何偉

關(guān)于加強(qiáng)煙草行業(yè)縣級(jí)局（分公司）法制工作的思考

何 偉

（臺(tái)州市煙草公司玉環(huán)分公司，浙江 臺(tái)州 317600）

摘 要：作為煙草行業(yè)最基層組織的縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局（分公司），在新的形勢(shì)和要求下，只有進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作，才能更好地應(yīng)對(duì)煙草市場(chǎng)開(kāi)放和全球化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，更好地維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，而此項(xiàng)工作的主要抓手就在于加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)、建立健全工作機(jī)制、加強(qiáng)法治宣教等幾個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；縣級(jí)局（分公司）；法制工作

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）31-0195-02

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的加強(qiáng)，運(yùn)用法律手段來(lái)治理企業(yè)，是加強(qiáng)企業(yè)管理的一項(xiàng)緊迫和很重要的工作?？h級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局（分公司）作為煙草行業(yè)的基層組織，加強(qiáng)法制工作就成為企業(yè)管理的一項(xiàng)必備內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展的重要保障。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)的重要意義

當(dāng)前，新的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)國(guó)有企業(yè)法制建設(shè)提出了更高的要求。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)法制建設(shè)，是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要保障，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，是融入經(jīng)濟(jì)全球化，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)“法治煙草”的具體體現(xiàn)。

近年來(lái)，煙草行業(yè)已然加強(qiáng)了企業(yè)法制建設(shè)力度，在縣級(jí)局（分公司）配備了專(zhuān)職法規(guī)員，企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法行政、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力有了較大提高，但是仍有職責(zé)不到位等情況出現(xiàn)，一定程度上影響企業(yè)發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)從維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)工作的緊迫感、責(zé)任感和自覺(jué)性，推動(dòng)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二、進(jìn)一步加大法制機(jī)構(gòu)建設(shè)力度

建立健全法制機(jī)構(gòu)是縣級(jí)局（分公司）做好各項(xiàng)法制工作、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的重要組織保障。當(dāng)前，縣級(jí)局（分公司）雖然已經(jīng)在組織機(jī)構(gòu)中設(shè)置了法規(guī)科，配備了科長(zhǎng)、法規(guī)員、質(zhì)量檢測(cè)員，但是一方面由于法規(guī)科和辦公室合署辦公，法規(guī)科長(zhǎng)由辦公室主任兼任，另一方面由于“倒金字塔”式的管理結(jié)構(gòu)，法規(guī)員一人對(duì)上級(jí)多個(gè)處室，導(dǎo)致諸事繁雜，法規(guī)科和法規(guī)員“專(zhuān)職不專(zhuān)”，大量時(shí)間花費(fèi)在處理信息宣傳、后勤管理以及其他輔助辦公室的各類(lèi)臨時(shí)性任務(wù)上，極大地分散了法規(guī)科和法規(guī)員的精力，嚴(yán)重影響了法制工作的質(zhì)量和水平。故此，為充分發(fā)揮法規(guī)科和法規(guī)員法制監(jiān)督的實(shí)際作用，建議必須設(shè)置獨(dú)立的法規(guī)科，配備獨(dú)立的科長(zhǎng)和其他人員，進(jìn)一步增強(qiáng)法制工作的獨(dú)立性和專(zhuān)職性。

三、不斷建立健全法制工作機(jī)制

縣級(jí)局（分公司）應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)法制工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部法律監(jiān)督和法律風(fēng)險(xiǎn)控制，使企業(yè)法制建設(shè)各項(xiàng)工作走上制度化、規(guī)范化軌道。首先，建立科學(xué)規(guī)范的法制工作制度和流程，明確規(guī)定法規(guī)科及所屬人員的職責(zé)、權(quán)限和工作程序，確保法制工作順利開(kāi)展；其次，建立法規(guī)科與專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系機(jī)制，針對(duì)行政執(zhí)法案卷和卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題定期開(kāi)展溝通交流，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題，從而進(jìn)一步提高案卷辦理水平、進(jìn)一步規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為；再次，加強(qiáng)對(duì)合同簽訂的事前審查，特別是對(duì)數(shù)額較大的合同，必須由法規(guī)科出具審查意見(jiàn)后，方可簽訂或報(bào)上級(jí)局審核，否則一律不得簽訂；最后，完善規(guī)范性文件審查和內(nèi)部法律監(jiān)督制度特別是法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度，力求將法律監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，切實(shí)有效形成企業(yè)法制工作體系。

四、加強(qiáng)法制宣傳教育，培育企業(yè)法治文化

縣級(jí)局（分公司）應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞行業(yè)的中心工作，以科學(xué)決策、守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理為內(nèi)涵，扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育，努力培育企業(yè)法治文化。廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，著力提高法律素質(zhì)，不斷增強(qiáng)法制觀(guān)念和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，切實(shí)做到依法決策和依法經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)依法治企。同時(shí)，要結(jié)合普法工作，認(rèn)真組織全體員工學(xué)習(xí)與行業(yè)工作有關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)提高全體職工的法律素質(zhì)，為加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint