樊力碩

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，優(yōu)化水庫集水區(qū)人水和諧關(guān)系，提升水利工程精準(zhǔn)管理水平，成為保障水利工程健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。根據(jù)庫區(qū)實(shí)際情況，兼顧數(shù)據(jù)可獲取性，構(gòu)建庫區(qū)移民政策滿意度評價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用FAHP方法確定指標(biāo)權(quán)重，以浯溪口水利樞紐工程為例，分別對庫區(qū)上中下游移民政策滿意度進(jìn)行評價(jià)，并進(jìn)一步提出庫區(qū)移民管理政策建議。

關(guān)鍵詞：庫區(qū)移民；政策滿意度；FAHP；指標(biāo)體系

中圖分類號：F126 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）31-0180-05

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何優(yōu)化水庫集水區(qū)人水和諧關(guān)系，優(yōu)化水資源配置格局，保證水生態(tài)環(huán)境改善，不斷探索創(chuàng)新協(xié)調(diào)水利、農(nóng)林、建設(shè)和環(huán)保等部門的利益和社會公眾的訴求之間的關(guān)系，提升水利工程精準(zhǔn)管理水平，成為保障水利工程健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。解決關(guān)鍵在于把握人水互動的自然—社會全過程耦合機(jī)理，考慮庫區(qū)管理中的人—水復(fù)雜系統(tǒng)不確定性演化進(jìn)程，以綠色可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化適應(yīng)性、動態(tài)性、可持續(xù)性原則，從區(qū)域資源稟賦與人文底蘊(yùn)出發(fā)，梳理多利益相關(guān)者責(zé)權(quán)訴求，揭示多利益相關(guān)者對政策的異質(zhì)響應(yīng)機(jī)理。其中，庫區(qū)移民作為重要的多利益相關(guān)者之一，由于生產(chǎn)生活行為與水利工程的建設(shè)和運(yùn)營息息相關(guān)，所以，庫區(qū)移民政策滿意度研究，庫區(qū)移民政策響應(yīng)機(jī)理探究，正逐漸受到廣泛關(guān)注。

一、庫區(qū)移民政策滿意度概述

一般來說，水庫庫區(qū)指的是水庫內(nèi)最高蓄水位的水面所覆蓋的區(qū)域，及具有移民任務(wù)的周邊行政區(qū)域。如三峽庫區(qū)的定義為受長江三峽工程淹沒的地區(qū)，并有移民任務(wù)的20個(gè)縣（市）。庫區(qū)移民則是指長期穩(wěn)定地在水庫庫區(qū)從事生產(chǎn)生活活動的移民，而不包括因移民工程而離開庫區(qū)居住和生活的原住民。價(jià)值感知指的是，個(gè)體對于一個(gè)市場供給物相對于競爭的市場供給物而言，對其總利益與總成本之間差異水平的評價(jià)。“價(jià)值感知”源自顧客滿意度理論，原本用于衡量消費(fèi)者對于某種產(chǎn)品或服務(wù)的預(yù)期效用。本文認(rèn)為，庫區(qū)移民政策滿意度，指的是長期且穩(wěn)定居住在水庫淹沒區(qū)周邊、以第一產(chǎn)業(yè)為主要收入來源、因水庫建設(shè)暫時(shí)受到損失但有機(jī)會享受水庫運(yùn)營帶來回報(bào)的移民對某一產(chǎn)品或服務(wù)形成的、具有趨同性的預(yù)期效用評價(jià)。

庫區(qū)管理需要從系統(tǒng)工程角度，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，綜合考慮水庫運(yùn)行和庫區(qū)發(fā)展的要素、結(jié)構(gòu)和環(huán)境，梳理多利益相關(guān)者的訴求和功能。探究作為重要多利益相關(guān)者之一的庫區(qū)移民的政策滿意度，結(jié)合區(qū)域結(jié)構(gòu)特征，提供一套完整的、系統(tǒng)的庫區(qū)管理工作流程，有助于為共建共享視角下的庫區(qū)管理提供進(jìn)一步的研究空間。通過深入研究當(dāng)?shù)匾泼竦恼邇r(jià)值感知偏好，提出符合實(shí)際、順應(yīng)發(fā)展、有效解決問題的管理方案，制定以人為本、因地制宜的精準(zhǔn)管理對策，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，具有很強(qiáng)的理論意義和實(shí)踐意義。

二、庫區(qū)移民政策滿意度評價(jià)指標(biāo)

針對庫區(qū)移民政策價(jià)值感知偏好特征，本文采用問卷調(diào)查為主的田野調(diào)查法對庫區(qū)移民進(jìn)行了訪問調(diào)查。引用顧客滿意度理論構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型[1]，探究庫區(qū)移民對庫區(qū)管理政策的價(jià)值感知偏好影響。

本文以價(jià)值感知、價(jià)值預(yù)期和管理感知三個(gè)要素所形成的影響庫區(qū)移民政策滿意度的因果關(guān)系模型為結(jié)構(gòu)變量，并以每個(gè)結(jié)構(gòu)變量對應(yīng)的測評指標(biāo)為觀測變量，建立庫區(qū)移民政策滿意度評估模型，理論模型關(guān)系（如下頁圖1所示）。

本文主要通過分析庫區(qū)移民的“服務(wù)感知”“服務(wù)預(yù)期”和“管理感知”三者之間的關(guān)系，目的是探知庫區(qū)移民對水庫移民政策感知的偏好，從而進(jìn)一步辨識資源稟賦空間差異下庫區(qū)移民對政策價(jià)值感知規(guī)律。其中，服務(wù)感知指庫區(qū)移民對水庫運(yùn)營管理所提供服務(wù)的感知情況，如移民如何評價(jià)庫區(qū)交通條件的改善、市場經(jīng)濟(jì)的活躍等；服務(wù)預(yù)期指庫區(qū)移民對未來水庫運(yùn)營管理所提供服務(wù)的期望情況，如移民對因庫區(qū)發(fā)展而帶來的未來收入增長抱有怎樣的希望；管理感知指庫區(qū)移民對目前水庫運(yùn)營管理服務(wù)的認(rèn)可和支持程度。

根據(jù)庫區(qū)移民顧客滿意度評估模型，在前期資料分析基礎(chǔ)之上，走訪政府、高校、企業(yè)等相關(guān)單位的專家14人，采用德爾菲法，經(jīng)過三輪討論進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，最終明確本文觀測變量評價(jià)指標(biāo)體系（如表1所示）。

三、庫區(qū)移民政策滿意度改進(jìn)FAHP評價(jià)

傳統(tǒng)AHP賦權(quán)過程中，決策者依據(jù)標(biāo)度對指標(biāo)以及它們之間的相對重要性給出數(shù)值判斷。由于客觀不確定性和主觀局限性，決策者對于某種現(xiàn)狀的評價(jià)往往帶有模糊性，由評價(jià)語義轉(zhuǎn)化而成的明確數(shù)值不能準(zhǔn)確地表達(dá)它們對于某個(gè)事物的認(rèn)知。Laarhoven首次提出FAHP，將模糊數(shù)引入層次分析法，很大程度上解決評價(jià)信息不確定問題[2]。Zeng[3]和Cengiz[4]進(jìn)一步解決模糊權(quán)重一致性和模糊權(quán)重向量科學(xué)性并提出用標(biāo)準(zhǔn)梯形模糊數(shù)表達(dá)決策者主觀偏好。為了充分體現(xiàn)決策者偏好中的模糊信息，本文提出“寬容性”評分方法，實(shí)行混合打分策略，評價(jià)分值不再局限于某個(gè)標(biāo)度周圍，可以離散分布在整個(gè)區(qū)間，如極端情況下可以同時(shí)包含兩個(gè)端點(diǎn)[1，5]，表示決策者不能判斷它們之間的相對重要性。與單個(gè)數(shù)值相比，區(qū)間數(shù)包含更多的決策者偏好信息。

Step1，形成混合評價(jià)組合。決策者以1—5標(biāo)度法為評價(jià)基礎(chǔ)，根據(jù)指標(biāo)間相對重要性形成混合評價(jià)組合。

Step2，將不同形式的評價(jià)結(jié)果通過梯形模糊數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一格式。

梯形模糊數(shù)？魨一般表示為？魨=（a，b，c，d），且0≤a≤b≤c≤d。它的隸屬函數(shù)如（1）式所示：

μ？魨（x）=■，a≤x≤b1， b≤x≤c■，c≤x≤d0， else （1）

設(shè)每位決策者權(quán)重為ck，指標(biāo)i和j兩兩比較綜合為？觔ij：

？觔ij=c1？茚a1ij？茌c2？茚a2ij？茌…？茌ck？茚akij （2）

其中，c1+c2+…+ck=1，？茌和？茚分別代表模糊加法和模糊乘法。endprint

Step3，梯形模糊數(shù)去模糊化。將梯形模糊數(shù)？觔ij=（alij+amij+anij+auij）轉(zhuǎn)化成可以直接比較的確定數(shù)值aij：

aij=■ （3）

其中，aii=1，aij=1/aji；且aij∈[0，1]。

Step4，計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。通過去模糊化運(yùn)算，將模糊判斷矩陣轉(zhuǎn)化為確定數(shù)判斷矩陣A，并根據(jù)矩陣計(jì)算相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。

A=a11 a12 a13 … a1na21 a22 a23 … a2n… … … … …an1 an2 … ann （4）

wi=■■■ （5）

假設(shè)指標(biāo)體系中的目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)表層共有y層，則第x（x≤y）層指標(biāo)權(quán)重wxi：

wxi=■wsectionxi ；x=1，2，…，y （6）

通過FAHP動態(tài)賦權(quán)算法，能夠充分獲取決策者對目標(biāo)和準(zhǔn)則的偏好信息，同時(shí)避免偏好信息不明顯或不確定而造成的表達(dá)偏差，是決策者準(zhǔn)確的意思表示。

Step5，計(jì)算庫區(qū)移民政策滿意度。

Z=A·W （7）

根據(jù)指標(biāo)權(quán)重，通過指標(biāo)數(shù)值運(yùn)算，計(jì)算得出庫區(qū)移民政策滿意度評價(jià)指標(biāo)。

四、浯溪口庫區(qū)移民政策滿意度評價(jià)案例分析

（一）數(shù)據(jù)來源

浯溪口水利樞紐壩址位于江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣蛟潭鎮(zhèn)境內(nèi)，水庫總庫容4.27×108立方米，屬于大（Ⅱ）型水庫。浯溪口水利樞紐項(xiàng)目移民影響范圍涉及浮梁縣峙灘鄉(xiāng)、蛟潭鎮(zhèn)、興田鄉(xiāng)、江村鄉(xiāng)、經(jīng)公橋鎮(zhèn)和浮梁鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）38個(gè)村委會，影響總?cè)丝? 423戶，16 104人，共建移民安置點(diǎn)23個(gè)。庫區(qū)總面積137.92平方公里，其中水域面積為25.12平方公里。該水庫庫區(qū)距離景德鎮(zhèn)市41公里，距浮梁縣35公里。從用地條件看，依據(jù)國家農(nóng)田、生態(tài)林保護(hù)等有關(guān)規(guī)定，綜合坡向、高程、坡度等分析可知，庫區(qū)擁有良好的用地基礎(chǔ)。平緩用地多分布在濱水區(qū)域，尤其是中心的峙灘新集鎮(zhèn)處以及蓄水后形成的西部和西北部兩個(gè)較大的水灣處。

實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浯溪口庫區(qū)中游以峙灘集鎮(zhèn)為中心，人口較為密集、交通比較發(fā)達(dá)，擁有庫區(qū)唯一的大型集市；庫區(qū)的上游地區(qū)和下游地區(qū)，普遍山路崎嶇、經(jīng)濟(jì)相對落后。因此，本文依據(jù)不同地區(qū)資源稟賦的差異性，將浯溪口庫區(qū)分為上、中、下游三個(gè)地區(qū)，研究異質(zhì)空間庫區(qū)移民政策價(jià)值感知偏好規(guī)律，具體區(qū)域劃分（見表2）。

本文以調(diào)研區(qū)域移民家庭為單位，對浯溪口庫區(qū)的各個(gè)地區(qū)進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，共收集有效問卷129份，其中，上游35份，中游50份，下游44份。從田野調(diào)研實(shí)際來看，每份問卷均可以代表至少3—5人的庫區(qū)移民家庭，因此，調(diào)研覆蓋面達(dá)到了庫區(qū)總?cè)丝诩s5%的抽樣比例。由于庫區(qū)的青壯年勞動力以外出務(wù)工為主，留守移民數(shù)量有限，5%的人口抽樣比例足以說明整體情況[5]。

（二）計(jì)算結(jié)果

按照改進(jìn)FAHP方法，運(yùn)用Matlab軟件進(jìn)行計(jì)算，得到如下結(jié)果（見下頁表3）。

根據(jù)結(jié)構(gòu)方程模型計(jì)算結(jié)果，計(jì)算得出浯溪口庫區(qū)移民政策滿意度評價(jià)（見下頁表4）。

表4顯示，浯溪口中游移民政策滿意度最高，下游和上游次之，說明不同區(qū)域的庫區(qū)移民政策滿意度存在較為顯著的差異性。

下頁表5顯示，浯溪口上游移民政策滿意度在管理感知維度最低，浯溪口中游移民政策滿意度在服務(wù)感知維度最低，浯溪口下游移民政策滿意度在服務(wù)預(yù)期維度最低。

（三）結(jié)果分析

1.從管理感知維度，以協(xié)調(diào)理念發(fā)展庫區(qū)上游。庫區(qū)上游適應(yīng)性管理的重點(diǎn)應(yīng)該是：一方面，加強(qiáng)該地區(qū)的政策宣傳和政策落實(shí)工作，合理引導(dǎo)庫區(qū)移民的服務(wù)預(yù)期；另一方面，從降低該地區(qū)移民的搬遷成本等具體的管理服務(wù)入手，提高庫區(qū)移民的支持力度，從總體上協(xié)調(diào)多利益相關(guān)者的關(guān)系。浯溪口上游地區(qū)，地處偏僻、交通不暢，當(dāng)?shù)匾泼竦慕?jīng)濟(jì)水平和文化水平也普遍較低，這些情況都給庫區(qū)管理中的政策宣傳和落實(shí)工作造成了一定困難，使得難以有效引導(dǎo)庫區(qū)移民的感知預(yù)期，造成他們對庫區(qū)管理的不滿意。所以，在該地區(qū)要嚴(yán)抓政策落實(shí)和強(qiáng)化政策宣傳，切實(shí)幫助該地區(qū)移民解決實(shí)際困難。

2.從服務(wù)感知維度，以創(chuàng)新理念發(fā)展庫區(qū)中游。應(yīng)將庫區(qū)中游作為整個(gè)庫區(qū)適應(yīng)性管理中的重點(diǎn)。這不僅是因?yàn)樵摰貐^(qū)人口最為密集，商業(yè)較為發(fā)達(dá)，移民文化水平普遍較高，還因?yàn)樵摰貐^(qū)移民的價(jià)值感知相比上游和下游有著更加差異化的特征。該地區(qū)移民更加容易接觸到外部的信息和機(jī)會，更容易產(chǎn)生對現(xiàn)狀產(chǎn)生橫向比較，所以也更容易對庫區(qū)管理工作產(chǎn)生不滿。在這種情況下，庫區(qū)管理者只能選擇將這一地區(qū)的管理工作做得更好、更加細(xì)化、更加貼心化，選擇創(chuàng)新型的發(fā)展路徑，才有可能贏得移民的滿意和配合，才有可能牢牢抓住庫區(qū)管理的重點(diǎn)。

3.從服務(wù)預(yù)期維度，以共享理念發(fā)展庫區(qū)下游。對于浯溪口下游地區(qū)，庫區(qū)適應(yīng)性管理的重點(diǎn)應(yīng)該是考慮如何將庫區(qū)的運(yùn)營與移民的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，提升當(dāng)?shù)匾泼竦姆?wù)預(yù)期。該地區(qū)表現(xiàn)出庫區(qū)管理水平與移民未來收入預(yù)期之間密切的相關(guān)關(guān)系。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的宏觀形勢下，外地務(wù)工人員返鄉(xiāng)謀生成為一種預(yù)期趨勢。這個(gè)趨勢在下游地區(qū)表現(xiàn)得比較明顯，也是庫區(qū)管理者必須積極面對的現(xiàn)實(shí)問題。需要加大政府對當(dāng)?shù)匾泼竦囊龑?dǎo)力度，提前做好準(zhǔn)備，有效預(yù)防宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)造成的負(fù)面影響。這就需要政府、市場和公眾等多利益相關(guān)者之間進(jìn)行共享與合作，明確各自權(quán)利和責(zé)任，構(gòu)建生態(tài)共建共享新機(jī)制。

五、政策建議

第一，庫區(qū)政策制定需考慮區(qū)域差異性，尤其對于大型庫區(qū)更是如此，提高政策滿意度的關(guān)鍵，應(yīng)以區(qū)域資源稟賦特征為基礎(chǔ)，充分考慮庫區(qū)移民政策感知偏好。應(yīng)以人為本、因地制宜，既要有大局視野，也要從小處著手。在戰(zhàn)略布局上，要對庫區(qū)有整體的、系統(tǒng)的大局觀。庫區(qū)作為一個(gè)整體、一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，要發(fā)揮它的基礎(chǔ)性服務(wù)功能，同時(shí)也要考慮水庫多利益相關(guān)者的得失，并在紛繁復(fù)雜的關(guān)系中找到最佳解決方案，這就要求庫區(qū)管理者必須統(tǒng)籌大局、兼顧各方，不能顧此失彼、激化矛盾。在戰(zhàn)術(shù)方針上，要具體問題，具體分析，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有針對性、能出實(shí)效的政策和措施。庫區(qū)移民的所知所想，就是當(dāng)?shù)刈畲蟮膶?shí)際。只有明確當(dāng)?shù)匾泼竦恼邼M意度偏好和行為選擇邏輯，才能正確判斷當(dāng)?shù)鼐唧w的形勢，才能有效化解庫區(qū)開發(fā)中存在的矛盾，順利推進(jìn)庫區(qū)管理工作。endprint

第二，庫區(qū)適應(yīng)性管理應(yīng)以當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特征作為分析庫區(qū)移民政策滿意度的重要突破口。即使同在一個(gè)庫區(qū)，各區(qū)域移民的價(jià)值感知偏好也存在差異。本文結(jié)合田野調(diào)查的實(shí)地經(jīng)驗(yàn)，以資源稟賦為主要劃分標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用實(shí)證分析的方法，將庫區(qū)分為上、中、下游三個(gè)地區(qū)，并發(fā)現(xiàn)各地移民政策價(jià)值感知偏好存在差異性。這表明，在一致的庫區(qū)管理原則的基礎(chǔ)上，庫區(qū)管理工作還需要更加靈活、因地制宜、以人為本的管理措施。本文在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多有實(shí)際困難的庫區(qū)移民需要的僅僅是較基礎(chǔ)的管理服務(wù)，如在移民搬遷之前將移民安置點(diǎn)通水通電等一系列并不困難、但溫暖人心的管理措施，這些措施對于提高當(dāng)?shù)匾泼駥靺^(qū)管理的滿意程度和配合程度有很大的促進(jìn)作用。

第三，庫區(qū)管理應(yīng)采用適應(yīng)性管理模式，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。適應(yīng)性管理必須先做到明確地認(rèn)識庫區(qū)中不同的實(shí)際情況，結(jié)合地方資源稟賦差異和移民政策價(jià)值感知偏好，將整個(gè)庫區(qū)劃分為若干區(qū)域。然后找到各區(qū)域存在的重要且亟待解決的問題，最后選擇具體的管理方向和管理政策。管理政策的選擇和制定，必須與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況聯(lián)系起來，重點(diǎn)突破移民最關(guān)心、最敏感的問題。而且，不僅要依靠定性分析把握政策方向，還需要通過定量分析掌控政策投入力度，預(yù)測政策產(chǎn)生的效度。同時(shí)，在政策的執(zhí)行過程中，以提高移民滿意度和庫區(qū)管理水平為目標(biāo)，不斷聽取當(dāng)?shù)匾泼竦囊庖姾徒ㄗh，不斷結(jié)合新的實(shí)際情況，對庫區(qū)管理政策進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint