果導(dǎo)向。

（三）可持續(xù)

工程教育專業(yè)認(rèn)證的質(zhì)量保障考查重點是質(zhì)量保障體系是否起作用。其中小環(huán)節(jié)是課程運行質(zhì)量保障體系，大的環(huán)節(jié)是教學(xué)培養(yǎng)計劃的質(zhì)量保障體系，這一體系應(yīng)該有一個自我檢測的機(jī)制，能很好地發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，以保障專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而這種發(fā)現(xiàn)問題和解決問題依靠高校專業(yè)內(nèi)部的力量是行不通的，因此它提出借用行業(yè)企業(yè)的力量，以及畢業(yè)生和雇主的力量，從不同的角度和階段反復(fù)檢視專業(yè)目標(biāo)、核心能力和課程體系等。工程教育專業(yè)認(rèn)證的關(guān)鍵點在于企業(yè)是否參與在質(zhì)量保障體系中，即企業(yè)是否知道了教學(xué)計劃的修訂工作，包括企業(yè)參與修訂教學(xué)計劃的事實證明。[4]

2014年起認(rèn)證規(guī)范中加入了持續(xù)改善成效，要求確保學(xué)生自畢業(yè)時具備核心能力，課程與教學(xué)須持續(xù)符合產(chǎn)業(yè)需求，及培養(yǎng)學(xué)生工程實務(wù)能力。

教育的過程必須是可持續(xù)的過程，這個可持續(xù)包括畢業(yè)生質(zhì)量的可持續(xù)，教育目標(biāo)的可持續(xù)，改善機(jī)制的可持續(xù)。而支撐這些可持續(xù)又最終落實到了課程體系上。教育目標(biāo)要靠課程來實現(xiàn)，學(xué)生畢業(yè)具備的核心能力要依靠課程來實現(xiàn)，機(jī)制體制的循環(huán)改善也最終落實在課程上。為了有可靠的課程體系來做支撐，他們由在校生、畢業(yè)生、教師、業(yè)內(nèi)人士、雇主等多個渠道來檢視課程體系，及它與核心能力和教育目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。

二、我省校內(nèi)專業(yè)評估的現(xiàn)狀

專業(yè)是高校中最小的教學(xué)單位，也是高校辦學(xué)質(zhì)量的最終實現(xiàn)環(huán)節(jié)，在經(jīng)歷了外延擴(kuò)張階段后，我省的評估已進(jìn)入了內(nèi)涵提升的階段。當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的主題是質(zhì)量，而如何提升質(zhì)量是高校發(fā)展的核心問題。國內(nèi)外高等教育發(fā)展的經(jīng)驗表明，高校專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的狀況是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要因素。因此，高校本科專業(yè)評估對于促進(jìn)專業(yè)發(fā)展、提高辦學(xué)質(zhì)量具有重要的意義。

近幾年來，福建省各高校逐步開展校內(nèi)本科專業(yè)評估，僅2015年福建省教育評估研究中心就接受閩南師范大學(xué)、龍巖學(xué)院、泉州師范學(xué)院、武夷學(xué)院等委托開展本科專業(yè)評估。評估方式是由評估中心指導(dǎo)學(xué)校制定了符合辦學(xué)資源稟賦、具有本校特色的本科專業(yè)評估指標(biāo)體系和內(nèi)涵說明，配合學(xué)校組織各二級教學(xué)單位開展專業(yè)自我評估，聘請專家采取通訊評議、現(xiàn)場考察等方式對專業(yè)自評材料進(jìn)行審核，形成了寫實性的評估意見，推動學(xué)校有針對性的破解專業(yè)發(fā)展瓶頸，提升內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量?？偨Y(jié)多次校內(nèi)專業(yè)評估的經(jīng)驗，評估工作在取得重要成就的同時，也存在一定的問題。

（一）評估主體的缺失

高校自身作為本科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的載體，又作為評估的主體，對于本科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展過程中存在的問題在認(rèn)識上不可避免地存在著局限性，也存在著決策盲區(qū)，因此在評估發(fā)現(xiàn)問題之后，單純依靠高校自身自我改革難以解決問題。而社會作為培養(yǎng)人才的終極舞臺卻無法很好地參與人才培養(yǎng)的過程，社會的需求信息不能及時傳遞給政府和高校，這不僅不利于政府的決策，也不利于高校本科專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。我們的專業(yè)評估專家都是高校教授，大多數(shù)來自于教育部專家?guī)?，業(yè)內(nèi)人士參與較少，工程教育專業(yè)認(rèn)證在實地訪評的過程中，企業(yè)界是必須有代表的，在實地訪評中與業(yè)界代表，畢業(yè)生雇主訪談也是其重要環(huán)節(jié)。高校的專業(yè)培養(yǎng)最終是為業(yè)界輸送人才，因此，業(yè)界參與評估過程，指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)有著極為重要的意義。

（二）指標(biāo)體系的相似

指標(biāo)體系作為本科專業(yè)評估的依據(jù)，是評估實踐活動質(zhì)量的保障，也是專業(yè)建設(shè)發(fā)展的依托。我省提出“一校一方案”和“用自己的尺子量自己”，可是在已實施校內(nèi)專業(yè)評估的院校中，同類院校的指標(biāo)體系的相似度極高。在已開展專業(yè)評估的院校中，閩江學(xué)院和泉州師范學(xué)院的一級指標(biāo)完全一致，分別是專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)方案、師資隊伍、教學(xué)資源、專業(yè)教學(xué)、教學(xué)管理和教學(xué)效果。閩南師范大學(xué)略有調(diào)整，分別是專業(yè)定位與規(guī)劃、師資隊伍、教學(xué)資源、培養(yǎng)過程、學(xué)生發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。莆田學(xué)院與閩南師范大學(xué)一致，增加了特色項目。一級指標(biāo)多是6-7個，主要集中在教學(xué)環(huán)節(jié)，賦分方式多是等級評定，分為A、B、C、D等級或A、C等級。

院校在理解“一校一方案”的過程中，對自己的院校愿景及其與人才培養(yǎng)目標(biāo)之間的關(guān)系認(rèn)識不足，對專業(yè)的發(fā)展定位多停留在口號上，常常出現(xiàn)難以落實到位的情況，專家在評估的過程中也難以準(zhǔn)確把握，專業(yè)辨識度不足。如某院校財務(wù)管理專業(yè)，提出的目標(biāo)是“能在中小企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及政府相關(guān)部門從事會計、審計、公司理財?shù)裙ぷ鞯膹?fù)合型、應(yīng)用型高級專門人才”，過于寬泛，也無法體現(xiàn)院校特色。

三、啟示

我國工程教育規(guī)模現(xiàn)居世界第一。全國開設(shè)工科專業(yè)的本科高校超過1000所，各校開設(shè)的工科本科專業(yè)達(dá)1.5萬個左右，接受高等工程教育的在校生規(guī)模達(dá)數(shù)百萬人。作為一個工程教育大國，開展工程教育專業(yè)認(rèn)證有著特殊的意義。中國在2006年由教育部牽頭成立了全國的工程教育專業(yè)認(rèn)證專門機(jī)構(gòu)，組織了專業(yè)認(rèn)證試點工作，中國科協(xié)負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)，開展中國工程教育認(rèn)證（CEEAA）。此外，還有住建部建筑學(xué)和土建類專業(yè)認(rèn)證、教育部臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)認(rèn)證。目前已有多所院校多個專業(yè)開展了試點工作。以中國工程教育認(rèn)證為例，2006-2014年共有105所高校443個專業(yè)通過認(rèn)證，2015-2016年共受理了400個左右專業(yè)的認(rèn)證申請。[5]為滿足福建高校內(nèi)涵建設(shè)需求，搭建平臺為高校創(chuàng)造專業(yè)認(rèn)證機(jī)會刻不容緩。我省于2015年與臺灣中華工程教育學(xué)會合作在省內(nèi)開展工程與科技教育認(rèn)證，首批試點有8所本科院校14個本科專業(yè)參加。專業(yè)認(rèn)證和專業(yè)評估是目前我省高等教育評估的兩種重要形式，專業(yè)認(rèn)證強調(diào)合格，專業(yè)評估強調(diào)質(zhì)量，二者從本質(zhì)意義上有很大的不同，但最終都是為了促進(jìn)我省高校專業(yè)內(nèi)涵的提升，工程教育專業(yè)認(rèn)證作為一種具有國際性的評估模式，其認(rèn)證精神對我省高校專業(yè)建設(shè)有著極大的啟示。

（一）專業(yè)目標(biāo)準(zhǔn)確定位

工程教育專業(yè)認(rèn)證規(guī)范要求教育目標(biāo)必須是明確且公開的，能展現(xiàn)專業(yè)的功能與特色，符合時代潮流與社會需求，最重要的是有定期且有效的檢驗機(jī)制，如定期召開咨詢委員會等，教育目標(biāo)的達(dá)成應(yīng)有有效的評估方式，并能適度調(diào)整。

專業(yè)目標(biāo)的問題實際上是辦學(xué)方法的問題，工程教育專業(yè)認(rèn)證提出一個以市場為導(dǎo)向來確定培養(yǎng)目標(biāo)的觀點。教育從本質(zhì)意義而言最終是服務(wù)于人，而受教育者必須在承擔(dān)社會責(zé)任的過程中才能體現(xiàn)出教育的價值，因此專業(yè)目標(biāo)的確定必須充分考慮社會需求。社會需求又是有層次的，專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)必須在結(jié)合學(xué)校辦學(xué)愿景的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確定位自身的目標(biāo)，并接受社會監(jiān)督，適時調(diào)整。

（二）課程體系用心構(gòu)建

工程教育專業(yè)認(rèn)證規(guī)范中，要求專業(yè)課程設(shè)計與內(nèi)容必須與教育目標(biāo)一致，且至少應(yīng)包含數(shù)學(xué)及基礎(chǔ)科學(xué)、工程專業(yè)課及通識課等三大要素，并規(guī)定了需占的相應(yīng)比例。而這些課程構(gòu)成課程地圖，清晰地呈現(xiàn)每一課程指向?qū)W生的核心能力的類別，而這些課程教學(xué)成效的評量則是全面的，除了學(xué)生成績、還有畢業(yè)生調(diào)查，雇主的評價等。2013年工程教育認(rèn)證提出了“Capstone 課程”[6]為必修，即“整合性實踐課程”，其核心是“實踐性”“團(tuán)隊合作”。這一課程既可以考察學(xué)生的專業(yè)能力，即解決實際行業(yè)問題的能力，又可以考察學(xué)生的綜合能力，即與他人溝通、合作、自主學(xué)習(xí)的能力。充分體現(xiàn)了課程設(shè)置應(yīng)以人為本、以社會發(fā)展為導(dǎo)向的原則。

課程體系是高校人才培養(yǎng)的主要載體，是學(xué)校教育理念、專業(yè)目標(biāo)付諸實踐的橋梁，課程體系的構(gòu)建是當(dāng)下高等教育的核心問題。在課程體系建設(shè)的過程中應(yīng)充分關(guān)注“理論課程與實踐課程的比例”、充分考慮“知識與能力的關(guān)系”。課程教學(xué)成效不應(yīng)簡單停留在試卷成績上，對于課程的關(guān)注更不應(yīng)僅止于課堂上，課程的最終成效是體現(xiàn)在畢業(yè)生能力上，因此，構(gòu)建可檢視并持續(xù)改善的課程體系尤為重要。

（三）專業(yè)布局突出優(yōu)勢

專業(yè)認(rèn)證是構(gòu)建“五位一體”高等教育質(zhì)量保障制度的重要組成部分。專業(yè)認(rèn)證采用國際通行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，以學(xué)生學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，對專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、課程體系、資源保障、持續(xù)改進(jìn)等方面做出規(guī)范要求，確保專業(yè)教育品質(zhì)與學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動專業(yè)提升內(nèi)涵建設(shè)水平。

用自己的尺子量自己，專業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的定位及院校的愿景確定自己的專業(yè)目標(biāo)，從而制定自己的人才培養(yǎng)方案，最終形成自己的專業(yè)特色。院校內(nèi)的專業(yè)繁雜，多有雷同，因此，對于專業(yè)的發(fā)展學(xué)校需有一個系統(tǒng)的頂層設(shè)計，分類指導(dǎo)、區(qū)別定位，形成自己獨特的專業(yè)競爭力。同時應(yīng)最大限度地發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)位特色，也應(yīng)整合校內(nèi)資源，避免重復(fù)建設(shè)。

（四）社會主體積極參與

工程教育專業(yè)認(rèn)證很重視社會主體的參與，規(guī)定咨詢委員會的成員必須包含業(yè)界專家、校友代表和他校專家學(xué)者。在教育目標(biāo)達(dá)成度的自我評估中，必須做校友或雇主的問卷調(diào)查，由他們來檢視教育目標(biāo)。在關(guān)于學(xué)生的考核中要求雇主對畢業(yè)生的核心能力做出相應(yīng)的評價，在Capstone課程中也要求業(yè)界代表適時參與。在教師方面也需考察教師與業(yè)界的交流。在實地訪評中，認(rèn)證團(tuán)的構(gòu)成也要求業(yè)界代表參與，在實地訪評過程中與業(yè)界代表和畢業(yè)生雇主訪談是重要環(huán)節(jié)。

高等教育本身是政府、學(xué)校、社會三位一體、共同參與的過程，而在高等教育的實際辦學(xué)中，政府和高校一直扮演著重要角色，充分發(fā)揮主體作用，社會角色長期被弱化。[7]可人才培養(yǎng)的最終目的是為了滿足社會需求，并在滿足此過程中實現(xiàn)自我滿足。因此在高校專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的過程中，社會主體的積極參與有著特殊的意義，既能實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，又能提升學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同感，從而從根本上改變“高校畢業(yè)生所學(xué)非所用”比例上升的現(xiàn)狀。

（五）專業(yè)國際化應(yīng)提升

工程教育專業(yè)認(rèn)證采用國際通行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，其很重要的一個意義就是將專業(yè)建設(shè)與國際接軌，這是對高校辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)同，也是對專業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。工程教育專業(yè)認(rèn)證規(guī)范自身也是在與國際緊密聯(lián)系的過程中不斷地改進(jìn)，如關(guān)于持續(xù)改善的關(guān)注和Capstone課程的要求等都是近年來順應(yīng)國際高等教育發(fā)展而提出的新要求。除此之外，工程教育專業(yè)認(rèn)證授權(quán)的機(jī)構(gòu)也需接受檢視，以保證其公正嚴(yán)謹(jǐn)。認(rèn)證規(guī)范中的這些國際化的表現(xiàn)都需要體現(xiàn)在培養(yǎng)方案上，并最終落實在課程上，比如英語教學(xué)，比如課程是否可以體現(xiàn)學(xué)科前沿，比如教學(xué)方法和教學(xué)理念是否具有國際水平。這本身就對專業(yè)的辦學(xué)理念、教師的素質(zhì)有更高的要求，而這必將使學(xué)生受益。

評估作為一種必要手段，其最終目的是促進(jìn)專業(yè)的內(nèi)涵提升和質(zhì)量自覺。專業(yè)認(rèn)證作為具有國際性的一種評估模式，其認(rèn)證精神的核心“符合度”“成果導(dǎo)向”“可持續(xù)”對我省本科專業(yè)建設(shè)具有很好的啟示。

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