汪 元

(廣西民族大學(xué) 法學(xué)院，廣西 南寧 530006)

人與自然的和諧共生一直以來都是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所追求的最終目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告中提到了“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。在這個總的指導(dǎo)方針之下，本文將以我國廣西少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境法制建設(shè)為對象，系統(tǒng)地探究少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從廣西境內(nèi)壯、瑤、苗等少數(shù)民族習(xí)慣法中吸取到好的環(huán)境法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，給予其他少數(shù)民族地區(qū)以及國家對于環(huán)境立法的借鑒資源。關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境法制的研究，先前的學(xué)者主要是從理論上分析環(huán)境保護(hù)的價值取向，而現(xiàn)如今隨著環(huán)保意識的大型崛起以及《環(huán)境保護(hù)法》《立法法》等一系列法律的出臺，使得現(xiàn)階段的環(huán)境法制研究不僅僅局限于理論價值的摸索，更要注重于問題解決的思考，從社會角度出發(fā)，在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，把環(huán)境法制與經(jīng)濟(jì)、文化等社會屬性聯(lián)系起來，從“細(xì)枝末節(jié)”的研究走向更加深層次的探討，這也是本文所要追求的現(xiàn)代環(huán)境法制研究的方向。對廣西少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境法制建設(shè)研究主要是為了將少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保建設(shè)結(jié)合起來，找出一條適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的環(huán)境法制建設(shè)道路，這不僅可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)地發(fā)展，而且對于整個廣西社會的環(huán)保意識以及國家的環(huán)境法制建設(shè)都起到了助推的作用。

一、廣西少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境法制建設(shè)的現(xiàn)狀

在環(huán)境法制的建設(shè)過程中，廣西少數(shù)民族地區(qū)還存在著經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)保意識以及法律制度方面的問題，要建立一套完整的環(huán)境法制體系，需要找出當(dāng)?shù)卮嬖诘牟蛔阒?，在了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上才能夠更好地完善制度的建設(shè)。下面本文就將從4個方面對廣西少數(shù)民地區(qū)環(huán)境法制建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行論述。

(一)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后與環(huán)境污染的惡性循環(huán)

提到少數(shù)民族地區(qū)，不得不想到一個詞：貧困。它既阻礙了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，又使生態(tài)環(huán)境急劇惡化。在一些少數(shù)民族聚居區(qū)，由于貧困原因，這些少數(shù)民族地區(qū)的居民為了生存只能去濫伐、濫墾當(dāng)?shù)氐闹脖缓屯恋兀瑥亩鴮?dǎo)致了資源的萎縮，進(jìn)而加劇了貧困人口的數(shù)量，形成了貧困和生態(tài)環(huán)境問題惡性循環(huán)的趨勢。

受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，廣西農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具體存在以下幾個方面的問題：第一，養(yǎng)殖廢水污染嚴(yán)重，在廣西的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民為了增加家庭收入而飼養(yǎng)了很多家禽，這些家禽的養(yǎng)殖一般都呈現(xiàn)出分布廣、飼養(yǎng)不集中等問題，由于污染程度的不同和農(nóng)村廢水處理設(shè)施的落后，使得處理這些廢水的難度大大增加；第二，受制于貧困的狀態(tài)，當(dāng)?shù)氐呐潘到y(tǒng)也較為落后，當(dāng)降雨量較大時，這些靠近廁所、糞坑和牲畜圈周圍的水井的水就會被污水沖入，造成了水源的污染；第三，農(nóng)村的土地資源因?yàn)樯贁?shù)民族人口眾多已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，所以為了提高糧食產(chǎn)量，就只能去增加耕種面積，這樣面積的增大必然會導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥用量的增加，雖然在一定程度上提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，但土壤中增加的這些過量農(nóng)藥、化肥也會使得種植土地和水源遭到進(jìn)一步污染。貧困和經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，這種情況下更加需要一個良好的環(huán)境法制來幫助他們走出困境。

(二)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有待完善

在一些偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中，生活污水、垃圾污染還是他們要面臨的主要環(huán)境問題。同時，由于地處喀斯特山脈這樣一種特殊且脆弱的生態(tài)環(huán)境之下，“石漠化”也是廣西少數(shù)民族地區(qū)所要面臨的重大環(huán)境問題。“石漠化”的地區(qū)會造成當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的喪失，并且該地區(qū)因?yàn)槿鄙僦脖?，無法儲蓄水源，所以連一般的灌溉和務(wù)農(nóng)這樣的生活方式都無法實(shí)現(xiàn)，加之“石漠化”地區(qū)往往多是老、少、邊、窮地區(qū)，貧困縣以及貧困人口較多，在這樣的人口壓力下，很容易對生態(tài)資源造成極大的破壞。由于當(dāng)?shù)乇旧聿⒉桓辉?，加上治理“石漠化”的成本越來越高，這使得原本就貧窮的他們更難以去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。再者，由于廣西少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的地理位置，地處他們城市或農(nóng)村之間的一些河流會流經(jīng)越南的某些地區(qū)，這使得當(dāng)?shù)貙Νh(huán)境保護(hù)的投入要兼顧兩國之間的利益，因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)就要有工業(yè)、工廠，那么這些工廠所造成的重金屬污染以及土壤污染也會隨著河流排放到我國或者越南，這也是今后廣西地區(qū)生態(tài)保護(hù)所要重視的地方。在2017年廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳發(fā)布的廣西壯族自治區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)中我們可以看到，在2017年，廣西地區(qū)14個地市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例為81.6%～92.9%，平均優(yōu)良天數(shù)比例為88.5%。與2016年相比，優(yōu)良天數(shù)比例下降5.0個百分點(diǎn)，除桂林市優(yōu)良天數(shù)比例升高0.8個百分點(diǎn)外，其他13個市優(yōu)良天數(shù)比例降低了1.9%～9.2%[1]。這說明空氣的污染也與工業(yè)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。

(三)少數(shù)民族地區(qū)法律制度的相對落后

少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境法制建設(shè)要倚賴于我國既有的環(huán)境法制制度，而從目前我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀上來看，現(xiàn)有法律制度的不足已經(jīng)嚴(yán)重限制了少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境法制的建設(shè)與發(fā)展，這主要表現(xiàn)為：第一，國家立法多以行政權(quán)力為大體指導(dǎo)，而人民群眾的參與度普遍不高。這一點(diǎn)反應(yīng)在少數(shù)民族地區(qū)人民身上就顯得更加突出。由于天高地遠(yuǎn)，交通和通訊不夠便利，導(dǎo)致行政主體在立法時，少數(shù)民族地區(qū)的人民往往無法參與其中，自己的意愿訴求無法反映到相關(guān)行政部門，從而體現(xiàn)不到法律之上，由此造成的后果就是人民群眾不信任行政主體的立法，不遵循行政主體的執(zhí)法，讓法律的威嚴(yán)變成了一紙空文。第二，立法部門過于注重法律理論的完善，而缺乏了法律與實(shí)踐的結(jié)合?，F(xiàn)階段，大量和環(huán)境有關(guān)的法律存在于各個部門法之間，這些分散的法律條文并沒有一個整體的統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)在面對現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題時，無法找到對應(yīng)合理的法律依據(jù)，缺乏了法律與實(shí)踐的結(jié)合。第三，立法程序過于復(fù)雜和繁瑣，因?yàn)榉蓽笮缘脑?，在生態(tài)環(huán)境每時每刻都發(fā)生變化的情況下，部分法律條文已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，不能夠很好地與當(dāng)前環(huán)境發(fā)展的狀況相適應(yīng)，導(dǎo)致環(huán)境問題無法得到及時的解決。同時，地方立法特色性不強(qiáng),可操作性較差;重實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范欠缺；形成于體制轉(zhuǎn)換與社會轉(zhuǎn)型時期的不少法律規(guī)范內(nèi)容已不適應(yīng)社會發(fā)展與環(huán)保新形勢的需要,一些立法空白亟須填補(bǔ)等等[2]。這些立法與執(zhí)法方面的落后與不足極大地限制了少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境法制的建設(shè)與發(fā)展。

二、廣西少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展過程中“綠水青山”與“金山銀山”之間的矛盾

環(huán)境法制的制定過程中存在著許許多多的制約與矛盾，這些矛盾包括城市化進(jìn)程與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾、少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化和教育水平的落后與現(xiàn)行環(huán)保意識的矛盾、少數(shù)民族地區(qū)習(xí)慣法和國家法之間的矛盾、生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與資金投入建設(shè)之間的矛盾，這些因素對少數(shù)民族的環(huán)境法制體系建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。

(一)城市化進(jìn)程與少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)之間的矛盾

上文我們所提到的工廠廢棄物以及金屬污染，這也是由于城市化進(jìn)程而帶來的必不可少的負(fù)面影響。但為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小與發(fā)達(dá)城市之間的差距，那些由沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而帶來的工廠，勢必會讓中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，這時候“綠水青山”與“金山銀山”之間的矛盾就顯現(xiàn)了出來。西部大開發(fā)促進(jìn)了廣西少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在發(fā)展的過程中由于少數(shù)民族地區(qū)人民的環(huán)保意識普遍不強(qiáng)，再加上城市化進(jìn)程所造成的對資源的過度利用，使得地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受了巨大的破壞。城市化的發(fā)展也使得土地資源急劇萎縮，原本應(yīng)該種植植被的土地現(xiàn)在被開發(fā)為建設(shè)用地，這種綠化的缺失將會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)循環(huán)產(chǎn)生非常不利的影響，同時極易形成“熱島效應(yīng)”。城市化進(jìn)程必然會帶來工廠的大規(guī)模建立，增加工業(yè)廢棄物的排放量，并且由于這些工廠的技術(shù)水平不夠成熟以及對環(huán)保不夠重視等因素，他們在生產(chǎn)過程中所消耗的能源會大大增加，這在一定程度上也增加了工業(yè)廢棄物的排放量，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不利的影響。廣西少數(shù)民族地區(qū)是我國重要的能源產(chǎn)地，物質(zhì)資源極其豐富，滿足了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但在開采這些物質(zhì)資源的過程中，當(dāng)?shù)厝嗣袢狈ι鷳B(tài)環(huán)境的足夠重視，只注重眼前的利益，對能源進(jìn)行過度開發(fā)，同時由于技術(shù)水平落后，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)，因開采而被損壞的植被也沒有能夠及時復(fù)原，這不僅破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而且對地方居民的衣食住行也產(chǎn)生了影響。

(二)少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化和教育水平的落后與現(xiàn)行環(huán)保意識的矛盾

作為中國人口最多的少數(shù)民族，廣西壯族人民的人數(shù)占到了自治區(qū)總?cè)丝诘?6%左右。壯族人民一直以來都擁有著悠久的歷史和璀璨的文化，但在現(xiàn)如今，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)群眾的思想意識普遍偏保守，他們的做事風(fēng)格還是遵循老一輩的思想，很難從陳舊的思想中脫離出來，更不用說去接受新鮮的事物。當(dāng)?shù)赜捎诘馗咂h(yuǎn)，交通不便，也很少會有優(yōu)秀的教師過來支教輔導(dǎo)，這進(jìn)一步導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐慕逃胶茈y發(fā)展上去。雖然近些年來慢慢有一些大學(xué)生與自愿者過來支教，但由于大多數(shù)人都是自發(fā)過來支教，并沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃來引導(dǎo)他們進(jìn)行培訓(xùn)工作，導(dǎo)致支教的效果也并不理想。教育水平較低帶來的連鎖反應(yīng)就是人們的環(huán)保意識也普通較低。在少數(shù)民族生活的地方，一直以來當(dāng)?shù)鼐用穸际且灾脖蛔鳛樗麄冎饕纳钅茉矗怯捎诋?dāng)?shù)厝藗儫o節(jié)制地開采植被，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)循環(huán)系統(tǒng)也受到破壞。并且因?yàn)榻逃捷^低，當(dāng)?shù)鼐用癫⑽匆庾R到自己對植被的過量開采是一種污染環(huán)境的行為，從而導(dǎo)致了環(huán)境污染的進(jìn)一步加劇。同時，少數(shù)民族人口的快速增長也促使了人口與資源和生態(tài)環(huán)境的矛盾，在有限的教育資源之下，多出的人口并不能充分享受同等的教育資源，這也導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)整體的文化水平較低，這對于大力推行環(huán)保意識是十分不利的。

(三)少數(shù)民族地區(qū)習(xí)慣法和國家法之間的矛盾

一直以來，我國少數(shù)民族地區(qū)人民在社會化大生產(chǎn)中形成了一套本民族獨(dú)特的價值觀念體系，這種思想被少數(shù)民族地區(qū)人民代代相傳，流傳至今，成為了指導(dǎo)他們?nèi)粘Ｉ畹幕驹瓌t。這種原則和習(xí)慣法在現(xiàn)如今已經(jīng)演變成了少數(shù)民族地區(qū)人民的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，它促使著人們要按照這種習(xí)慣法來進(jìn)行各種活動。這就意味著讓少數(shù)民族族民拋棄他們長期以來遵循的信仰而去選擇國家制定的法律，顯然是很難以接受的。在苗族、侗族等少數(shù)民族地區(qū)，環(huán)境破壞者在封山區(qū)放牧或砍樹被發(fā)現(xiàn)，輕則要罰處以鳴鑼喊寨認(rèn)錯，重則依其情節(jié)嚴(yán)重程度，分別處以罰款、吃豬狗糞便、抄家、搗毀房舍、驅(qū)趕出寨、水淹、活埋等[3]。這種殘暴的環(huán)境習(xí)慣法，與現(xiàn)代法治文明建設(shè)并不相符，在此之下，怎么才能既保障少數(shù)民族地區(qū)多少年來的生活習(xí)慣，又能夠在這種習(xí)慣法與國家法律之間找到一個平衡點(diǎn)。在廣西少數(shù)民族地區(qū)“三月三”的傳統(tǒng)大型節(jié)日中，百色“三月三”潑水節(jié)、柳州“三月三”花炮節(jié)都是一些比較傳統(tǒng)經(jīng)典的民族地方習(xí)慣風(fēng)俗，但是這些習(xí)慣風(fēng)俗卻與國家對于水資源的節(jié)約以及保護(hù)空氣污染的政策方面有著些許沖突，在這種情況下，生態(tài)環(huán)保意識是否要以尊重少數(shù)民族的習(xí)慣風(fēng)俗為前提，是值得我們思考的。

(四)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與資金投入建設(shè)之間的矛盾

黨的十九大報(bào)告中明確了今后生態(tài)文明的建設(shè)方向，就是要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。在這項(xiàng)改革的具體措施中我們看到了，國家要完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)[4]。雖然在國家的大政方針中生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)都是要統(tǒng)一行使的，但在實(shí)際過程中，少數(shù)民族地區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可能并不足以支撐他們和發(fā)達(dá)地區(qū)行使同一標(biāo)準(zhǔn)，又或是在少數(shù)民族地區(qū)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的情況下，讓他們的標(biāo)準(zhǔn)更上一層樓，這從中所花費(fèi)的時間精力和金錢成本都是難以估計(jì)的。我們對比了廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳與鄰省廣東省環(huán)境保護(hù)廳所公開的2017年部門收入支出決算數(shù)據(jù)，從中可以看到廣東省環(huán)境保護(hù)廳2017年的收入支出決算數(shù)為86238.50萬元，而廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳的數(shù)據(jù)則是49965.88萬元。這其中的差距是巨大的。而從另外一則環(huán)保廳公布的信息中我們可以看到，廣東省2018年上半年71個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率為73.2%，而廣西壯族自治區(qū)2018年1—8月的50個考核斷面水質(zhì)的優(yōu)良率比例達(dá)到了96.2%。如此，廣西少數(shù)民族地區(qū)在已經(jīng)達(dá)到這么高標(biāo)準(zhǔn)的情況下要再去提升環(huán)保的質(zhì)量，這其中所要花費(fèi)的資金成本與其收入支出決算是不成比例的。這樣的現(xiàn)狀就需要我們思考決定是要靠國家增加少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)保資金投入建設(shè)，還是適當(dāng)?shù)脑O(shè)定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)沫h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

三、“綠水青山”與“金山銀山”辯證統(tǒng)一視角下廣西少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境法制建設(shè)的路徑

以往人們談到環(huán)保時總是把它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)對立起來，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)只會加重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，但是在現(xiàn)如今[5]，針對我國廣西少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育水平等因素呈現(xiàn)出來的矛盾，我們可以在遵從當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的情況下，用多種方法消除這些矛盾。比如，可以給予少數(shù)民族地區(qū)更多的財(cái)政支持，讓他們從農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)向工業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)，靠這種改變貧困現(xiàn)狀的做法，才能有效減緩環(huán)境惡化的趨勢；同時加大少數(shù)民族地區(qū)教育規(guī)模的發(fā)展，讓更多的志愿者愿意來到當(dāng)?shù)刂Ы?，在提高教育水平的同時，也能增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識。本文主要運(yùn)用實(shí)證研究的手法來構(gòu)建一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法制體系，該體系將環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，既滿足了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，又促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)保建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境法制體系

要構(gòu)建環(huán)境法制體系，首先需要政府合理規(guī)劃城市布局，加大環(huán)境審查力度。以廣西少數(shù)民族地區(qū)為例，政府在招商引資時，不能只“唯GDP論”，對于那些能夠創(chuàng)造高利潤的企業(yè)工廠要實(shí)施嚴(yán)格的把控和合理的布局，在確保不會對居民的日常生活造成影響的前提下，讓工廠企業(yè)盡量建在遠(yuǎn)離市民生活和飲用水源的地方，同時環(huán)保部門也要對工廠企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的審查制度，在沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的情況下一律不得動工投產(chǎn)。在排污方面也要嚴(yán)格把關(guān)，及時將那些亂排放的企業(yè)工廠信息上報(bào)。政府的監(jiān)管職能主要體現(xiàn)在責(zé)令那些破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和工廠進(jìn)行相應(yīng)的整改，同時對他們的生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督，讓那些污染企業(yè)和工廠能夠更加合理科學(xué)地排放污染物。在科學(xué)排污方面，政府也應(yīng)該制定一整套相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)嚴(yán)格按照既定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排污工作。最后，在資源開發(fā)的管控力度上，政府要依法取締那些生產(chǎn)技術(shù)嚴(yán)重落后的企業(yè)，對已經(jīng)開發(fā)過的植被，也要責(zé)令相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)，從而使得地區(qū)的生態(tài)循環(huán)圈能夠良性發(fā)展。

其次要加強(qiáng)環(huán)保意識宣傳，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的法律人才。針對廣西少數(shù)民族地區(qū)不同人民受教育程度不同的特點(diǎn)，我們可以采取多種環(huán)保宣傳的教育形式來進(jìn)行引導(dǎo)教育。對于那些受教育程度較低的人群(多以中年以上人群為主)，他們只對環(huán)保責(zé)任意識有一個初步的了解，然而在涉及到更加深層次的環(huán)保知識時，他們的知識儲備量往往不足，這對于今后開展普及教育的環(huán)保宣傳工作是非常不利的。因此，在向這部分人宣傳環(huán)保教育時，不僅要讓他們知道環(huán)境污染產(chǎn)生的客觀原因，還要讓他們對產(chǎn)生這種變化的原理有所了解，以便讓他們能夠更加科學(xué)、準(zhǔn)確地認(rèn)知環(huán)境污染問題。其次，針對那些高學(xué)歷人群環(huán)保踐行度不夠的特點(diǎn)，我們應(yīng)該給予他們更多參與資源節(jié)約型、環(huán)保輔助消費(fèi)型環(huán)保行為的機(jī)會，讓他們在內(nèi)心建立起一道對這些環(huán)保行為的天然的信仰。同時我們要加強(qiáng)與廣西少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的環(huán)保宣傳工作。在向社會披露因盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成環(huán)境污染問題的同時，也應(yīng)該更加側(cè)重于加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展所帶來的環(huán)境問題的改善對人們生活質(zhì)量有效提高的典型事例的宣傳[6]。這樣就可以讓人們意識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是可以同時并存的，從而樹立起高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的良性環(huán)保觀念。同時要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的法律人才或是設(shè)立一個人才獎勵措施來吸引其他地區(qū)的法律人才到廣西少數(shù)民族地區(qū)服務(wù)，讓這些人才能夠真正去參與到地方環(huán)境法制的建設(shè)當(dāng)中來，投入到環(huán)保的各個領(lǐng)域中去，為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展貢獻(xiàn)出一份力量。

再者，環(huán)境法制的建設(shè)要在國家環(huán)境立法的大前提下，遵從少數(shù)民族地區(qū)習(xí)慣法。尋求民族地區(qū)習(xí)慣法與國家制定法之間的契合點(diǎn)，是我們國家一直在推進(jìn)的一項(xiàng)工作，在環(huán)境立法中亦是如此。法律不是萬能的，國家制定法更不是萬能的，只能在一定的領(lǐng)域和地區(qū)內(nèi)發(fā)揮自身的優(yōu)勢作用，為此，可以在國家環(huán)境立法這個大前提下，對少數(shù)民族地區(qū)習(xí)慣法進(jìn)行取長補(bǔ)短，將那些好的、積極的習(xí)慣法融入到國家制定法當(dāng)中，把習(xí)慣法轉(zhuǎn)換成國家制定法。而那些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的習(xí)慣法，我們要堅(jiān)決予以禁止，絕對不能讓它們在司法實(shí)踐中得以適用，堅(jiān)決擯棄。在環(huán)境立法中，廣西少數(shù)民族地區(qū)的些許習(xí)慣法是值得我們借鑒的。比如他們會對污染生態(tài)環(huán)境的破壞者給予高額的經(jīng)濟(jì)處罰。這種環(huán)境保護(hù)習(xí)慣法所體現(xiàn)出來的“重罰污染者”的思想，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了一定的積極作用。我們國家的制定法中可以吸取這些少數(shù)民族地區(qū)對于環(huán)境保護(hù)的優(yōu)良習(xí)慣法，如生態(tài)補(bǔ)償制度，這也符合了黨的十九大報(bào)告中所提出的要對耕地草原森林河流湖泊建立一個健全的休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償理念價值利益的最大化，也對促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。

最后，要建立適宜少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑又反過來作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。即通過少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境法制建設(shè)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)時首先要解決少數(shù)民族地區(qū)人口的貧困問題,不能以犧牲少數(shù)民族地區(qū)人口的基本需要來換取環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[7]。所以國家在制定環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)時，要考慮到少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，對他們制定過高的標(biāo)準(zhǔn)有時候反而會起到適得其反的作用，既達(dá)不到既定的要求，又增加了環(huán)保的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以我們的立法要以客觀事實(shí)為依據(jù)，在國家法這個大的前提之下，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的不同來制定出不同的污染標(biāo)準(zhǔn)，對于那些特別貧困的少數(shù)民族聚居地，可以適當(dāng)?shù)慕档退麄兊沫h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，讓他們能夠在達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的同時優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，允許他們在沒有污染整體生態(tài)指標(biāo)的情況下開采特定資源和擴(kuò)大耕地面積，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)的最優(yōu)配置。

(二)加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)立法工作

發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要良好的環(huán)境基礎(chǔ)作后盾，而同樣的，環(huán)保的建設(shè)也需要良好經(jīng)濟(jì)的大力支持，這兩者是相輔相成、相得益彰的。而要使廣西少數(shù)民族地區(qū)能夠更好地發(fā)展環(huán)保，推動環(huán)保的實(shí)行，就需要將當(dāng)?shù)睾唵未址诺南男徒?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒夹g(shù)含量的集約型經(jīng)濟(jì)，從而減少單位經(jīng)濟(jì)活動造成的環(huán)境壓力[8]，同時加大對少數(shù)民族地區(qū)的資金投入，使當(dāng)?shù)赜谐渥愕慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此，少數(shù)民族地區(qū)立法機(jī)關(guān)需要不斷地完善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)立法，以立法來帶動市場經(jīng)濟(jì)更加有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。同時在立法過程中要加強(qiáng)對投機(jī)倒把者的打擊力度，把那些破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的人都清除出去。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相關(guān)“看不見的手”對其進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，需要政府對正常的市場秩序進(jìn)行必要的維護(hù)[9]。從少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，在國家憲法的框架下制定出富有少數(shù)民族特色的經(jīng)濟(jì)立法，同時加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，提高生產(chǎn)效率，這樣才能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加良性，從而促使少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境法制建設(shè)的良好運(yùn)行。

(三)“綠水青山”與“金山銀山”之間的協(xié)調(diào)關(guān)系要符合少數(shù)民族地區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃

2018年的廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃始終把握生態(tài)綠色這條主線，以大力發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)為中心，以林下經(jīng)濟(jì)與“扶貧先扶志”的科教優(yōu)撫為兩翼，圍繞少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。

首先，要切實(shí)改善少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的貧困狀況。在提高生活質(zhì)量的同時，注重綠色、生態(tài)與環(huán)保，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)清潔能源，以綠色沼氣替代傳統(tǒng)薪材能源。發(fā)展少數(shù)民族生態(tài)旅游業(yè)，在帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時傳承民族文化，不忘綠色環(huán)保，充分實(shí)現(xiàn)“綠色GDP”。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)助力少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。充分利用廣西少數(shù)民族資源豐富的特點(diǎn)，發(fā)掘民族產(chǎn)業(yè)潛在優(yōu)勢，以第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，發(fā)展民族旅游、民族服飾、民族特色飲食、民族文化等產(chǎn)業(yè)，這樣既實(shí)現(xiàn)了“金山銀山”又保住了“綠水青山”。

其次，深入發(fā)掘山林資源。俗話說“靠山吃山”，廣西以“八山一水一分田”著稱，山地林地資源豐富，如何通過綠色環(huán)保的手段將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓廣西少數(shù)民群眾的“錢袋子”鼓起來，離不開新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。發(fā)展地域性特色產(chǎn)品種植，利用當(dāng)?shù)厮疅豳Y源優(yōu)勢，培育當(dāng)?shù)靥赜薪?jīng)濟(jì)作物，因地制宜，闖出綠色發(fā)展新局。同時，綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)又離不開政府的重視與資金投入，離不開社會集體的支持。對廣西少數(shù)民族地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，不僅在于當(dāng)?shù)厝嗣衿D苦奮斗，還要依靠黨和政府的關(guān)懷與重視，需要黨和政府為發(fā)展指明道路。國家對少數(shù)民族地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)立重大項(xiàng)目，啟動專項(xiàng)資金扶持，帶動社會幫扶，共同推動少數(shù)民族地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最后，科學(xué)技術(shù)在任何時期都是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，扶貧需先扶志。少數(shù)民族地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更多的人才才能得以實(shí)現(xiàn)。通過“科技下鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)幫扶，讓科研院所與少數(shù)民族地區(qū)形成對口援建，一對一幫扶，不僅有助于受幫扶地區(qū)通過新技術(shù)、新科技實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)脫貧，還有助于理論與實(shí)踐的高度結(jié)合，有效地推進(jìn)從“教室到田地”，從而提高科學(xué)技術(shù)對生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化效率。

四、結(jié)語

在制定廣西少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境法制體系時，我們要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，找出一條適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的環(huán)保體系道路。從社會治理的角度來看，建立適應(yīng)生態(tài)文明的環(huán)境法律治理機(jī)制應(yīng)當(dāng)改變以政府為主導(dǎo)的行政治理機(jī)制的一面獨(dú)大，形成政府、市場與社會有機(jī)協(xié)作、互為補(bǔ)充的多元化治理機(jī)制[10]。從環(huán)保宣傳的角度來看，要加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)環(huán)保意識的宣傳工作，在保障貧困地區(qū)的兒童能夠享受到平等的受教育權(quán)的情況下，把環(huán)保作為重要課程寓于中小學(xué)教育之中，做到環(huán)保意識從小抓起，讓人人都能夠切實(shí)地參與到環(huán)保法制建設(shè)中來。從環(huán)境立法的角度來看，廣西少數(shù)民族地區(qū)人民在長期的生產(chǎn)實(shí)踐過程中總結(jié)出來了一套生態(tài)補(bǔ)償制度，這套制度的關(guān)鍵點(diǎn)并不在于能夠處罰污染環(huán)境者多少罰金，而是要讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的這種意識融入到人們的內(nèi)心之中，少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境立法要吸收這種優(yōu)秀的民族習(xí)慣法，這樣才能夠更好地完善當(dāng)?shù)丨h(huán)境法制體系，也將會更好地推動少數(shù)民族地區(qū)“綠水青山”與“金山銀山”并肩前行。