解月

摘要：我國糧食安全問題一直都是關乎國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，而糧食數(shù)量安全又是其重要組成部分。糧食產量的保證，在宏觀上是保障糧食供給安全，而在微觀上家庭農場經營者最關心的問題就是糧食收益。文章立足于家庭農場的生活現(xiàn)狀，以駐馬店市管轄區(qū)內的家庭農場為例，采取問卷調查和典型案例分析的方法，深入剖析農場的種糧成本收益和偏好。對典型案例中家庭農場的基本信息、資金投入和糧食收益以及享有的糧食補貼政策進行分析，針對提高糧食生產收益存在的問題，提出對應的政策建議。

關鍵詞：種糧成本收益；種糧積極性；糧食補貼政策

一、引言

河南省是我國十三個糧食主產區(qū)之一，糧食產量占全國的10.45%，在全國糧食產業(yè)中占據(jù)著重要地位。駐馬店市作為河南省地級大市，其農業(yè)糧食生產也是河南省農業(yè)發(fā)展的典型代表。基于此，2017年2月調研組在不同縣域的農村地區(qū)對家庭農場進行了實地調查，并對其中具有代表性的典型家庭農場進行深入研究，以具體典型的案例分析糧食生產者規(guī)模效益以及家庭農場主觀生產偏好，進而分析家庭農場的種糧行為，從整體上提出提高農場種糧積極性、保障國家糧食安全的政策建議

二、代表案例

從調研的數(shù)據(jù)中，選取三個典型案例

（一）案例一

俊峰農場位于平輿縣韓莊村，農場主為本科學歷，現(xiàn)年36歲，具備較高的知識、技術素養(yǎng)。自家投入勞動力6～7人/年，投入勞動天數(shù)為40～60天，無常雇工，臨時雇工人數(shù)為7人，投入勞動天數(shù)為30天左右，雇工日工資150元/ 人/天，技術工人400元/人/ 天。雇工主要從事播種、收割工作。

土地規(guī)模352畝，其中自有5畝，流轉347畝。主要流轉周邊村莊土地，共有地塊111塊，流轉土地不集中連片，呈分散性分布。租期3～5年。2015年流轉價格為500元/畝，2016年為600元/畝，2017年的流轉價格以1000斤小麥的市場價為準。2016年租金共計13.88萬元。

種植方面，主要經營的糧食作物為小麥、玉米。平均每畝化肥投入量為300元/年，農藥投入量50元/年。小麥收割、播種、灌溉主要自營，其中收割20元/畝，播種20元/畝，灌溉40～50元/畝。2016年小麥年產量約為17.35萬斤（受病害影響），玉米年產量約為40萬斤。

養(yǎng)殖方面，肉羊存欄量為140多頭，每頭的生長期為7～8個月。采用圈養(yǎng)法，自制青貯飼料。每頭羊平均消耗青貯飼料3斤，約0.6元/天。青貯飼料制作原料為玉米秸稈，成本為6000元。

（二）案例二

萬潤家庭農場位于河南省新蔡縣今是街道余莊村，創(chuàng)建于2013年。農場主管振興，年齡為31，文化程度是高中，所在村人均土地為1.5畝/人。

農場現(xiàn)經營土地面積380畝，租入293畝土地，共簽租地合同31份，最長租期10年，最短租期5年。土地租金平均650元/畝。農場屬于種糧兼營類型，主要產品為：小麥、玉米、花生。農場自家勞動力為4人，全年臨時雇工人數(shù)為50人，雇工工資為50/天，全年雇工支出總額為12萬元，目前農場貸款數(shù)額為60萬元，貸款來源為中國郵政儲蓄銀行，其用途主要用來購買機器。

種植方面，主要經營的糧食作物為小麥、玉米、花生。2016年小麥產量約為26.19萬斤，玉米產量約為8.5萬斤，總收入約為100萬元，總支出為約50萬元。

（三）案例三

凱豐農場位于平輿縣郭樓鎮(zhèn)陳集村，2012年12月成立，主要經營小麥種植、白芝麻種植、肉牛養(yǎng)殖。

凱豐農場的農場主為初中學歷，一直從事農業(yè)經營。常年雇工10人，月工資2000元，臨時雇工約180人，日工資80元，主要用于糧食晾曬、收割等。

經營土地面積共計2043畝。全部為流轉土地，租金為1000元/年，部分以每年860件小麥市價計算，共簽訂合同110份，租期為10年。

種植方面，凱豐家庭農場主要種植小麥和芝麻，2016年種植小麥，因部分小麥受病害影響減產外，其他畝均產量860斤，芝麻產量約170～180斤/畝。自耕價格24元/畝，自種價格為12元/畝，自收價格為18元/畝。

養(yǎng)殖方面，肉牛存欄量100多頭，毛價為14元/斤，單頭約賺1600元左右。2016年共出欄170頭，收益為27萬元。

三、家庭農場規(guī)模種糧存在的問題

（一）種植經營成本高，比較收益低

隨著農村城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展、農村剩余勞動力向城市的轉移，雖然大量農村的剩余土地較多，但是產權明晰和土地確權不深入，甚至有些存在錯誤的土地確權，租賃土地的成本較高，進一步增加了家庭農場建設初期的投資額，一定程度限制了家庭農場的規(guī)模發(fā)展。在調查中發(fā)現(xiàn)，家庭農場由于成本高的原因，在未來的發(fā)展中有意向轉變經營發(fā)展模式，改向托管化發(fā)展模式。土地租賃成本高及雇工的工資開支大因素都對家庭農場的發(fā)展產生了很大的阻礙作用，糧食收購價格近年偏低，種植經營成本高收益低的情況在一定程度上打擊了家庭農場營糧的積極性。

（二）管理模式落后

此次調研的家庭農場都沒有建立一套健全的管理模式，農場主的文化素質平均水平偏低。自2013年中央一號文件提出發(fā)展家庭農場以來，對于農民來說家庭農場就是一個新鮮事物，農民的知識水平較低，他們對于家庭農場的概念很模糊。在大多數(shù)農民的潛意識里，家庭農場的經營模式就是土地承包量大，擴大耕地面積，只要土地面積大就能有高收益的回報。然而，家庭農場的發(fā)展不僅建立在土地的規(guī)?；A上，也建立在農產品市場化、商品化的基礎上，這需要與城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步相匹配，協(xié)同發(fā)展。駐馬店作為農業(yè)大市，大部分人口多為農民，其生產經營模式依然為簡單的一家一戶家庭聯(lián)產責任制，大部分家庭農場實質上也是種糧大戶和養(yǎng)殖大戶，跟現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展所需要的集約化、職業(yè)化和商品化無關，因此這也導致家庭農場的生產效益得不到有效提升。endprint

（三）銷售模式過于單一

在調研中發(fā)現(xiàn)家庭農場由于信息不對稱和政府管制的因素，糧食銷售渠道單一，價格沒有太大回旋余地，大多家庭農場都很樂意把糧食賣給個體商販，而且上門收購，雖然價格比政府低，但是省時省力。

種糧風險大。農場主由于受到資金來源窄和市場銷售價格優(yōu)勢不明顯等因素的影響同時農業(yè)基礎設施不完善、流轉土地產權不明晰以及設備條件弱問題導致農場主在生產經營過程中困難較多，風險較大也影響了農場主的種糧積極性，糧食生產行為不僅受到自然風險的制約，同時也受到人為風險的限制。近年來北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)干旱，使得糧食產量受到嚴重影響。另外，農業(yè)保險的普及率較低，家庭農場種糧行為得不到有效的保障，風險性比較大。

四、基本結論及政策建議

（一）基本結論

一是在投入和收益方面，不同規(guī)模的家庭農場呈現(xiàn)不同的占比情況。在投入方面，對于小規(guī)模及一般規(guī)模的家庭農場，農藥、化肥占比最大；對于規(guī)?；募彝マr場，耕地租金占比最高，其次為農藥、化肥和機械燃料電力。在收益方面，種糧規(guī)模越大，糧食收入占總收入比重越高，其家庭總收入越高。

二是糧食生產者對國家所實施的種糧補貼普遍支持，在補貼標準方面更傾向于按照實際種糧面積補貼，同時對糧食最低收購價政策不太滿意，這也反映了近年來糧農賣糧收益不高的現(xiàn)實問題。

三是營糧家庭農場更傾向于有良好的農田水利設施，政府應該在供給、管養(yǎng)上下功夫，以切實降低種糧成本，盡可能規(guī)避“靠天吃飯”現(xiàn)象。

四是在糧食作物與經濟作物的選擇上，囿于比較收益的存在，種糧規(guī)模大的家庭農場傾向于同時種植一定規(guī)模的經濟作物，以增加收入。

（二）政策建議

農業(yè)支持政策應立足于不同規(guī)模家庭農場的成本、收益情況，著眼于農場的實際需求，并根據(jù)社會經濟發(fā)展需要不斷完善，從而確保各項政策的有效實施，形成全方位的農業(yè)政策保障體系。根據(jù)本文案例中所述不同規(guī)模的典型家庭農場成本、收益及偏好情況，結合當前我國家庭農場突出問題及相關政策實施現(xiàn)狀，從家庭農場不同生產規(guī)模方面入手，對農業(yè)支持政策提出如下建議：

第一，農業(yè)支持政策的制定（或調整）應多考慮中等及以上規(guī)模家庭農場的利益，以發(fā)展農業(yè)生產專業(yè)家庭農場，降低糧食生產成本。調查顯示，種糧存在一定的規(guī)模經濟，即種糧規(guī)模越大，種糧收益越高，因此調動當?shù)鼐哂幸?guī)模的家庭農場的種糧積極性對保證糧食產出量尤為重要。

第二，農田水利設施亟需政府財政的大力支持，農業(yè)基礎設施的建設，尤其是小農水利的基本建設對于家庭農場的糧食生產具有很大的積極作用。調查結果顯示，增加糧食產量是保證種糧家庭農場收益的一個重要方面。

第三，深入推進土地流轉進程，發(fā)展糧食規(guī)模化生產的現(xiàn)代農業(yè)。城鎮(zhèn)化的快速推進使得大量農村人口被吸引到城鎮(zhèn)中，農業(yè)生產人口不斷減少，農村土地被閑置的數(shù)量呈現(xiàn)加速增長趨勢。政府可以針對家庭農場的糧食生產行為實行糧食直補之外的二次補貼政策，鼓勵家庭農場流轉更多的土地，擴大經營規(guī)模，同時也應當制定土地流轉相關規(guī)章制度，規(guī)范土地流轉行為，為家庭農場糧食規(guī)模化生產創(chuàng)造良好的條件，提高種糧效益。

第四，加大宣傳力度，確保政策落實到位。農業(yè)政策涉及面廣，不同項目的政策標準各不相同，如何使農民快速了解相關政策，保證政策順利實施，這就給宣傳工作增加了難度。調研過程中，不少農場主反映補貼資金發(fā)放不及時、政策宣傳渠道不通的情況，影響種糧積極性，這就說明國家政策的實施還需要進一步努力。政府部門應當認真宣傳農業(yè)政策，結合當?shù)卮逦瘯透鱾€農業(yè)經營組織擴大宣傳力度，從而讓每個家庭農場都能夠了解到國家對于不生產規(guī)模的補貼政策。

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（作者單位：河南財經政法大學）endprint