文l《中國國土資源報(bào)》記者 王梅 特約記者 高翔

遼寧，東起鴨綠江，西至山海關(guān)；南臨黃渤海，北接長白山。沃野千里滿載春種秋收的喜悅，綠水青山蘊(yùn)藏金山銀山的希望。生態(tài)紅利在這片大地上正釋放著無限生機(jī)，這離不開生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施推進(jìn)，也離不開生態(tài)國土建設(shè)的保駕護(hù)航。

黨的十九大召開以后，黨中央賦予生態(tài)文明更為深刻的內(nèi)涵，作為生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，生態(tài)國土建設(shè)任務(wù)艱巨。遼寧省國土資源管理部門是如何貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)生態(tài)國土建設(shè)的？在遼寧省政府舉行的“貫徹十九大，邁向新征程”主題系列新聞發(fā)布會(huì)上，我們找到了答案。

強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引導(dǎo),給生態(tài)文明建設(shè)留白

黨的十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度。整體謀劃國土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。

國土空間規(guī)劃是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重中之重，也是加快生態(tài)國土建設(shè)的重要抓手。遼寧省國土資源廳副廳長馬原在發(fā)布會(huì)上提出，遼寧省將加快推進(jìn)省級(jí)國土規(guī)劃編制，以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為著眼點(diǎn)，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能定位的要求，將土地用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，深入推動(dòng)?xùn)|北振興戰(zhàn)略、“一帶五基地”建設(shè)、五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)，統(tǒng)籌安排和總體部署國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和保障體系建設(shè)，構(gòu)建集疏適度、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效、陸海統(tǒng)籌的國土集聚開發(fā)空間格局，形成安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土。通過規(guī)劃引導(dǎo)，力爭(zhēng)到2030年，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，大幅提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度，基本建成資源節(jié)約型、環(huán)境優(yōu)化型社會(huì)，全面建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

鞏固國土資源源頭保護(hù)，牢牢守住綠水青山

黨的十九大報(bào)告在“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”篇章中強(qiáng)調(diào)：完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

據(jù)悉，遼寧省始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，構(gòu)建管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉的耕地保護(hù)新機(jī)制，開展永久基本農(nóng)田劃定工作，全力推進(jìn)耕地保護(hù)邁上了新臺(tái)階。

2017年，遼寧省按時(shí)、保質(zhì)、保量全面完成了永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，比國家下達(dá)的368.1萬公頃保護(hù)任務(wù)超出4000公頃，其中城市周邊劃定17.86萬公頃。通過永久基本農(nóng)田劃定，遼寧省新增了基本農(nóng)田9.93萬公頃，有效保障了國家糧食安全的土地資源基礎(chǔ)。

下一步，遼寧省將采用先進(jìn)技術(shù)手段，加快運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)與土地利用調(diào)查成果，結(jié)合國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)加大對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，推進(jìn)基本農(nóng)田連片保護(hù)、連片建設(shè)，以保證永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化。

馬原介紹，遼寧省已經(jīng)啟動(dòng)了保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。截至目前，全省已完成18個(gè)國家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)核查工作，并會(huì)同環(huán)保、林業(yè)、海洋等部門初步擬定了三類分類處置建議。全省各級(jí)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作的有序開展，為今后礦業(yè)權(quán)依法穩(wěn)妥有序退出保護(hù)區(qū)工作奠定了基礎(chǔ)。

推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，用好金山銀山

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

黨的十八大以來，遼寧省建立并實(shí)施了建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地評(píng)估、建設(shè)用地實(shí)地監(jiān)管核查、建設(shè)用地竣工驗(yàn)收、建設(shè)用地效益考核評(píng)價(jià)等5項(xiàng)制度。通過對(duì)節(jié)約集約用地實(shí)施全過程管理，先后組織三次批而未用土地清理，清理出的236平方千米土地全部得到有效利用。同時(shí)，遼寧省還扎實(shí)開展了城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，沈陽、大連、鞍山、營口、遼陽、鐵嶺6個(gè)國家試點(diǎn)城市，累計(jì)批準(zhǔn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目13個(gè)，再開發(fā)面積920公頃，解決歷史遺留用地704公頃，占低效用地總面積的77%。

下一步，遼寧省還將堅(jiān)持貫徹節(jié)約優(yōu)先方針，推進(jìn)國土資源高效利用。實(shí)施建設(shè)用地總量控制，合理安排土地利用年度計(jì)劃；推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，深入挖掘存量建設(shè)用地再開發(fā)潛力，進(jìn)一步盤活城鎮(zhèn)低效用地；建立健全用地供需雙向調(diào)節(jié)機(jī)制，全面推行土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管；建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，嚴(yán)格節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，全面開展區(qū)域、城市、開發(fā)區(qū)、模范縣（市）、特定類型項(xiàng)目建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。

實(shí)施國土綜合整治，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載能力

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中，對(duì)開展國土綠化行動(dòng)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治作了著重強(qiáng)調(diào)。正確處理資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在做好資源保障的同時(shí)，努力為人民創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)國土建設(shè)的關(guān)鍵之舉。

近年來，遼寧省通過扎實(shí)推進(jìn)土地綜合整治、礦山生態(tài)環(huán)境治理，進(jìn)一步優(yōu)化了國土空間格局，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，共建立27家國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，逐步形成綠色發(fā)展新模式。完成恢復(fù)治理廢棄和生產(chǎn)礦山總計(jì)1619個(gè)，治理廢棄礦山和生產(chǎn)礦山總面積7653.33公頃，解決了一批礦山歷史遺留的地質(zhì)環(huán)境問題，有效提高了生態(tài)環(huán)境和人民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

近年來，遼寧省始終把防范地質(zhì)災(zāi)害作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“生命工程”來抓，現(xiàn)已基本查明全省地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，完成了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)復(fù)核工作。面對(duì)“8·03”洪災(zāi)，國土部門迅速行動(dòng)，809名工作人員駐扎在了地災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)一線，協(xié)助地方政府先后轉(zhuǎn)移5.4萬人。洪災(zāi)過后，國土部門迅速組織開展水毀耕地調(diào)查工作。受災(zāi)最嚴(yán)重的岫巖縣確定了21個(gè)水毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目，通過土地整治措施可恢復(fù)水毀耕地786.2公頃。國土部門按照項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、施工等相關(guān)工作，全力保障今年春耕。

此外，遼寧省將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。遼寧省現(xiàn)已建立了國土、財(cái)政、環(huán)保等部門工作協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合制訂并印發(fā)了《遼寧省綠色礦山建設(shè)工作實(shí)施方案》，力爭(zhēng)到2020年，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求；建設(shè)5個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變途徑不斷創(chuàng)新，綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制有序建立，綠色礦山建設(shè)新格局初步構(gòu)建，符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式逐步形成。