袁 泉

(四川師范大學(xué) 法學(xué)院, 四川 成都 610068)

1 農(nóng)村電商形成與發(fā)展的相關(guān)背景

1.1 相關(guān)概念

電子商務(wù)是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，以商品交換為中心的商務(wù)活動，是傳統(tǒng)商業(yè)活動各環(huán)節(jié)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。電子商務(wù)是通過互聯(lián)網(wǎng)之間的信息交換來連接買方與賣方，從賣家發(fā)出要約，到簽訂買賣合同，安排運(yùn)輸，買方收貨，以及售后服務(wù)，全程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交流。

農(nóng)村電子商務(wù)是電子商務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一種特殊模式，它也需要依托信息網(wǎng)絡(luò)這種媒介，將農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)虛擬經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來。農(nóng)村電商是以農(nóng)村為依托，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體的網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)。

1.2 農(nóng)村電商的背景

(1) 改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，隨著互聯(lián)網(wǎng)對生活的滲透，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大改變，由此而產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)也逐漸被人們所追捧。2005年1月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕2號)，這是政府第一次以公開的方式提出電子商務(wù)，第一次明確電子商務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分，這個文件也是第一次促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

(2) 隨著電子商務(wù)模式的迅速發(fā)展，國務(wù)院于2015年5月再次印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)，這是國務(wù)院再一次頒發(fā)的對促進(jìn)電子商務(wù)具有綱要性的文件。文中明確將電子商務(wù)農(nóng)村化與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，將互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展融入農(nóng)村的發(fā)展之中，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的綜合示范。

(3) 2015年11月9日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》該文件指出政府的政策要加速對農(nóng)村電子商務(wù)主體的培養(yǎng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的市場資源和第三方平臺作用，培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)主體，鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、郵政等各類社會資源加強(qiáng)合作。

1.3 農(nóng)村電商發(fā)展對“三農(nóng)”問題的積極作用

1.3.1農(nóng)村電商的成長是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力 電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展，首先將對中國農(nóng)村的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生影響，促進(jìn)農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國幾千年的農(nóng)耕文明歷史中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式都是以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)和商業(yè)的分離度較高，沒有形成較為密切的聯(lián)系。隨著農(nóng)村電子商務(wù)融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品將以最快的速度融入市場，從而使農(nóng)產(chǎn)品的價值以最快的速度實(shí)現(xiàn)它的市場價值，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，隨著農(nóng)村電商規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，農(nóng)民自主創(chuàng)收，從一定程度上減少了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民人數(shù)，從而減少了農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)的“空巢”現(xiàn)象。

1.3.2農(nóng)村電商優(yōu)化了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式 電子商務(wù)形式下農(nóng)業(yè)發(fā)展模式發(fā)生改變。由于農(nóng)村電商的交易產(chǎn)品特殊，需要大量的農(nóng)產(chǎn)品作為支撐，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)需要往現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓谢纳a(chǎn)模式發(fā)展，這樣不僅能夠保證滿足市場供需問題，提高生產(chǎn)效率，同時也有利于抵抗自然風(fēng)險與市場風(fēng)險。大規(guī)模的生產(chǎn)模式，集群化的農(nóng)業(yè)需要交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、機(jī)械化的耕作方式，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的客觀需求，這種生產(chǎn)方式能夠從一定程度上打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的靠天吃飯的歷史規(guī)律。

1.3.3農(nóng)村電商將提高農(nóng)民的收入 農(nóng)村電子商務(wù)政策的出臺與實(shí)施，最終的受益者就是農(nóng)民。隨著改革開放的浪潮，大量農(nóng)民進(jìn)城打工，而留守農(nóng)村的農(nóng)民大多仍然過著靠天吃飯的低質(zhì)量生活標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，留守農(nóng)村的農(nóng)民收入增加，收入渠道多元化，改變了以往農(nóng)民“農(nóng)忙搶生產(chǎn)、農(nóng)閑無事做”的單一生產(chǎn)方式，收入渠道更加多元化，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧。

2 農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中面臨的困境

2.1 關(guān)于農(nóng)村電商的法律缺失

據(jù)中國國際電子商務(wù)中心研究院指出，中國農(nóng)村零售業(yè)呈現(xiàn)井噴的趨勢，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售本身的增長速度快，而且基數(shù)也大，由此帶來的問題也很多，雖然一些地方有很多政策，也形成了許多具有地方特色的先進(jìn)經(jīng)驗，但在宏觀立法方面關(guān)于農(nóng)村電商仍然沒有完善的法律。

2.1.1缺乏完整的法律體系 截至目前，從國家宏觀的立法層面上來看，規(guī)范電子商務(wù)相關(guān)的法律，在全國人大通過并實(shí)施的有且僅有一部，就是2005年4月1日起實(shí)施的《中華人民共和國電子簽名法》。這個簽名法只是對數(shù)據(jù)電文合同做了一個界定，涉及農(nóng)村電商的其他關(guān)于交易程序、糾紛解決、主管單位、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等眾多方面還缺乏法律上的規(guī)定，仍然是行政機(jī)關(guān)以行政法規(guī)、部門規(guī)章或者地方規(guī)章來規(guī)范電子商務(wù)。國內(nèi)一些省份地區(qū)中，僅有開放較早的沿海城市出臺了一些具有立法性質(zhì)的文件能對電子商務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。上海在2009年3月1日起頒布并實(shí)施《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》，該規(guī)定指出了涉及電子商務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)具有的法律地位，同時對該類企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)作了較為清晰的劃分。但是，這也僅僅是地方法規(guī)，效力影響范圍不夠。農(nóng)村電商的交易范圍跨度大，涉及全國各地，這樣就會導(dǎo)致針對全國各地的農(nóng)村電商的政策不一致，容易形成地區(qū)政策規(guī)定差異，滋生地方保護(hù)主義，影響國家法律的統(tǒng)一性。

2.1.2維權(quán)困難、缺乏有效的法律糾紛解決機(jī)制 電商的經(jīng)營模式就是將某地的農(nóng)產(chǎn)品銷售至全國各地。這種出賣地、買入地、收貨地不一致的交易方式固然方便了消費(fèi)者的生活，但是當(dāng)合同履行出現(xiàn)問題時，由于這些案件普遍具有網(wǎng)絡(luò)虛擬性、專業(yè)技術(shù)性、跨區(qū)域廣泛性的特點(diǎn)，消費(fèi)者想解決糾紛的難度就相對較高，維權(quán)成本過高。其次由于一些農(nóng)產(chǎn)品屬鮮活產(chǎn)品，損壞責(zé)任的認(rèn)定難度較大，損壞責(zé)任可能是由于交易環(huán)節(jié)中的某一個環(huán)節(jié)導(dǎo)致， 也可能是幾個環(huán)節(jié)共同作用導(dǎo)致的結(jié)果；可能是在這個區(qū)域內(nèi)侵權(quán)，也有可能是另一個區(qū)域內(nèi)侵權(quán)，最終在區(qū)分侵權(quán)責(zé)任時，到底是哪一個環(huán)節(jié)，哪一個區(qū)域，哪一個時間段，界定起來難度都很大。證據(jù)的保存與獲取比較困難，消費(fèi)者的合法權(quán)益容易受到侵害，救濟(jì)難度也很大。最后，假冒偽劣產(chǎn)品的大量存在，對于農(nóng)村電商涉及知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的相關(guān)問題也未作詳盡規(guī)定。

2.1.3缺乏明確的主管機(jī)構(gòu) 目前，我國法律沒有一個明確的機(jī)構(gòu)來對農(nóng)村電商進(jìn)行管理。對于農(nóng)村電商的監(jiān)管特征就是“主管部門眾多，政策密集且零散”，大多數(shù)地方的主管機(jī)關(guān)都以“相關(guān)機(jī)構(gòu)”來做概述。針對這種情況，正在制定的《中華人民共和國電子商務(wù)法》第七十四條規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)本法管理電子商務(wù)。農(nóng)村電商具有基數(shù)大、分布廣、跨領(lǐng)域多等特點(diǎn)，如果也僅用有關(guān)部門來做規(guī)定更容易導(dǎo)致農(nóng)村電商缺乏一個明確的機(jī)構(gòu)管理。沒有一個明確的主管機(jī)構(gòu)的話，勢必會造成，“有利人人管，無利沒人管”的情況，導(dǎo)致農(nóng)村電商的經(jīng)營混亂，出事了也會造成各部門踢皮球的情況，影響社會秩序，破壞社會和諧。

2.2 農(nóng)村電商自身的局限性

2.2.1個體經(jīng)濟(jì)偏多、勢單力薄 農(nóng)村電商的經(jīng)營模式有很大一部分都是以家庭為主，或者幾個家庭合作，呈現(xiàn)出小規(guī)模的經(jīng)營方式，大多合作人都是由親屬關(guān)系，或者鄰里關(guān)系產(chǎn)生聯(lián)系，這種經(jīng)營模式的好處就是經(jīng)營簡單，合作方式靈活。不足之處也是顯而易見，由于經(jīng)濟(jì)體量較小，在面對市場競爭時的競爭力不足也會逐漸暴露出來，當(dāng)面對自然災(zāi)害等不可預(yù)見的損害時也會對個體農(nóng)村電商造成巨大的傷害，還有就是由于小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，對于市場信息，市場需求的獲取渠道較少，容易導(dǎo)致產(chǎn)品不適應(yīng)市場需求，造成資源浪費(fèi)。

2.2.2對交通與物流的依賴性較大 雖然農(nóng)村電商方便了買方與賣方之間的交流，可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)交易，但是農(nóng)產(chǎn)品最終還是要到達(dá)買方的手里才算一個完整的交易模式。由于農(nóng)產(chǎn)品有著與普通產(chǎn)品不同的特性，主要以生鮮的農(nóng)產(chǎn)品為主，這種特點(diǎn)就要求農(nóng)村電商產(chǎn)品對于物流的速度提出了較高的要求。我國國土遼闊，地形地貌特征多樣，這就導(dǎo)致了農(nóng)村交通不便的現(xiàn)實(shí)問題，產(chǎn)品無法在最快的時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為商品。由于交通的不便，造成產(chǎn)品積壓，很多地方的農(nóng)產(chǎn)品最后都是爛在地里，對農(nóng)戶造成了不可逆的損失。

3 對于農(nóng)村電商發(fā)展趨勢的建議

3.1 完善現(xiàn)行農(nóng)村電商的相關(guān)法律

由于我國農(nóng)村電商起步較晚，關(guān)于農(nóng)村電商的相關(guān)法律不是很完善，需要一部完善的法律和一套更完整專業(yè)的法律體系來規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)行為。應(yīng)該提高立法效率，在建立《電子商務(wù)法》的同時加入專章，對農(nóng)村電商的地位、權(quán)利、義務(wù)作出詳盡的規(guī)定。同時，也要完善關(guān)于農(nóng)村電商相關(guān)的配套法律中的規(guī)定。

3.1.1增加電子商務(wù)法章節(jié)，完善配套法律體系

以法律明確規(guī)定方式確定農(nóng)村電子商務(wù)的權(quán)利義務(wù)主體，對農(nóng)村電商的主體作出法律界定。農(nóng)村電商的法律定義應(yīng)該是：“以盈利為主要目的，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)交易與服務(wù)，并在工商部門登記注冊的商事主體”，其中的“盈利”“交易”“服務(wù)”等詞可以參照相關(guān)民事法律來做解釋。通過這一定義明確了農(nóng)村電商的主體，主要經(jīng)營模式和成立的條件，即主體可以是公司也可以是合伙，具體看農(nóng)民之間的合作協(xié)議以及登記內(nèi)容。主要的交易模式就是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為交易客體，同時也包含與農(nóng)業(yè)相關(guān)的周邊產(chǎn)品和服務(wù)。對于成立的標(biāo)準(zhǔn)也享有明確的定義，這樣在提高農(nóng)村電商經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的同時，也便于政府的集中管理。同時，在制定農(nóng)村電子商務(wù)法的同時也要完善關(guān)于農(nóng)村電商的相關(guān)配套法律條文、司法解釋，擴(kuò)大其他法律的適用范圍，增強(qiáng)其在農(nóng)村電商案件的適用性，從而形成一個完整的法律體系。

3.1.2規(guī)范電商糾紛的解決機(jī)制、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益 明確農(nóng)村電商糾紛產(chǎn)生時的舉證責(zé)任分配和糾紛的解決途徑是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利受侵害時的最佳方法。農(nóng)村電商的糾紛實(shí)質(zhì)上是商事糾紛，它有著自己的特殊之處，就是糾紛的解決途徑不明確，糾紛的解決成本過高，對于舉證責(zé)任的分配適用普通的合同糾紛舉證模式，糾紛的解決途徑包含傳統(tǒng)的協(xié)商、起訴等方式。針對農(nóng)村電商大多依靠網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的特點(diǎn)，可以利用大型網(wǎng)絡(luò)電商的良好平臺，完善平臺上的交易流程，記錄每一個環(huán)節(jié)的貨物質(zhì)量狀況，隨時接受消費(fèi)者投訴，爭取做到“每一個環(huán)節(jié)都有記錄，每一個環(huán)節(jié)都有監(jiān)控，每一個環(huán)節(jié)都可以投訴”。這樣既有利于證據(jù)的保存，同時也多增加了一條解決糾紛的途徑和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的途徑。通過這種方式將銷售者的責(zé)任和電商平臺的責(zé)任聯(lián)系在一起。同時，還可以借鑒其他國家相關(guān)法律中關(guān)于消費(fèi)者保護(hù)的條例，比如在美國售假涉重罪，商家和平臺重視信用。我國的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等法律，都可以從一定程度上保護(hù)消費(fèi)者在網(wǎng)購中的地位。

3.1.3明確農(nóng)村電商的主管機(jī)構(gòu) 從登記、監(jiān)管、再到解散都由一個機(jī)構(gòu)管理，這樣可以減少農(nóng)村電商管理過程中的混亂問題。一個主管機(jī)構(gòu)管理，一個主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)輔助協(xié)調(diào)，在節(jié)約行政資源的同時，也能促使政府職能部門之間的合作。農(nóng)村電商作為一種新型的商事主體，理應(yīng)由工商局主管，負(fù)責(zé)電商的登記注冊，負(fù)責(zé)監(jiān)督平時的商事交易，同時負(fù)責(zé)農(nóng)村電商違反法律法規(guī)時的處罰以及解散的工作。工商部門負(fù)責(zé)主管，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等多個部門輔助協(xié)調(diào)，部門之間雖有交叉，但是主要由主管的部門負(fù)責(zé)，其他的輔助部門只需自己行使領(lǐng)域內(nèi)的行政職能，配合協(xié)調(diào)，最終決定由工商部門來負(fù)責(zé)，更好地實(shí)現(xiàn)了一個部門主管，一個部門負(fù)責(zé)，有效減少了管理混亂的局面和糾份的出現(xiàn)。

3.2 克服自身缺陷，借力大型電商

現(xiàn)階段的農(nóng)村電商大多以家庭等小作坊生產(chǎn)方式存在，雖然生產(chǎn)方式靈活，但也存在許多固有的缺陷。首先，自己體量比較小，在面對市場競爭的同時可能由于資金不足、生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)設(shè)備落后等原因難以抵抗外來的集中化、規(guī)?；F(xiàn)代化的先進(jìn)生產(chǎn)方式。通過與大型電商的合作，達(dá)到吸引外來資金，擴(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)體量的目的。其次，農(nóng)村電商若是以自己一家或者幾家合作方式發(fā)展，勢必在市場上宣傳不足，難以被消費(fèi)者所認(rèn)可，缺乏一個良性的銷售渠道，這樣的發(fā)展方式不能長久。背靠大電商則會擁有一個較大的交易平臺，隨著大型電商的推廣或者宣傳，擴(kuò)大自己的市場認(rèn)可度，使農(nóng)村電商往媒體化發(fā)展，形成媒體化電商。最后，由于大型電商通常都有自己的一套完整的物流渠道，如果農(nóng)村電商能夠與國內(nèi)大型電商達(dá)成合作，那必將解決農(nóng)村電商物流慢、質(zhì)量沒保障的自身缺陷，同時對于大型電商起到擴(kuò)大市場影響的作用，實(shí)現(xiàn)兩種經(jīng)濟(jì)體的合作雙贏。

3.3 政府提供保障，雙向合力調(diào)控

由于國務(wù)院的大力鼓勵，農(nóng)村電商呈現(xiàn)出雨后春筍般的生長速度。政府必須加強(qiáng)管理，不能僅僅做一個倡導(dǎo)者，而更應(yīng)該以一個服務(wù)者、管理者的身份出現(xiàn)在農(nóng)村電商的發(fā)展歷程中。

第一，吸引金融機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該積極引進(jìn)銀行資金、完善農(nóng)村信用社的借貸作用，為農(nóng)村電商提供充足而穩(wěn)定的資金保障。在增加農(nóng)村電商生產(chǎn)資本的同時，政府需要建立完善的電商監(jiān)督體制，做到以制度維穩(wěn)定，以穩(wěn)定促增長，保證農(nóng)村電商企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。

第二，完善保險制度。一個經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展的同時，保險也是不可或缺的重要部分。由于農(nóng)村電商本身就底子薄，抗風(fēng)險能力弱，所以商業(yè)保險、社會保險、制度保障都是不可缺少的一部分。有了完善的保障，才能使從事電商工作的農(nóng)民無后顧之憂。

市場調(diào)控為主，政府調(diào)控為輔，只有兩只手都抓，兩只手都硬，才能真正保證社會主義的市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

4 結(jié)語

在當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也正在發(fā)生前所未有的改變。 農(nóng)村電商在中國的產(chǎn)生和發(fā)展不過10年，但發(fā)展速度之快，使得我國法律與政策跟不上現(xiàn)實(shí)的需求。同時，由于農(nóng)村電商自身的局限性也制約了自身發(fā)展。農(nóng)村電商具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的市場潛力，我們應(yīng)該繼續(xù)開展該領(lǐng)域的深入研究。

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