李 碩

(廣西師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 南寧 530299)

引言

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心報(bào)告顯示，截至2017年6月，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億。隨著Web2.0網(wǎng)絡(luò)時(shí)代到來，人們不再只能被動(dòng)地瀏覽、接受信息，如今可以通過微博、微信、論壇等自媒體工具在網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見，而這些觀點(diǎn)和意見又能通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入公眾視野，形成一定的社會(huì)輿論，成為公共問題。網(wǎng)絡(luò)自媒體工具為公民提供了合理表達(dá)利益訴求的渠道，為政府收集民意、集中民智，進(jìn)行科學(xué)民主決策提供了更好的途徑。但是，對于地方政府政策制定中，網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)并不總是合理有序、盡如人意的。以微博、微信這些自媒體工具為例，雖然可以快速瀏覽信息、了解國家大事，但是碎片化的信息容易導(dǎo)致網(wǎng)民只看到社會(huì)的表面現(xiàn)象，而忽視了現(xiàn)象本質(zhì)，從而容易失去理性，被公眾的情緒煽動(dòng)，出現(xiàn)謠言四起、信息失真、群體極化等問題，而這些問題如果不能得到遏制，就會(huì)出現(xiàn)民意表達(dá)不合理、網(wǎng)絡(luò)參與無序等，威脅社會(huì)的和諧穩(wěn)定和政府的權(quán)威。因此，分析大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)民意發(fā)展的特點(diǎn)及出現(xiàn)的問題，構(gòu)建合理有序的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)機(jī)制，更好地推動(dòng)地方政府政策的制定改革在當(dāng)今時(shí)代是很有必要的。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代民意表達(dá)的內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)時(shí)代的民意在本文是指網(wǎng)絡(luò)民意，它是民意在網(wǎng)絡(luò)上的表達(dá)。要闡釋網(wǎng)絡(luò)民意，首先需要界定民意的概念。美國學(xué)者Hennessy在《民意》一書中指出，民意是綜合一群人針對重要議題表達(dá)的復(fù)雜偏好。這一界定雖然表明了民意的主體和客體，但是忽略了民意表達(dá)的途徑和渠道?；诖?，本文把民意界定為，公民對公共事務(wù)或社會(huì)現(xiàn)象發(fā)表的意見、看法、形成的態(tài)度、愿望以及自身利益訴求的總和，并能夠通過一定的渠道或平臺(tái)進(jìn)行表達(dá)的社會(huì)意識(shí)。

在當(dāng)今的大數(shù)據(jù)時(shí)代，微信、微博、QQ、貼吧、論壇等新興網(wǎng)絡(luò)工具作為民意表達(dá)的新渠道，以其極高的交互性和便捷性受到大眾的青睞。因此大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)民意，是指公民通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對公共事務(wù)或社會(huì)問題表達(dá)自己的看法、態(tài)度以及向政府表達(dá)的利益訴求和愿望等，它可以在網(wǎng)上通過對某一社會(huì)事件或問題進(jìn)行討論，進(jìn)入政策議程，從而對社會(huì)或政府的政策制定產(chǎn)生積極或消極的影響。如果網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)是合理有序的，這種影響則是積極地，反之，將對整個(gè)社會(huì)及政府政策的制定產(chǎn)生負(fù)面的影響。可見，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的方式對當(dāng)今和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因此，網(wǎng)絡(luò)民意既要正向鼓勵(lì)，又要合理引導(dǎo)。

二、網(wǎng)絡(luò)民意形成的過程

網(wǎng)絡(luò)民意的最終形成并不是網(wǎng)民想法、意見、情感、態(tài)度、利益訴求和愿望的簡單疊加，而是在自媒體的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由起初的個(gè)人意見，然后經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖及網(wǎng)民輿論的傳播等綜合因素形成的。學(xué)術(shù)界從不同角度得出網(wǎng)絡(luò)民意形成的過程，如劉建華把網(wǎng)絡(luò)民意形成過程分為信息的傳播、反饋互動(dòng)、衍生發(fā)展三階段；姜斌從社會(huì)心理學(xué)群體極化效應(yīng)出發(fā)，研究網(wǎng)絡(luò)民意的形成過程。本文基于影響網(wǎng)絡(luò)民意形成的因素，將網(wǎng)絡(luò)民意的形成過程分為問題議程設(shè)置、問題討論、形成公眾情緒、形成網(wǎng)絡(luò)民意等四個(gè)階段。

(一)問題議程設(shè)置

網(wǎng)絡(luò)民意的形成是政策議程形成的前提，網(wǎng)絡(luò)民意要想形成，首先也需要問題議程的設(shè)置。以微博為例，要想讓某一社會(huì)問題或公共事務(wù)進(jìn)入公共領(lǐng)域成為社會(huì)關(guān)注的話題，普通的網(wǎng)民首先需要發(fā)表自己對某一社會(huì)事件或問題的看法、意見或利益訴求，然后借助名人明星，社會(huì)各界有影響力或權(quán)威的人物或機(jī)構(gòu)等評論、轉(zhuǎn)發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)上形成問題議程，逐漸受到社會(huì)各界的關(guān)注和討論。這一過程是網(wǎng)民個(gè)人對某一社會(huì)問題有看法、意見或利益訴求，通過有意識(shí)地網(wǎng)絡(luò)行為，進(jìn)而借助網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的轉(zhuǎn)發(fā)或評論，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

(二)問題討論階段

在社會(huì)問題或公共事務(wù)進(jìn)入問題議程后,便會(huì)在網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的推動(dòng)下,逐漸進(jìn)入社會(huì)公眾的視野，進(jìn)而在網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中引發(fā)廣泛的討論。如在2015年，熱門微博博主“@留幾手”對“朋友圈假面膜事件”給予重視，并發(fā)布長微博《誰買了朋友圈的面膜》，轉(zhuǎn)發(fā)量近10萬，引起網(wǎng)友對朋友圈面膜廣告的熱烈討論。

(三)形成公眾情緒

在問題討論階段，網(wǎng)友還只是停留在對問題的論辯，在論辯過程中，網(wǎng)民還未得出一致的結(jié)論，在正反兩方面信息間搖擺不定。如對于“玉林狗肉節(jié)事件”，有網(wǎng)友爭論人與動(dòng)物應(yīng)該和睦相處，不應(yīng)該吃狗肉，而有人認(rèn)為人是食肉動(dòng)物，吃狗肉也是可以的。這兩種觀點(diǎn)形成碰撞，隨著一方的論點(diǎn)逐漸得到更多網(wǎng)友的支持，網(wǎng)民便會(huì)更加強(qiáng)化這種觀點(diǎn)，壓制相反的觀點(diǎn)，迫于輿論壓力，導(dǎo)致另一方觀點(diǎn)不攻自破，各方觀點(diǎn)逐漸接近趨同。如反對玉林狗肉節(jié)的觀點(diǎn)占了上風(fēng)，這時(shí)便會(huì)形成意見聚合，于是形成公眾普遍的情緒和態(tài)度，這一主流情緒和態(tài)度在社會(huì)蔓延和傳播。

(四)網(wǎng)絡(luò)民意形成

最后一個(gè)階段是前三個(gè)階段范圍的擴(kuò)大，這時(shí)候不只是公眾人物對相關(guān)的社會(huì)問題或公共事務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)或傳播，主流媒體如官方微博、報(bào)紙、雜志、廣播、電視、新聞等也會(huì)跟進(jìn)、轉(zhuǎn)載或報(bào)道，引起全民關(guān)注。受政府關(guān)注和重視的社會(huì)事件或公共問題還會(huì)進(jìn)入政策議程，對法律或政策的制定產(chǎn)生一定的影響。這也是網(wǎng)絡(luò)民意形成的最終階段。

三、網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)在地方政府政策制定中的作用

作為傳統(tǒng)媒介進(jìn)行民意表達(dá)的補(bǔ)充,以微博為代表的新興媒體工具在地方政府政策制定中發(fā)揮著重要作用。

(一)提供與政府直接溝通的平臺(tái)，促進(jìn)決策民主性和科學(xué)性

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和公民意識(shí)的覺醒，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)趨勢逐漸擴(kuò)大。政府也逐漸把政府的決策與網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)相結(jié)合，問政于民，讓政府的政策制定滿足各個(gè)階層、群體、更多人的利益，促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。2008年6月20日，胡錦濤總書記首次通過網(wǎng)絡(luò)同網(wǎng)友在線交流，由此開啟了“網(wǎng)絡(luò)問政元年”。2010年是“微博元年”，隨著微博對中國社會(huì)影響力的逐漸擴(kuò)大，不只是名人明星、企業(yè)、民間組織，各級(jí)政府部門、官員也也紛紛入駐微博。如2010年全國“兩會(huì)”前夕，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢實(shí)名開通微博，受到網(wǎng)民歡迎，成為與政府官員與網(wǎng)民直接溝通的典范。政府、官員在網(wǎng)絡(luò)開設(shè)的與公眾直接溝通的渠道，如微博、微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站等拉近了政府與公民的距離，把必須通過線下繁雜的程序和步驟才能向政府建言獻(xiàn)策、問詢的途徑搬到網(wǎng)絡(luò)上，使公民能夠與政府及官員面對面溝通，使各行各業(yè)、各階層群體的公民通過網(wǎng)絡(luò)渠道參與到民主決策中來，豐富了參與的代表性，使政府的施政方針更能代表民意，提高了政府決策的科學(xué)性和民主性。

(二)為政府出謀劃策，提高政府的決策質(zhì)量

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，一個(gè)網(wǎng)民的力量也是偉大的，它可以通過制造社會(huì)輿論，引起媒體和社會(huì)的關(guān)注，進(jìn)而進(jìn)入政府的政策議程，從而影響政府決策的實(shí)施。鄧飛“微博打拐事件”便是一個(gè)很好的例證：2010年9月鄧飛在新浪微博提出“微博打拐”， 并和公安部門官方微博聯(lián)合建立“打拐志愿團(tuán)”的群組織，呼吁整合媒體和民間資源，支持和幫助打拐行動(dòng)，這些舉動(dòng)直接導(dǎo)致公安部制度性確立了公安部門立案偵查、打擊犯罪的整套流程，保護(hù)了兒童的安全。為貧困山區(qū)中小學(xué)生提供免費(fèi)午餐的計(jì)劃也是網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)促進(jìn)政府出臺(tái)相關(guān)政策的體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)，集合社會(huì)民間團(tuán)體的力量可以促進(jìn)政府出臺(tái)更好的政策維護(hù)公民的權(quán)益，提供更好的公共服務(wù)，提高政府為人民服務(wù)的能力。

(三)通過網(wǎng)絡(luò)問詢，監(jiān)督政府政策的執(zhí)行

政府通過在網(wǎng)上開通政務(wù)微博、政府網(wǎng)站、政府公眾號(hào)等，把政府出臺(tái)的相關(guān)政策、政府的相關(guān)各項(xiàng)預(yù)決算、采購項(xiàng)目、各項(xiàng)公告等公示到網(wǎng)上，征求網(wǎng)民的意見和建議、供公民監(jiān)督，以及公民在網(wǎng)絡(luò)上自發(fā)形成對政府實(shí)施不當(dāng)政策的討論、問詢、質(zhì)疑、抵制行為，都對政府決策的執(zhí)行起到一定的監(jiān)督作用。

四、網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)在地方政府政策制定中的缺陷

(一)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的代表性不足

截止到2017年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)54.3%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.01億，只占26.7%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模5.50億，占73.3%?？梢?，雖然城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率在提高，但城鄉(xiāng)網(wǎng)民數(shù)量差距仍然較大。我國非網(wǎng)民規(guī)模為6.32億，阻礙非網(wǎng)民上網(wǎng)的主要原因是受教育水平的限制。在年齡上看，目前我國網(wǎng)民主要分布在10-39歲，此年齡段網(wǎng)民占全體網(wǎng)民的73.7%。因此，互聯(lián)網(wǎng)用戶僅限于受過一定教育或相對年輕化的人群，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的代表性還有一定的不足。

(二)信息失真，謠言四起，削弱政府權(quán)威

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、匿名性、門檻低等特點(diǎn)容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上的信息良莠不齊，真假難辨。某些商業(yè)、不法團(tuán)體或個(gè)人往往在網(wǎng)絡(luò)上制造謠言和緋聞，利用網(wǎng)民的獵奇心理、盲目的同情心或激進(jìn)的愛國主義，致使網(wǎng)民對不實(shí)或非法信息瘋狂轉(zhuǎn)載，從中盈利或滿足自己的目的。如“釣魚島事件”中，國民瘋狂砸日系車的行為、“搶鹽風(fēng)波”、各種食品安全謠言、黨和政府不作為的言論等都是利用微博、微信、論壇等互聯(lián)網(wǎng)工具傳播的，給社會(huì)造成了惡劣影響，激化了社會(huì)矛盾，也威脅了黨和政府的權(quán)威性。

(三)碎片化表達(dá)掩蓋真相，對政策制定造成一定困擾

碎片化是新興的微博、微信等自媒體工具一個(gè)鮮明特點(diǎn)。如今人們習(xí)慣于上下班時(shí)間，在公交、地鐵或空閑時(shí)間閱讀或表達(dá)“微型信息”，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)的碎片化閱讀或表達(dá)，由于言簡意賅、寥寥數(shù)語的表達(dá)容易遺漏重要細(xì)節(jié)，無法全面反映現(xiàn)實(shí)，對于重要信息的表達(dá)就容易一葉障目、掩蓋事實(shí)真相，導(dǎo)致網(wǎng)民無法正確判斷，對信息進(jìn)行曲解或加工，社會(huì)問題的形成往往偏離現(xiàn)實(shí)，給政府政策的制定也造成一定的偏差或困擾。

(四)群體極化易造成無政府主義

芝加哥學(xué)者桑斯坦曾在《網(wǎng)絡(luò)共和國》一書中提出“群體極化”的概念：團(tuán)體成員最初存在某種傾向，并因此組成傾向一致的團(tuán)體。在這種團(tuán)體中，因?yàn)槿狈α⒌囊庖?，人們越發(fā)強(qiáng)化這種傾向，甚至形成極端的觀點(diǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，由于群體成員都是匿名性的，更加劇了群體無意識(shí)狀態(tài)，導(dǎo)致網(wǎng)民盲目從眾、人云亦云，加上互聯(lián)網(wǎng)的傳播性、便捷性和群體的盲目性、非理性，很容易形成“輿論風(fēng)暴”，發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)審判等。如在“藥家鑫事件”中，微博上的網(wǎng)民一邊倒地認(rèn)為藥家鑫應(yīng)該殺人償命，這也影響了司法審判的公正。還有的網(wǎng)民受網(wǎng)上的輿論影響容易沖動(dòng)，出現(xiàn)以維護(hù)正義為借口的惡意攻擊、游行示威等行為，威脅政府權(quán)威。

五、網(wǎng)絡(luò)民意有序表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建策略

(一)提高網(wǎng)民素質(zhì)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的輿論引導(dǎo)機(jī)制

針對網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)的謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等行為，大多都是由于在信息泛濫，網(wǎng)民缺乏理性、判斷力和自制力，導(dǎo)致群體極化的現(xiàn)象，這也為政府的政策制定帶來很大的困擾。因此，首先需要從信息源頭抓起，建立健全網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的法律法規(guī)，杜絕不法分子惡意散布謠言、煽動(dòng)網(wǎng)民情緒以達(dá)到自身目的的行為，絕不姑息縱容。其次，加強(qiáng)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及和培訓(xùn)，政府或媒體利用自身資源優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò)或線下設(shè)立相應(yīng)的宣傳欄目，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，根據(jù)網(wǎng)民的上網(wǎng)行為，推送相應(yīng)的重要通知，及時(shí)提醒網(wǎng)民的上網(wǎng)行為，提高網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的合法性；最后，在不合理的民意表達(dá)在網(wǎng)絡(luò)大肆傳播時(shí)，政府、民間組織、媒體、公民等應(yīng)該充分履行職責(zé)，在網(wǎng)絡(luò)上積極辟謠、發(fā)布權(quán)威消息，以正視聽、穩(wěn)民心。

(二)加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)動(dòng)向

如今是大數(shù)據(jù)時(shí)代，但大數(shù)據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠健全，尤其是在政府部門。一方面由于部分官員出于政績考慮決策獨(dú)斷，忽略收集民意，另一方面由于政府部門技術(shù)人員缺乏，加之未認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)技術(shù)在政策制定中的作用，導(dǎo)致地方政府的大數(shù)據(jù)信息決策平臺(tái)構(gòu)建進(jìn)程緩慢。因此，地方政府應(yīng)該投入一定資金和人才構(gòu)建地方政府大數(shù)據(jù)信息決策平臺(tái)，借助數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，分析網(wǎng)民在微博等社交媒體的行為，收集民意，作為政策制定的基礎(chǔ)，提高決策的科學(xué)性和民主性。

(三)拓寬網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)渠道，提高政府回應(yīng)速度和效率

政府一方面應(yīng)該嚴(yán)加管控防范網(wǎng)民在社交媒體上的不當(dāng)言論，防微杜漸，另一方面也應(yīng)該廣開言路，賦予網(wǎng)民民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利，鼓勵(lì)網(wǎng)民合理有序的民意表達(dá)。為此，地方政府應(yīng)該增設(shè)更多的政務(wù)微博、微信公眾號(hào)、政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)論壇等，通過這些渠道提供更多便民的服務(wù)。如網(wǎng)上辦事、政策信息發(fā)布、政策咨詢、建言獻(xiàn)策等。政府應(yīng)該提高回應(yīng)速度，及時(shí)更新信息，回應(yīng)公民請求，樹立良好的官民互動(dòng)典范。